摘要：市政工程往往投資規(guī)模比較大，建設周期長，施工技術復雜，如果工程造價沒有得到合理控制，將會造成非常大的經(jīng)濟損失。因此，文章對市政工程設計階段的工程造價編制的問題進行了深入的分析，針對相應的問題提出了解決措施，以期為提高市政工程建設水平提供參考。
關鍵詞：市政工程；設計階段；工程造價；解決措施
市政工程在設計階段的造價編制主要包含估算、施工圖預算、設計概算[1]。在工程建設前可通過投資估算，確定資金，并同時為財務經(jīng)濟情況的分析奠定基礎，提供參考，由此保證工程的各項決策更加精準并且合理。在進行初步設計的時候，設計概算是其中非常重要的一部分，從初步設計的概算來說，可以為整個工程的投資限額做好管控，只有確保初步設計精準性，才可以更科學地確定工程造價，并對其進行合理的控制，由此為市政工程建設的正常實施創(chuàng)建條件。
1市政工程設計階段工程造價編制存在的問題
市政工程設計階段工程造價編制存在的問題主要有以下幾個方面[2]，如圖1所示。
1.1造價編制前的準備工作不充分
市政方面的工程很多都是加急工程或是重點工程，因為各級部門的施壓，一些施工方為了在短期內(nèi)完工，一般會隨意更改建設過程或某個環(huán)節(jié)，甚至有些工程在設計前并未進行地質勘察，在實際施工的時候，才會察覺地質的具體情況和勘察報告中的內(nèi)容存在差異，或是因為地質情況不理想而迫使必須對設計進行修改和調(diào)整，最終使工程整體造價超過預算。再如，一些工程為了加快工程進度，在規(guī)劃方案明確以前，業(yè)主便催促設計方進行設計，這樣便會造成設計不合理，最終只能不斷地進行修改和變更，由此會使造價難度不斷增大。更為嚴重的是，一些工程的規(guī)劃調(diào)整通常都是在施工中或是施工完進行的，越是在工程建設后期對規(guī)劃進行調(diào)整越會增大資金，同時會造成不可估量的經(jīng)濟損失。市政工程通常會涉及很多相關專業(yè)，如市政道路工程就會關聯(lián)到道路的設計、橋涵的設計、給排水管道的設計、電氣管線的設計等，若在設計前未與相關專業(yè)進行交流和協(xié)調(diào)，那么在各專業(yè)設計時一定會產(chǎn)生矛盾，由此會造成設計的重復修改和變更。除此之外，市政工程基本都是在市內(nèi)進行的，通常所涉及的管線種類比較多，同時都屬于線性工程，在施工時的操作點會非常多，還比較分散，若相關單位未進行前期的溝通和協(xié)調(diào)，各個設計和施工將會非�；靵y，致使工程發(fā)生返工情況或是不必要的浪費問題。
1.2招標設計階段的工作存在不足
現(xiàn)時期，很多市政工程其在設計環(huán)節(jié)的招投標工作比較欠缺，設計環(huán)節(jié)通過招投標的方式明確了設計單位，初步設計與施工圖的設計部門也會相繼被明確，由此不再實施別的招標活動[3]。需在方案設計環(huán)節(jié)、初步設計及施工圖設計環(huán)節(jié)，分別使用招投標機制，以從競爭當中篩選出最適合的設計方案�，F(xiàn)時期一些市政工程所實施的招投標活動都只趨于形式化，一些設計單位只是為了投標而進行投標，在投標的時候并未對經(jīng)濟情況進行充分的思考，致使投標時的造價同中標以后的設計造價間存在較大差異。這些問題在市政工程造價中很難得到合理控制。
1.3設計人員造價控制意識不強
政府部門針對市政工程設計管理上的監(jiān)管非常少。除對設計規(guī)范有具體要求之外，對于工程的投資效果、材料的選擇、設計方案的選擇和優(yōu)化、投資風險的控制、及投資成本的控制都未做出應有的規(guī)定，然建設方也沒有在這些內(nèi)容上給出相應的考核標準。由此，致使設計單位業(yè)務項目中也未對這些內(nèi)容進行明確規(guī)定。除此之外，設計監(jiān)理工作在具體操作時也很難實施，造成工程設計環(huán)節(jié)缺少合理的監(jiān)管。相關設計人員大都只對技術比較重視，然卻對經(jīng)濟情況比較忽略，過多地重視設計安全性與先進性，卻對設計經(jīng)濟性有所忽視。設計人員通常從安全角度出發(fā)，隨意提升設計安全性，如此設計方案盡管質量得到保障，同時也使造價有所增高。除此之外，在設計方案進行論證、優(yōu)先，或是設計招投標時，也無法有效做好技術、結構、功能與經(jīng)濟的合理和先進性，一般情況下，僅對設計方案實施技術方案的相應論證，很少對相似方案實施經(jīng)濟比較。在施工圖的設計環(huán)節(jié)，設計的相關人員只想著如何創(chuàng)新，為此使用了新材料和新技術，卻未對經(jīng)濟合理性進行有效的考慮，以致投資不受控制。
1.4設計周期被壓縮
因為市政工程本身特殊性特點，為了趕超工期，常常會壓縮設計周期。很多工程的可行性方案、初步設計和施工圖設計三項工作一同進行，還有些工程根本不做可行性方案及初步設計，直接進行施工圖設計，一邊進行設計一邊開始施工。因為沒有可行性方案及初步設計給予相應的支持，較易使設計的效果無法達到要求，而且還需不斷修改設計，除此之外，有些設計人員為了盡快設計好圖紙，加班加點，在此情況下所設計出的圖紙質量很難得到保證，設計上的失誤也會造成以后的設計變更和修改，如果形成對結構安全不利的失誤，便更會增大工程造價費用[4]。
1.5設計費用參考標準不合理
現(xiàn)時期，市政工程設計費標準主要是以工程的整體造價為參考，再與相應費率相乘。這樣的費用標準參考依據(jù)與經(jīng)濟合理性和降低成本沒有任何關聯(lián)性，然而卻會關聯(lián)到工程的整體造價。設計費和工程造價間形成正比，如此促使設計人員不斷增加建設規(guī)模，或是提升設計標準，因為這樣能夠增加設計人員收入，卻很難對工程造價進行主動控制。在這樣不合理取費形勢下，很多設計單位在絞盡腦汁實施方案比選，努力為建設方節(jié)約工程成本，然卻未獲得應有的效果。除此之外，還有的設計單位其在收入分配方面只以工程當作分配標準，并不推行創(chuàng)新。由此可以看出，現(xiàn)時期市政工程的設計取費方式對于工程造價控制非常不利。
2市政工程設計階段的工程造價編制重點與解決措施
2.1做好設計的前期準備工作
由于市政工程對于地區(qū)的依賴性非常大，現(xiàn)場管線資料、測量資料及地質勘察報告等一些設計的基本資料都會對設計方案、工程造價產(chǎn)生巨大的影響。為了防止造價失去控制，在進行設計以前，需結合相關技術資料，做好設計前的準備工作。如在以地勘資料做為參考的情況下，市政工程在施工的時候可以避免軟土地域，選擇最為適合的設計路線，躲避風化地帶或破損圍巖地域來進行隧道施工，如此可以很大程度地節(jié)約成本投入；再如，在管線較密集的地域實施市政工程的改造建設，如果事先對現(xiàn)場管理情況進行深入調(diào)研，可以在施工建設時有效繞開管線隱患，因此，可以很大程度地降低施工環(huán)節(jié)的設計修改，這樣便可以有效節(jié)約成本投入，保證造價合理性。設計準備環(huán)節(jié)對于整體工程設計甚至是工程整體造價具有非常大的影響。在設計的準備環(huán)節(jié)，需保證前期工作效果。（1）需確保地質勘察范圍與深度，針對控制性工程需合理地進行加密或是二次勘察；（2）測量資料和施工現(xiàn)場管線資料需詳細，設計人員也需在具體了解和充分溝通基礎上來實施設計。
2.2在設計各個環(huán)節(jié)進行設計招投標
在設計環(huán)節(jié)實施招投標，這對于業(yè)主實施設計方案的高效選擇非常有利，選擇出最為適合的設計方案，與高質的設計隊伍。首先在市政工程方案設計環(huán)節(jié)、初步設計環(huán)節(jié)與施工圖設計環(huán)節(jié)均需實施設計招投標制度，組織設計方案的相關競賽，實施設計方案與經(jīng)濟結合的評標法，由此促進設計單位與設計人員在進行設計的時候能夠實現(xiàn)先進性和經(jīng)濟性。其次，在選擇最適合方案時，需具備成本意識，對造價控制做好把控，針對一些實用性不強的技術或是功能都需要合理把控，一定要保證功能全面性、結構安全性、技術先進性與經(jīng)濟的合理性。
2.3保證市政工程設計周期充足
如想保證設計方案的合理性，必須在設計上保證充足的時間，如此設計人員才可以高效地進行方案選擇，才可以確保設計方案的合理性與經(jīng)濟性。設計周期時間長短會對概預算的編制周期產(chǎn)生直接嚴重性影響，然概預算編制工作周期如果不能得到應有的保證，便會缺少充足的時間來對基礎資料、價格和工程單價進行分析，如此對于施工方案所實施的研究也缺少一定深度，由此會對造價計算精準性產(chǎn)生影響，使最后所得成果不能有效確保工程造價精準性。確保足夠的設計時間，強化地勘深度，提升設計效果，防止設計過程中產(chǎn)生浪費，使設計圖紙和工程的實際情況能夠相符。
2.4提高概預算編制人員的專業(yè)素質
市政工程設計環(huán)節(jié)工程造價管理過程中，要求工作人員一定要具備高素質的專業(yè)能力，能夠嫻熟的掌握和操作設計、項目管理、施工及計算機等工作，并且還必須擁有充足的實踐經(jīng)驗，和超強的責任感。然造價人員同樣也需高效的意識到知識學習的重要作用，不斷提高本身素質水平及專業(yè)能力。造價人員清楚掌握設計圖，由此確保定額標準使用精準性，提升設計概算與施工圖預算編制效果。
3結束語
研究結果表明，目前市政工程造價編制存在的問題主要有前期準備工作不充分、招標設計階段的工作存在不足、設計人員造價控制意識不強、設計周期被壓縮、設計費用參考標準不合理等。針對相應的問題采取措施，就能夠在設計環(huán)節(jié)控制好市政工程的造價，最大程度地發(fā)揮投資的最大效益，提高市政工程的建設水平。
參考文獻：
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[4]張婷婷,劉偉榮.市政給排水工程的造價控制及其要點分析[J].工程建設與設計,2018(22):209-210.
