摘要:伴隨我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程數(shù)量日益增多，在安全方面也面臨著更高的要求與難度，原有的審核與驗收規(guī)定已經(jīng)無法充分順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收相關(guān)問題進(jìn)行探討，提出必須要加強對建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收工作的創(chuàng)新與優(yōu)化，進(jìn)而全面提升此項工作的質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮其對防范火災(zāi)、控制火災(zāi)的積極作用。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;消防設(shè)計;審核;驗收
作為建設(shè)工程的關(guān)鍵組成部分，建設(shè)工程消防設(shè)計的審核與驗收工作貫穿始終。大量的調(diào)查研究表明，一些建筑在建設(shè)的初期就已存在火災(zāi)隱患，對建筑的整體質(zhì)量與使用安全構(gòu)成極大的威脅。當(dāng)前我國在建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收工作中還存有許多問題，這也是引發(fā)火災(zāi)隱患、導(dǎo)致火災(zāi)事故頻繁發(fā)生的重要原因，需要采取有效措施給予解決。
一、建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收中需注意的問題
(一)審批時限方面
我國在立法上針對建設(shè)工程的消防審核驗收工作提出了明確的時限要求與標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際操作中，許多單位尚未嚴(yán)格按照相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)對有關(guān)問題進(jìn)行公布、公示，致使此類行政許可不能在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。人員少、任務(wù)重、公安內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)重復(fù)錄入等因素都會影響審批時限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)支隊工程師每月人均審核工程項目40個左右，每個項目需要技術(shù)審核、圖紙審核等至少5層審批，同時還需錄入檔案管理系統(tǒng)、整理裝訂歸檔、結(jié)果發(fā)放、滿意度調(diào)查，最后才是外網(wǎng)公示環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)眾多且環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)稍有延遲，勢必影響整個審批時限。在公示方面，要將立法中明確規(guī)定的審批時限與申報材料等在辦公場所或網(wǎng)絡(luò)上給予公示［1］，要將經(jīng)審核驗收與備案抽查的結(jié)果以及整個過程對外公布。其中可以對個人隱私與機密問題進(jìn)行保留，以有效地保障公民的知情權(quán)，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，確保審批環(huán)節(jié)的公開、透明性與公正性，保證行政審批工作的順利開展，使其法定時限可以充分滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。
(二)審批效率方面
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)公安機關(guān)消防機構(gòu)在行政審批中都能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的工作流程完成審批操作，但也有部分單位僅用紙質(zhì)文書進(jìn)行消防行政審批，不經(jīng)公安部消防監(jiān)督管理系統(tǒng)實施網(wǎng)上審批流程，這種現(xiàn)象一般稱為“體外循環(huán)”。這樣一來，就極易導(dǎo)致某一環(huán)節(jié)出錯，另外也可能會導(dǎo)致壓卷不審或暗箱操作等問題。除此以外，在審批的過程中，還經(jīng)常會由于各種新問題與新要求的出現(xiàn)，造成項目久拖不決或是必須要進(jìn)行反復(fù)多次的修改。所以，公安機關(guān)必須要充分貫徹落實各種有關(guān)的制度，例如“三級把關(guān)，四級負(fù)責(zé)”等，對于必須要由單位進(jìn)行修正或是更改的內(nèi)容，要求窗口受理人員要一次性地告知建設(shè)單位，使其可以充分明確需要修正的內(nèi)容，并且結(jié)合具體的要求與標(biāo)準(zhǔn)完成修正工作。要統(tǒng)一發(fā)放審批的文書，要在同一個窗口收發(fā)項目的受理與審批結(jié)果，進(jìn)而有效地防范暗箱操作等徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)審批服務(wù)方面
就消防行政許可審批而言，其具有一套固定的流程，建設(shè)單位必須要提前將需要審批的材料準(zhǔn)備齊全。但實踐中，部分窗口受理工作人員流動性大、專業(yè)水平不高，對報審單位的指導(dǎo)不充分、不正確，導(dǎo)致單位多次無法把報審材料準(zhǔn)備合格，難免出現(xiàn)“跑冤枉路”等現(xiàn)象，導(dǎo)致單位的不滿。在技術(shù)審核審批方面，一些行政審批方尚未樹立科學(xué)的理念，仍存在較強的特權(quán)主義與領(lǐng)導(dǎo)階層理念，“臉難看、事難辦”，服務(wù)質(zhì)量低，嚴(yán)重影響了審批服務(wù)水平，從而影響報審單位對審批機關(guān)的服務(wù)滿意度。因此，需要制定完善的服務(wù)評價體系，將審批人員的服務(wù)質(zhì)量和其薪酬進(jìn)行掛鉤［2］，以此增強審批人員的服務(wù)意識，提高工作積極性，提升服務(wù)水平。例如，濟(jì)南支隊在2017年全省消防執(zhí)法規(guī)范化現(xiàn)場會上推出預(yù)約受理、網(wǎng)上查詢、微信平臺反饋等措施，在一定程度上有效提升了審批服務(wù)水平，值得借鑒。
(四)審核能力方面
建設(shè)工程消防設(shè)計主要審核驗收人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)，一般應(yīng)具有工程師以上技術(shù)職稱，同時也應(yīng)有一定的工程實踐實務(wù)經(jīng)驗。應(yīng)注重培養(yǎng)年輕及助理工程師的實踐經(jīng)驗，審核及驗收組人員應(yīng)注意“老、中、青”年齡結(jié)構(gòu)組合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，共同做好審驗工作。審核組成員每周應(yīng)召開至少一次審核會商、學(xué)習(xí)討論交流會等活動，適時組織業(yè)務(wù)競賽考試等活動，營造學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵在工作中不斷學(xué)習(xí)。同時，由于建設(shè)工程消防審核、驗收是一個綜合性的系統(tǒng)工程，審驗人員不但應(yīng)加強學(xué)習(xí)理解《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等技術(shù)性規(guī)范，還應(yīng)加強有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時做好消防工程的監(jiān)督工作，提高自身綜合能力。尤其是窗口工作人員，一定既要熟悉消防法律法規(guī)和規(guī)章文件，又要熟悉相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對申報圖紙上明顯的不符合消防技術(shù)強制性規(guī)范的問題，能做到及時告知，使報審單位及時修改，避免走冤枉路，提高人民群眾對消防工作的滿意度。
(五)審核制度方面
為積極推行審核技術(shù)審查與行政審批分離制度，2014年山東省公安廳聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈推行建設(shè)工程消防設(shè)計審核技術(shù)審查與行政審批分離制度的指導(dǎo)意見〉的通知》。該意見明確提出，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核、備案的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查，公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核、備案的申報材料，施工圖審查機構(gòu)提交的技術(shù)審查合格報告進(jìn)行形式審查，并隨機實行監(jiān)督抽查，做出消防行政許可決定、消防設(shè)計備案抽查結(jié)論。但實踐中，由于種種原因，很多消防設(shè)計文件中的技術(shù)問題，公安機關(guān)消防機構(gòu)還不得不一并審查，無形中增加了審核人員的工作量。另外，科室負(fù)責(zé)人要充分了解審核工程師的專業(yè)方向、行業(yè)分工、研究領(lǐng)域、特長興趣等，在項目分工時有所側(cè)重，比如，有的側(cè)重審核超高層建筑、有的側(cè)重審核商場市場、有的側(cè)重審核賓館飯店人員密集場所等，以此提高審批效率。同時要明確責(zé)任，適時召開技術(shù)學(xué)習(xí)分析會議，商討冷僻問題，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，從制度上解決人手少、可用時間少、任務(wù)重等困境。
二、提升建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收工作水平的策略
(一)充分重視設(shè)計圖紙的審批工作
只有充分重視對建筑設(shè)計圖紙的審查審批工作，才能確保建設(shè)工程消防審核與驗收工作的質(zhì)量。設(shè)計單位要嚴(yán)格地按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等做好圖紙的設(shè)計工作，確保建筑設(shè)計充分滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計圖紙的整體質(zhì)量。在審批環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格檢查在建筑設(shè)計的后期修改中是否存在擅自降低消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，進(jìn)而有效地防范審批差錯的發(fā)生［3］。同時，要明確和加大設(shè)計人員責(zé)任，落實簽訂設(shè)計責(zé)任承諾書制度，使每位設(shè)計人員都充分了解自己所擔(dān)負(fù)的設(shè)計責(zé)任，用責(zé)任來規(guī)范設(shè)計工作態(tài)度，用制度督促設(shè)計人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)地完成設(shè)計工作。
(二)加強施工階段的管理與技術(shù)審查
在施工階段，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)完成消防工程的施工操作，要充分保障所采用消防設(shè)施的質(zhì)量與數(shù)量都能夠完全滿足國家出臺的要求與標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)完成施工安裝操作，要保證工程的防火技術(shù)能夠充分滿足有關(guān)的技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在施工過程中要嚴(yán)格地根據(jù)設(shè)計圖紙的內(nèi)容進(jìn)行施工作業(yè)，確保施工現(xiàn)場能夠與設(shè)計審核通過的圖紙完全一致，有效保障施工質(zhì)量，高效完成技術(shù)審查工作，確保技術(shù)達(dá)標(biāo)。
(三)加強消防設(shè)計審核與驗收人員的專業(yè)培訓(xùn)
為更好地完成建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收工作，有效地保障審核驗收工作質(zhì)量，就必須要充分重視對相關(guān)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠掌握更加科學(xué)、先進(jìn)的專業(yè)知識與專業(yè)技能，全面地了解消防法律法規(guī)，提升其綜合素養(yǎng)和審核能力，以更好地完成對建設(shè)工程的審核與驗收工作，及時發(fā)現(xiàn)各種消防問題，并且要求建設(shè)單位及時整改。審核驗收人員要樹立較強的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)法，不能徇私舞弊，要本著公平、公正、公開的原則，積極地做好本職工作。當(dāng)前，在執(zhí)法部門中還存在一些濫用職權(quán)、徇私舞弊等現(xiàn)象［4］，所以要充分發(fā)揮公民對執(zhí)法部門的監(jiān)督作用，不斷提高公眾的參與意識，及時控告與檢舉徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，相關(guān)部門要對被檢舉與控告的內(nèi)容進(jìn)行及時調(diào)查和處理。
(四)實現(xiàn)對審核驗收標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新
為有效地提升建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收水平，執(zhí)法部門要制定一系列完善的技術(shù)規(guī)范與指標(biāo)。一套明確化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的審核標(biāo)準(zhǔn)能使得消防設(shè)計審核驗收工作更加明確、公平、公正、透明。除此以外，執(zhí)法部門還要積極地了解建設(shè)行業(yè)的各種新設(shè)施、新材料與新工藝，掌握其相關(guān)的特性，針對這些新材料與新技術(shù)制定科學(xué)、完善的審核與驗收制度和標(biāo)準(zhǔn)，從而全面地提升審核與驗收工作水平，有效防范各種審核驗收問題的發(fā)生。
三、結(jié)束語
現(xiàn)階段我國的建設(shè)工程消防設(shè)計審核與驗收工作還存在許多問題，這勢必會影響整體的審核與驗收水平，導(dǎo)致火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，影響建筑使用安全性與可靠性，因此，必須要采取有效措施從源頭上給予解決。只有充分重視對設(shè)計圖紙的審批工作，加強對施工階段的管理與技術(shù)審核，加強對設(shè)計審核驗收工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，制定更加科學(xué)、健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平，才能全面推動建設(shè)工程的消防設(shè)計審核與驗收工作得以順利、高效開展，進(jìn)而推動建筑行業(yè)的良好發(fā)展。
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