摘要：隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的飛速提升，PPP項(xiàng)目在我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域中已然變成具有不可或缺作用的關(guān)鍵組成部分之一，而且其自身優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)也愈發(fā)明顯。這使其被應(yīng)用的程度越來(lái)越高，并且PPP模式實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目造價(jià)管理工作也受到了有關(guān)部門和人們的重視和關(guān)注。這就使得有關(guān)企業(yè)必須利用現(xiàn)代化的管理手段和管理措施來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目造價(jià)管理工作，從而在一定程度上把項(xiàng)目造價(jià)失控所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使企業(yè)獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)成效。與此同時(shí)，在PPP項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建合理高效的合同管理制度、合作制度以及風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從而使項(xiàng)目的參與者可以獲得相應(yīng)的利益，而且要及時(shí)設(shè)立合理規(guī)范的監(jiān)督體系和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而開(kāi)展高效的監(jiān)督和審查工作，這樣才可以持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目的有序發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；造價(jià)管理；管理措施

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展以及有關(guān)部門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重視程度的加深，一般的投融資模式已經(jīng)跟不上城市建設(shè)資金需求的發(fā)展速度了，這在一定程度上促進(jìn)了多樣化融資途徑的發(fā)展。尤其是在相關(guān)政策和配套制度出臺(tái)和頒發(fā)之后，PPP項(xiàng)目模式更是獲得了普遍的應(yīng)用，這不僅在很大程度上推動(dòng)了PPP項(xiàng)目市場(chǎng)的創(chuàng)建和進(jìn)步，而且高效推動(dòng)了造價(jià)管理工作的發(fā)展，使其受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。文章主要對(duì)現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，并且根據(jù)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作中的部分問(wèn)題，提出了一系列項(xiàng)目造價(jià)管理工作的要點(diǎn)和促進(jìn)措施，從而在一定程度上促進(jìn)我國(guó)PPP項(xiàng)目造價(jià)管理工作的發(fā)展以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1PPP項(xiàng)目模式概述

PPP項(xiàng)目就是利用政府資源和社會(huì)資本協(xié)同開(kāi)展的項(xiàng)目，其主要是通過(guò)合同等手段來(lái)開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)工作。在PPP項(xiàng)目模式出現(xiàn)的初始階段，國(guó)民對(duì)PPP模式有一定的誤解，認(rèn)為PPP模式就是政府單一的購(gòu)買公共服務(wù)行為，然后由社會(huì)資本企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目的造價(jià)管理，而政府部門不需要對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。但是，在PPP項(xiàng)目模式具體的發(fā)展過(guò)程中，這部分理論被證實(shí)是錯(cuò)誤的。在當(dāng)前PPP項(xiàng)目模式持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門不僅要全面進(jìn)行采購(gòu)公共服務(wù)行為的工作，還要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理環(huán)節(jié)開(kāi)展控制和監(jiān)督工作。從現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目模式的進(jìn)步歷程而言，項(xiàng)目造價(jià)管理工作主要還是以社會(huì)資本企業(yè)為基礎(chǔ)，政府部門扮演監(jiān)督者的角色，這樣可以在一定程度上持續(xù)積累科學(xué)的社會(huì)資源和最為專業(yè)全面的管理經(jīng)驗(yàn)。以社會(huì)資本企業(yè)為基礎(chǔ)的PPP項(xiàng)目模式在開(kāi)展項(xiàng)目造價(jià)管理工作的過(guò)程中，其前提條件是政府部門要事先對(duì)市場(chǎng)狀況進(jìn)行全方位的熟悉和了解，從而選取最合理的項(xiàng)目資本企業(yè)，在確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府部門還要及時(shí)創(chuàng)建出符合工程發(fā)展的管理措施和科學(xué)的控制體系，這樣不僅可以確保項(xiàng)目各個(gè)參與方的交流和經(jīng)濟(jì)成效，還可以通過(guò)參與方的相互約束、相互協(xié)助、相互監(jiān)督，在一定程度上確保廣大群眾都可以享受到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2PPP項(xiàng)目造價(jià)管理面臨的難題

2.1前期及設(shè)計(jì)階段面臨的難題

在一般施工項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)工作的過(guò)程中，前期以及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作主要是以政府部門為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展的。在PPP模式下，建設(shè)企業(yè)通常會(huì)提前參與到項(xiàng)目工程前期以及設(shè)計(jì)階段的咨詢工作中。但是，由于受到造價(jià)管理流程和規(guī)范的限制，就會(huì)導(dǎo)致在一部分PPP項(xiàng)目中，前期和設(shè)計(jì)階段的工作還不完善，并且項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作和初步設(shè)計(jì)仍停留在紙上談兵的階段，從而造成設(shè)計(jì)方案與建設(shè)計(jì)劃具有一定的不合理性，而且項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)估算和概算偏緊的情況，這在一定程度上為后期的造價(jià)管理工作埋下了潛在危險(xiǎn)和安全隱患。

2.2項(xiàng)目實(shí)施階段面臨的難題

現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目從前期的交流溝通、招投標(biāo)工作開(kāi)展到簽訂協(xié)議、落地實(shí)施，通常會(huì)經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而且在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)或多或少地出現(xiàn)改變和調(diào)整。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目通常是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共配套項(xiàng)目，其自身的資金利用程度高、子項(xiàng)目數(shù)量多，因此，當(dāng)合同中只約定大方面的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，那么在建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)圖紙、建設(shè)計(jì)劃、關(guān)鍵建設(shè)材料、設(shè)施品牌等工藝數(shù)據(jù)的選取就有可能對(duì)造價(jià)管理工作帶來(lái)很大的不確定性和問(wèn)題，這樣就有可能會(huì)在一定程度上影響政府部門、社會(huì)資本企業(yè)以及各個(gè)建設(shè)部門的溝通和交流，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)延誤工程進(jìn)度。與此同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中工作人員對(duì)造價(jià)的管理不當(dāng)或者定價(jià)不科學(xué)，都極易導(dǎo)致一部分重大決策的失誤，還會(huì)延緩工程建設(shè)時(shí)間，激化各方矛盾，嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

2.3結(jié)算審計(jì)階段面臨的難題

PPP項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作與以往建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作相比，其更為繁雜，影響因素更多。在現(xiàn)階段PPP模式被普遍應(yīng)用的大環(huán)境中，政府部門在建設(shè)環(huán)節(jié)中參與的積極性明顯降低，很多資金的認(rèn)定不包括在PPP項(xiàng)目投資合同約定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中。在具體的落實(shí)過(guò)程中，由于政府參與的積極性明顯降低，因此有關(guān)建設(shè)企業(yè)為了確保建設(shè)進(jìn)度，在政府部門沒(méi)有同意的基礎(chǔ)上開(kāi)展建設(shè)工作，這使得項(xiàng)目建設(shè)的其余資金在報(bào)批時(shí)得不到及時(shí)的審批或認(rèn)定，而且有關(guān)資金又不具有縝密的定額標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上給結(jié)算工作帶來(lái)很大影響。與此同時(shí)，大型PPP項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，結(jié)算信息和數(shù)據(jù)繁雜。當(dāng)項(xiàng)目幾乎快結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目的管理人員就會(huì)大量減少，而這時(shí)要是企業(yè)不能及時(shí)安排相關(guān)人員來(lái)整合信息和數(shù)據(jù)，就有可能造成信息和數(shù)據(jù)的缺失，從而導(dǎo)致結(jié)算工作的難度增加。除此之外，PPP項(xiàng)目政府資金投入力度在50%以下時(shí)，對(duì)于PPP項(xiàng)目該不該審計(jì)，利用何種手段來(lái)開(kāi)展審核工作，當(dāng)前各個(gè)參與方并沒(méi)有一個(gè)實(shí)際的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這給造價(jià)管理工作的最終認(rèn)定帶來(lái)了極大的不確定性。

3PPP項(xiàng)目造價(jià)管理控制要點(diǎn)

3.1決策階段造價(jià)管理要點(diǎn)

當(dāng)前，PPP項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的主要工作就是對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告等開(kāi)展創(chuàng)建和剖析工作。這一環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作要點(diǎn)主要是對(duì)資金和經(jīng)濟(jì)成效的剖析，建設(shè)企業(yè)要以分析的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目的獲利水平以及債務(wù)償還能力進(jìn)行一定的推算，從而確定PPP項(xiàng)目的可行性。與此同時(shí)，在項(xiàng)目前期階段建設(shè)方案不完善，材料資金、人工資金都不斷上漲的環(huán)境下，作為社會(huì)資本方的企業(yè)應(yīng)該要及時(shí)主動(dòng)參加到政府部門的有關(guān)咨詢工作中，并且使用企業(yè)在工藝、經(jīng)濟(jì)等方面積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)積極設(shè)立有利于雙方的解決計(jì)劃，從而協(xié)助政府部門及時(shí)落實(shí)合理的估算以及概算工作，這樣就可以為后續(xù)建設(shè)工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作主要是對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及難點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展縝密的工藝經(jīng)濟(jì)論證分析工作，并對(duì)初始環(huán)節(jié)的初步設(shè)計(jì)方案逐步完善，這樣不僅可以在一定程度上降低建設(shè)難度，防止資金管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，還可以確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成效。與此同時(shí)，建設(shè)企業(yè)在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)利用限額設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)手段，不但可以高效提升PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)管理工作的品質(zhì)和成效，而且可以把建設(shè)預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，進(jìn)而防止項(xiàng)目突破預(yù)期的概算。

3.3建設(shè)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

在現(xiàn)如今的PPP項(xiàng)目行業(yè)中，社會(huì)資本企業(yè)大部分是同時(shí)作為投資方和建設(shè)方或者聯(lián)合體參加到項(xiàng)目中的。從項(xiàng)目投資方面看，社會(huì)資本企業(yè)應(yīng)盡可能降低資金投入力度；但從建設(shè)方的層面來(lái)看，在巨大的資金壓力下開(kāi)展項(xiàng)目施工，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的安全、品質(zhì)以及進(jìn)度管理。因此，社會(huì)資本企業(yè)應(yīng)及時(shí)展現(xiàn)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)一體化的管理優(yōu)點(diǎn)，并且積極地在項(xiàng)目資金投入工作和預(yù)留合理經(jīng)濟(jì)成效之間找尋平衡點(diǎn)，這樣不僅可以滿足企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成效，還可以滿足項(xiàng)目其余參與方的經(jīng)濟(jì)利益。

3.4結(jié)算階段造價(jià)管理要點(diǎn)

在對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展結(jié)算工作的過(guò)程中，建設(shè)企業(yè)要提前做好結(jié)算的準(zhǔn)備工作，而且在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中還要及時(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的收集和整合力度，創(chuàng)建月度工作例會(huì)規(guī)范。此外，還要對(duì)各個(gè)參與方定時(shí)下達(dá)預(yù)結(jié)算督辦事項(xiàng)和清單，從而在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的最短時(shí)間內(nèi)找出影響因素，進(jìn)而及時(shí)解決，防止問(wèn)題堆積。與此同時(shí)，在創(chuàng)建分級(jí)分階段結(jié)算規(guī)范的過(guò)程中，社會(huì)投資企業(yè)作為關(guān)鍵的參與方之一，其也應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展全面的分析和籌劃工作，明確各個(gè)主要合作機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，這對(duì)整合各個(gè)部門的資源以及促進(jìn)建設(shè)環(huán)節(jié)結(jié)算工作的有效完成有著非常關(guān)鍵的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

4PPP項(xiàng)目造價(jià)管理措施

4.1全過(guò)程造價(jià)管理階段

在對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理工作的過(guò)程中會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是在創(chuàng)建完善的造價(jià)體系后，再分段開(kāi)展造價(jià)管理的控制工作。此外，建設(shè)企業(yè)在預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要通過(guò)各個(gè)參與方的商討得出相應(yīng)的解決措施，并在進(jìn)行造價(jià)管理工作的過(guò)程中，及時(shí)對(duì)管理人員的行為和規(guī)范開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，從而在一定程度上落實(shí)合理且穩(wěn)定的造價(jià)管理模式。與此同時(shí)，當(dāng)前PPP項(xiàng)目主要的施工方面就是社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常這種項(xiàng)目的施工時(shí)間較短，但是后期的保養(yǎng)和維修工作卻難以開(kāi)展，而且后期的保養(yǎng)和維修次數(shù)對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)有著非常關(guān)鍵的影響。因此，這需要造價(jià)管理人員在項(xiàng)目施工過(guò)程中全方位開(kāi)展工藝的檢查工作，進(jìn)而確保后期造價(jià)管理工作的真實(shí)性和精確性，而且這樣還可以使建設(shè)人員在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目品質(zhì)問(wèn)題時(shí)，可以在最短的時(shí)間內(nèi)利用風(fēng)險(xiǎn)控制措施來(lái)解決。

4.2全要素造價(jià)管理工作

當(dāng)前PPP項(xiàng)目中的造價(jià)管理工作是一項(xiàng)綜合且全面的工作，因此，有關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)一定要對(duì)其影響因素進(jìn)行全方位的分析和管理。首先，建設(shè)企業(yè)和有關(guān)部門要對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展全方位的宣傳和推廣，并且要對(duì)影響造價(jià)管理工作品質(zhì)的各種因素有一個(gè)全面的熟悉和了解。其次，要以這部分影響因素為基礎(chǔ)開(kāi)展科學(xué)的剖析工作，從而根據(jù)分析工作得出的信息和數(shù)據(jù)對(duì)造價(jià)管理工作進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。與此同時(shí)，有關(guān)企業(yè)和部門還要積極明確造價(jià)管理工作中的工期因素、安全因素以及質(zhì)量因素等，然后通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)良的管理計(jì)劃和措施全方位進(jìn)行PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，從而在一定程度上提升造價(jià)管理工作的成效和品質(zhì)。

4.3全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工作

所有項(xiàng)目的開(kāi)展和進(jìn)行都會(huì)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在PPP項(xiàng)目的施工過(guò)程中，建設(shè)企業(yè)一定要明確項(xiàng)目中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)立相關(guān)措施對(duì)這部分風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展科學(xué)管理，進(jìn)而最大程度達(dá)成全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工作的基本需求。有關(guān)人員在對(duì)具體項(xiàng)目的信息和數(shù)據(jù)開(kāi)展剖析工作后，可以把PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)，二是建設(shè)層面的風(fēng)險(xiǎn)。首先，從技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，其主要指的是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于技術(shù)問(wèn)題而造成的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)技術(shù)不專業(yè)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在建設(shè)層面業(yè)具有很多風(fēng)險(xiǎn)，如施工過(guò)程中因受到其他因素的影響而造成PPP項(xiàng)目不能在建設(shè)時(shí)間內(nèi)竣工，這就導(dǎo)致了不能按期完工的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)一定要做好全面的全過(guò)程要素管理工作，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)良的全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工作，進(jìn)而在一定程度上防止風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目造價(jià)工作造成嚴(yán)重影響。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，有關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)做好有關(guān)的造價(jià)管理工作，這樣不僅可以使PPP模式在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中展現(xiàn)自身的優(yōu)良特點(diǎn)，還可以推動(dòng)PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展，提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)成效�；�于此，有關(guān)部門和企業(yè)的管理人員要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的階段性工作、項(xiàng)目影響因素、項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的分析和研究，從而在一定程度上促進(jìn)PPP項(xiàng)目造價(jià)管理工作的順利展開(kāi)。

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