工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式， 是發(fā)達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法。 我國從 20 世紀 80 年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標機制，經(jīng)過近 30 年的探索努力，我國的招投標制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是 2000 年《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的正式頒布實施，進一步確定了工程招投標制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標工作的成績不斷涌現(xiàn)。 但是，由于我國實施招投標制起步較晚， 計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。 因此在建設(shè)工程招投標的實踐中還存在不少的問題需要我們認真去思考和探索， 以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

一、我國建筑工程招投標中存在的問題分析

雖然近些年來國家頒布了關(guān)于建筑工程招投標的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實際管理執(zhí)行中存在障礙， 使得我國建筑工程招投標在實施過程中存在很多問題。 對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標相關(guān)各方這兩大方面進行分析。

（一）我國建筑工程招投標管理方面存在的問題

1、令出多門 ，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約,目前我國招投標存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴重，在中央開始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委， 然后順著兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標機構(gòu)。 這兩種互不干涉的機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實施著各自的招投標規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，分為建筑工程和專業(yè)工程， 使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標， 而對專業(yè)工程的招投標卻無法涉及。 與此同時，由于招投標存在著各自管理，政出多門， 必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。 從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標， 自己的工程自己施工， 以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。

2、相關(guān)行政部門監(jiān)管不力我國招投標工作經(jīng)過近 30年的發(fā)展，尤其是近 10 年來隨著《招標投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，全社會對招投標工作的認識有所提高。 但是，從目前的實際情況來看， 對于招投標監(jiān)督管理部門而言， 對招投標進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴重滯后。 一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入。 加之招投標活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。 即使發(fā)現(xiàn)了，則往往都是一經(jīng)濟處罰為主，追究法律責任的卻很少少。 這樣違法違規(guī)行為付出的風險成本低，而獲取的收益高。 受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。

（二）我國建筑工程招投標各方存在的問題

1、業(yè)主方面 ：主要是規(guī)避招標和虛假招標的問題業(yè)主規(guī)避招標現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為有以下幾點：一是“化整為零”規(guī)避招標；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標。 除了以上幾種規(guī)避招標的現(xiàn)象以外，個別招標人采用表面招標，暗中弄虛作假，以達到指定投標人中標的目的，其手段主要有:

（1）故意縮短報名時間 ，潛在投標人無法在其規(guī)定的時間報名。

（2）資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標文件中設(shè)置傾向性條款， 使其意向的投標人順利通過資格預(yù)審并且達到中標的目的。

（3）招標人與投標人串通投標。

2、施工單位方面 ：主要是弄虛作假 、不正當競爭的問題，在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度。 于是就有一些施工單位和企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業(yè)主又沒有實事求是地去考察投標單位能否可以在這個價格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。 在這些中標的投標單位中，如果遇到講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，但是，對于有些承包企業(yè)則是以私自降低標準、偷工減料等不正當手段達到有利可圖的目的。這樣就會致使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，其后果不堪設(shè)想。

3、招標代理機構(gòu)方面 ：主要是管理不規(guī)范的問題 ，改革開放以來，招標工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的。招標機構(gòu)以其嚴肅負責的工作作風、 周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。 但是應(yīng)當清楚地看到，目前招標隊伍的素質(zhì)、 招標機構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍有一定差距。 招標代理機構(gòu)管理松散混亂，實際操作中存在很多問題。 招標代理的制度建設(shè)滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定， 也缺少一個自上而下的管理機構(gòu)， 無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度， 同業(yè)間難以有效地進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。 有些招標代理， 基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要， 完全按招標人的意圖辦事， 為投標人指定中標人出力。 一些地方有形建筑市場與招投標監(jiān)管機構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標提供了便利條件。

二、 導(dǎo)致我國建筑工程招投標中存在問題的原因分析

相對發(fā)達國家來說，我國實行招標投標制時間較短，實施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規(guī)章制度不完善問題，招投標過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標的規(guī)范性，主要可以從以下幾個方面進行分析。

(一)我國建筑工程招投標各項規(guī)章制度不夠完善

《招標投標法》是全國人大常委會通過的用于規(guī)范招

投標活動的綱領(lǐng)性文件，也是最高層面的法律文書。 雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場， 但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款。 招投標市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善， 這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。 在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執(zhí)法不嚴，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來， 一味追求所謂的經(jīng)濟增長； 有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標活動，破壞法定建設(shè)程序。另外，有些地方不從本地實際出發(fā)，卻搞所謂“政績工程”“形象工程”， 對這些現(xiàn)象相關(guān)管理部門還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段。

（二）評標過程缺乏公開透明機制

評標過程中評標專家未能實現(xiàn)既定功能招標投標定標的關(guān)鍵是評標過程， 評標人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業(yè)的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結(jié)果。 由于存在著許多主觀的因素， 評標專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分， 這樣就客觀上賦予了評委左右評標結(jié)果的權(quán)利， 從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機。 而且由于工作的特殊性，相關(guān)部門對于評標專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性， 致使評標質(zhì)量主要依靠評標專家對自身的道德約束，而道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜的外部環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白無力。

（三）市場誠信體系不完善，信用觀念差

我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段， 雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位， 但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然， 人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來。 招投標市場主體包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構(gòu)的一些人員，在進行招投標活動中，難免會被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右。 由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會），并且建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導(dǎo)致投標失敗的風險。 另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項目投標失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣的市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象時有發(fā)生。 雖然依托有形建筑市場， 利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要， 也給 “暗箱操作”者提供了機會。 而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當?shù)美�，常在招投標中進行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。

（四）行政監(jiān)管體質(zhì)有待進一步科學(xué)優(yōu)化

行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在問題和難點從管理體制上來講，《招標投標法》 第七條規(guī)定：“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分， 由國務(wù)院規(guī)定。 ”根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳即時發(fā)布了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，其中規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，實現(xiàn)宏觀指導(dǎo)；各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標投標工作。 由此構(gòu)成了多部門管理的格局。 多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立。

從監(jiān)管力度上講，盡管目前采用了多種監(jiān)督手段，但收效不大，工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。 招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監(jiān)管難以到位。 一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督， 對實體性內(nèi)容往往很難深入，而且偏重于事后監(jiān)督、違法違紀行為的監(jiān)督，卻缺乏事前監(jiān)督、對重大決策、重大行動的監(jiān)督。 實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。由于我國體制、 制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的。

總結(jié)

為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。 加強政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質(zhì)， 促進建筑工程招投標市場的良性發(fā)展。 只有這樣，招投標工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。