１．引言

工程招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種競爭性的承攬方式，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。

２．招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題

自改革開放以來，我國建筑市場的工程承發(fā)包發(fā)生了很大變化。從政府指令性的計(jì)劃，到施工單位在市場上尋找業(yè)務(wù)，再到當(dāng)下我國各地建立的招投標(biāo)市場。而對我國工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀分析的過程中可以看到，我國由于配套機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位、打擊范圍不明確等原因，在目前的工程建設(shè)招投標(biāo)中出現(xiàn)了很多不盡如人意的地方。

２．１　利用甚至濫用職權(quán)人為干預(yù)

一些地方或部門為了本地、本部門的利益或個(gè)人的私利，以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)；一些有著特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向建設(shè)單位“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標(biāo)工作中仍然存在，只是方式較以前更加隱蔽，干涉的操作方式更加“多樣化”。

２．２　招標(biāo)人之間串標(biāo)求“互利”

投標(biāo)人之間串標(biāo)是投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行相互串通，整體抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià)，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、低價(jià)位報(bào)價(jià)，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行排擠，使得個(gè)別招標(biāo)工程僅僅有三家單位投標(biāo)。建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，相互勾結(jié)，先從中選定中標(biāo)企業(yè)，然后內(nèi)定的所謂中標(biāo)企業(yè)，再利用圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到中標(biāo)的目的。圍標(biāo)人給予其他陪標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些陪標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。某種程度上形成一種競爭“壟斷”。

２．３　建設(shè)單位找借口規(guī)避招標(biāo)

一是一些建設(shè)單位或部門，為了自身利益，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標(biāo)，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。三是只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，配套附屬工程則直接發(fā)包。

２．４　假借資質(zhì)參與競爭

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，或借用他人證件參加投標(biāo)。這些本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)的招標(biāo)單位為了承包工程通過掛靠某企業(yè)參與招投標(biāo)活動有些建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)，在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。若在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，缺少相應(yīng)的制約措施，必然致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象發(fā)生。

２．５　暗中偏袒排斥他人

一是建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上暗做手腳，制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門檻，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；也有的建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo)，暗中故意向其泄露標(biāo)底，使該投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底而中標(biāo)；或是在資格預(yù)審時(shí)，不是嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求進(jìn)行資格預(yù)審，而是按照建設(shè)單位意愿確定投標(biāo)單位，致使部分符合條件的施工隊(duì)伍不能入圍。二是控制信息限制投標(biāo)，在實(shí)際操作過程中，找借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。三是提前與評委“溝通”，招標(biāo)單位可能通過各種關(guān)系渠道聯(lián)系評委，通過給予好處、走通人情等方式提高評委打分。四是排斥潛在投標(biāo)人，以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo)，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。

２．６　違法亂紀(jì)現(xiàn)象缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督管制

目前，我國針對招投標(biāo)過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象缺乏比較有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，這對招投標(biāo)的發(fā)展是非常不利的。在現(xiàn)實(shí)情況下，對于招投標(biāo)過程中的執(zhí)法監(jiān)督，分別是由相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投訴，對各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的活動。目前各地所開辦的各種建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，很多都是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門所領(lǐng)導(dǎo)組建的，同時(shí)也出現(xiàn)了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)同是一家人的怪現(xiàn)象。

３．工程招投標(biāo)存在問題的原因分析

３ ．１　法規(guī)制度尚不健全

目前的招投標(biāo)制度，一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序設(shè)計(jì)過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實(shí)際運(yùn)行中，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面，同時(shí)也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順，有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形建筑市場交易中心與代理機(jī)構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用，政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能交叉混淆。四是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會中介服務(wù)組織，沒有明確的上級主管部門，只能依靠行業(yè)自律等手段來進(jìn)行自我約束，建設(shè)行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定，監(jiān)管制約乏力，在一定程度上難以保證招投標(biāo)活動的公開、公平和公正。

３．２　行政干預(yù)，使招標(biāo)過程流于形式

一是原本可用市場原則和市場機(jī)制來解決的問題，仍采用行政的方法來處理，不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透，而且也不太重視建設(shè)投資效益；一些工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實(shí)際上由于來自各方面的行政權(quán)力的制約，在一定程度上剝奪了建設(shè)單位的獨(dú)立自主權(quán)，使招投標(biāo)過程形同虛設(shè)、走過場。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，受地方保護(hù)主義的影響，直接指定施工單位，或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

３．３　監(jiān)督管理難以到位，處罰力度不夠

招標(biāo)監(jiān)督管理部門關(guān)參與工程招標(biāo)投標(biāo)活動的人員，大都是臨時(shí)指派，很難掌握招投標(biāo)的全過程，加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此招標(biāo)監(jiān)督往往存在只重場內(nèi)表面監(jiān)督管理、輕場外監(jiān)督的現(xiàn)象�！墩型稑�(biāo)法》第五十三條對串標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法；國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》也對串通投標(biāo)作出了處罰規(guī)定；《刑法》中“串通也有投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，為串標(biāo)行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，社會上相關(guān)職能部門經(jīng)常是形式主義，罰款了事，導(dǎo)致不良行為單位屢屢違規(guī)。

４．提高招投標(biāo)質(zhì)量管理的措施

招投標(biāo)階段的工作越全面，越細(xì)致，越有利于招標(biāo)后施工合同順利簽訂，同時(shí)，也有利于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競爭。因此招投標(biāo)階段的工作直接關(guān)系到施工全過程的管理基礎(chǔ)，應(yīng)完善好以下措施。

４．１　選擇適合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織行式

一是發(fā)包人自行組織招標(biāo)，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標(biāo)文件能力的責(zé)任心強(qiáng)的人員，組織招投標(biāo)工作；二是委托組織招標(biāo)，發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，并且信譽(yù)度好的單位代理找標(biāo)；三是不論是自行組織招標(biāo)，還是委托代理招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按招投標(biāo)管理程序，認(rèn)真組織招投標(biāo)工作。

４．２　提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

①招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國家強(qiáng)制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細(xì)、具有可操作性。②招標(biāo)文件中，對本工程施工合同的專用條款應(yīng)進(jìn)行明確。③根據(jù)工程項(xiàng)目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式。招標(biāo)文件中所采用的工程量清單方式組價(jià)的特別要注意兩點(diǎn)：一是允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；二是要學(xué)會合理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，招標(biāo)文件的合同專用條款中應(yīng)標(biāo)明可能存在圖紙錯(cuò)誤、工程量清單漏項(xiàng)或工程不準(zhǔn)確等情況，要求各投標(biāo)人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則，在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的圖紙錯(cuò)誤而產(chǎn)生變更費(fèi)用由承包人自負(fù)。

４．３　發(fā)包人不泄露投標(biāo)人身份

通過資格預(yù)審后．發(fā)包人組織潛在的投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并采用信件、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等方式向所有投標(biāo)人進(jìn)行答疑．維護(hù)各投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保發(fā)包人對各投標(biāo)人身份不泄露。