施工現(xiàn)場任何事故的發(fā)生，不僅造成人、財、物的損失，更會直接或間接地損害企業(yè)的聲譽。而企業(yè)的聲譽、市場、效益以及發(fā)展之間的相互關(guān)系則不言自明。因此，如何進一步持續(xù)有效地對施工過程中一切影響安全生產(chǎn)和文明施工的因素進行管理和控制，使施工現(xiàn)場的各類資源保持最優(yōu)狀態(tài)和最佳組合并且安全、科學(xué)的向建筑產(chǎn)品進行物化轉(zhuǎn)移，已成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注和研究的熱點。
為了進一步提高安全生產(chǎn)和文明施工的水平，使施工現(xiàn)場的安全文明管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準化，以期獲得更好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟等綜合效益，我公司在總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)和整合有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系及其運行機制，并通過實踐加以逐步改進和完善。
1、體系建立的條件
1.1 安全文明管理的實踐為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立積累了經(jīng)驗
安全生產(chǎn)和文明施工是一門科學(xué)，是一門“想盡辦法克服不安全因素”和“創(chuàng)造適宜的生產(chǎn)和生活環(huán)境并規(guī)范人的行為”的科學(xué)。自改革開放以來，施工現(xiàn)場的安全文明管理有了很大發(fā)展，近十年來，隨著施工技術(shù)和施工管理的不斷創(chuàng)新，安全技術(shù)、安全文明管理更有了長足的進步，特別是“以場容場貌為基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)為突破口的施工現(xiàn)場標(biāo)準化管理”的概念的提出，相繼形成了一系列加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工的措施規(guī)定和檢查標(biāo)準。經(jīng)過多年的管理實踐和艱辛努力，我公司的施工現(xiàn)場標(biāo)準化管理工作得以不斷充實和規(guī)范，安全生產(chǎn)和文明施工開始步入良性發(fā)展階段。自 1996 年以來，公司的施工工地基本上都達到區(qū)文明工地、集團文明工地和市標(biāo)準化工地的要求。這些都為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立奠定了基礎(chǔ)，也是體系形成的前提條件。
1.2 質(zhì)量管理和效益管理的實踐為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立提供了模式
1996 年我公司通過了 ISO9002 質(zhì)量體系的認證，1998 年我公司效仿質(zhì)量體系的運行管理模式，建立了效益保證體系。從此，企業(yè)的質(zhì)量管理和效益管理走上了標(biāo)準化、規(guī)范化和科學(xué)化的道路。實踐證明，貫標(biāo)活動對規(guī)范企業(yè)管理，保證工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益發(fā)揮了積極作用。標(biāo)準中關(guān)于預(yù)防為主的思想；通過有效手段使所有影響產(chǎn)品質(zhì)量或經(jīng)濟效益的各種因素始終處于受控狀態(tài)；要求企業(yè)建立、健全并使之有效運行的文件化體系；通過內(nèi)部審核和不斷針對各種不合格采取并落實糾正措施，確保企業(yè)和各項管理職能有效地達到管理目標(biāo)的思想和做法，對如何規(guī)范安全文明管理，極具借鑒和示范作用，也為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的設(shè)計和運行提供了充分的理論依據(jù)和堅實的實踐基礎(chǔ)。
1.3 市場經(jīng)濟的實踐為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立提出了需求
隨著市場經(jīng)濟的開放，建筑施工企業(yè)有了飛速的發(fā)展。近幾年來，我公司承接的施工項目逐步趨向量多面廣的態(tài)勢，不僅涉足了商務(wù)樓、住宅房、體育場館及其設(shè)施、工業(yè)廠房及其設(shè)備安裝，而且市政、公路和機場等方面的工程項目也在逐年遞增，在施工程遍布市區(qū)各地，還分散在華東地區(qū)和西北地區(qū)。企業(yè)每年要完成十幾個億的施工任務(wù)，要求在安全生產(chǎn)和文明施工的每個環(huán)節(jié)上都要嚴格把關(guān)，不能有任何程度的疏忽和放松，而現(xiàn)有的各個項目經(jīng)理部班子與眾多的勞務(wù)分包、專業(yè)分包隊伍的安全文明管理水平都存在著參差不齊的現(xiàn)象，并在一定程度上顯現(xiàn)了“做多”與“做好”的矛盾，影響和制約了企業(yè)安全文明管理的整體水平。面臨這樣一個新的局面，安全文明管理模式與思路的創(chuàng)新和探索就現(xiàn)實的擺在企業(yè)的面前。因此，建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系，實施項目貫標(biāo)，企業(yè)內(nèi)審，機構(gòu)認證，社會監(jiān)督，就是在市場經(jīng)濟條件下，引導(dǎo)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工上水平、上臺階，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準化管理的一個有效途徑。
2、體系建立的指導(dǎo)思想
體系建立的指導(dǎo)思想是“安全文明，以人為本；預(yù)防為主，長效管理”。安全文明，以人為本，是建立和實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的根本出發(fā)點和核心，所有安全文明制度的制訂和貫徹，要求在施工過程中創(chuàng)造適宜的生產(chǎn)、生活環(huán)境和規(guī)范每個人的行為，并最終確�，F(xiàn)場施工的所有人員的人身安全和健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明施工的目標(biāo)。預(yù)防為主，長效管理，是對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工全過程中造成潛在的不符合安全生產(chǎn)和文明施工要求的事故隱患的原因，要進行重點防范，并針對性地采取有效的控制措施，以防止事故隱患和事故發(fā)生，在施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工中倡導(dǎo)一種動態(tài)的、長期的、持續(xù)改進的管理機制。
3、體系建立的基本原則和構(gòu)架
3.1 安全生產(chǎn)和文明施工保證體系是以安全生產(chǎn)和文明施工為目的，由確定的組織結(jié)構(gòu)形式，明確的活動內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去展開安全文明管理工作這樣一個系統(tǒng)的整體
建立并保持安全生產(chǎn)和文明施工保證體系應(yīng)符合企業(yè)和項目安全生產(chǎn)和文明施工現(xiàn)狀和特點。
公司在建立和保持本體系時應(yīng)考慮以下因素：響應(yīng)市場需求，符合建筑企業(yè)管理特點；滿足企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和體系持續(xù)改進要求；體系內(nèi)有關(guān)部門和人員的職責(zé)一經(jīng)確定，要做到相對固定，不能隨意變動。
項目經(jīng)理部在建立和保持本體系時應(yīng)考慮以下因素：工程項目規(guī)模的大小。根據(jù)工程規(guī)模來確定組織結(jié)構(gòu)形式；工程項目的復(fù)雜程度。根據(jù)工程復(fù)雜程度來確定體系文件的繁簡。對工程復(fù)雜、技術(shù)含量高、危險性大的工程項目，應(yīng)要求有詳盡的以獨立形式體現(xiàn)的安全保證計劃，必要性還要制訂有針對性的作業(yè)指導(dǎo)書等；對工程簡單、技術(shù)含量低、危險性小的工程項目，其安全保證計劃可在施工組織設(shè)計中獨立、完整體現(xiàn)即可；工程項目工期的長短。當(dāng)工程工期的長短與工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度相對應(yīng)時，可根據(jù)工期長短考慮管理機構(gòu)的繁簡，體系文件的繁簡；當(dāng)工程工期長短與工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度不對應(yīng)時，則應(yīng)根據(jù)工程復(fù)雜、危險性程度，考慮資源投入的適宜度，并合理確定內(nèi)審周期。
3.2 建立安全生產(chǎn)和文明施工保證體系應(yīng)形成體系文件
安全生產(chǎn)和文明施工管理是在安全生產(chǎn)和文明施工保證體系中運作的，為了使體系成為有形的系統(tǒng)，具有較強的可操作性和可評價性，要求施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系形成文件，并加以保持。
文件化的體系由三個層次組成，即《安全文明運行手冊》，相關(guān)的支持性文件和記錄。《安全文明運行手冊》提出了標(biāo)準模式的要素要求及其運行管理程序；支持性文件提供了實務(wù)性操作細則和技術(shù)要求；記錄給出了基本的管理資料格式，包含了原始記錄、報表和臺帳，是體系運行的見證資料，也是體系評價和審核的依據(jù)材料。為保證“文件”執(zhí)行的有效性，已考慮了“文件”與國家法規(guī)和上級規(guī)定的一致性， “文件”補充和不斷完善的可能性，以及“文件”的權(quán)威性和執(zhí)行的有效性控制問題。
文件化要求工作有標(biāo)準、檢查有依據(jù)、運行有記錄，達到責(zé)任明確、崗位落實、管理到位的狀態(tài)。
項目經(jīng)理部應(yīng)持有的文件包括：（1）安全文明保證手冊及其附件資料（支持性文件清單、記錄清單和項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)和文明施工保證計劃編制指南等）。（2）項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)和文明施工保證計劃。（3）體系要求在控的文件。（4）原始記錄、報表和臺帳等。
4、體系的管理要素及其運行功能
4.1 管理要素的確定
根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工各項管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納并確定了 12 個管理要素，將離散無序的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中來考慮，使體系更便于操作和評價。
12個管理要素可分解為63個二級要素。這些要素描述了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系建立、實施并保持的過程，即通過合理的資源配置、職責(zé)分工以及對體系各個管理要素有計劃、不間斷地檢查審核和持續(xù)改進，有序地、協(xié)調(diào)一致的實施體系的安全文明管理，從而使體系得以不斷完善和提高的過程。
12 個管理要素明確了主管部門負責(zé)控制、管理、實施的職能和關(guān)聯(lián)部門配合的職能，以致形成專業(yè)管理成線、體系管理成網(wǎng)的格局。事實上，體系一經(jīng)啟動，各個要素都進入運行，經(jīng)常同時涉及多個環(huán)節(jié)，或是重復(fù)涉及其中的某些環(huán)節(jié)，要素之間也往往存在相互重疊甚至完全覆蓋的情況。因此，要素不僅具有獨立性、相容性，還具有跨越性。
4.2 管理要素的運行功能
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工各項管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律通過要素的運行集中體現(xiàn)了“計劃、實施、檢查、處理”等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的 PDCA 動態(tài)循環(huán)的功能，這些功能也是安全生產(chǎn)和文明施工保證體系運行體制和機制的基本模式。要素的運行功能和內(nèi)容見下表。
要素的運行分為公司管理層面和基層單位/項目經(jīng)理部層面的運行，下層面運行必須服從上層面運行的要求，上層面運行必須保證服務(wù)于下層面運行的有效。
5、體系的組織機構(gòu)及其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限
5.1 體系的組織機構(gòu)
公司建立由安全生產(chǎn)和文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組和由其領(lǐng)導(dǎo)的工作小組、各相關(guān)部（室）、項目經(jīng)理部及其相關(guān)人員所形成的體系組織機構(gòu)。公司安全生產(chǎn)和文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組實施決策職能，工作小組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策要求組織實施，要素的主管部門對項目經(jīng)理部實施指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職能，項目經(jīng)理部通過實施施工現(xiàn)場的安全文明管理目標(biāo)具體落實領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和機關(guān)部（室）的決策和實施要求。
公司工程部作為日常體系運行工作的牽頭部門，具體負責(zé)體系運行過程中的工作協(xié)調(diào)。
5.2 體系的組織機構(gòu)圖
5.3 相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限
（1）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和權(quán)限。法人代表，為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負總責(zé)�？偨�(jīng)理，全面主持企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工工作；主持制定企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的方針、目標(biāo)；負責(zé)公司施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立、有效運行和持續(xù)改進，主持召開管理評審會。生產(chǎn)副總經(jīng)理，負責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的日常管理工作；組織落實企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的目標(biāo)實施�？偣こ處�，負責(zé)審核企業(yè)重大疑難的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和新工藝、新材料、新設(shè)備使用的安全性審核。管理者代表，組織企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的制度制訂；主持內(nèi)審工作，適時組織內(nèi)審并加強內(nèi)審員隊伍的建設(shè)；組織實施管理評審的前期準備工作；向總經(jīng)理報告體系運行情況，并提出持續(xù)改進的對策措施。
（2）部門職責(zé)和權(quán)限。要素主管部門明確安全文明管理目標(biāo)所要求的和體系的主管要素所要求的全部活動和接口；保證并服務(wù)其部門業(yè)務(wù)線條（包括基層單位和項目經(jīng)理部相關(guān)崗位）開展安全生產(chǎn)和文明施工全過程活動，并能受控；參于企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的相應(yīng)活動和體系的策劃、運行、檢查和評價。要素相關(guān)部門配合實施安全文明管理目標(biāo)所要求的和體系的主管要素所要求的全部活動和接口；保證并服務(wù)其部門業(yè)務(wù)線條（包括基層單位和項目經(jīng)理部相關(guān)崗位）開展安全生產(chǎn)和文明施工全過程活動，并能受控；配合要素主管部門達到體系要素的要求，并接受監(jiān)督。
（3）項目經(jīng)理部職責(zé)和權(quán)限。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工第一責(zé)任人。項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況建立安全文明組織機構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有機分配體系要素及職能，按照公司頒布的項目經(jīng)理部管理人員崗位責(zé)任制要求并結(jié)合本工程項目的特點，建立并健全安全文明責(zé)任制，并根據(jù)體系的建立和運行要求，編制實施項目經(jīng)理部安全保證計劃，落實必要充分的資源配備，實施監(jiān)督檢查與驗證，實施糾正與預(yù)防措施。在體系建立和有效運行并實施內(nèi)審合格后組織申報外審并努力爭取通過。
6、體系及其運行機制建立和完善的工作重點
體系及其運行機制建立和完善的工作重點是：貫徹“預(yù)防為主”的思想，加強“以人為本”的管理，采用“過程方法”的手段，滿足“持續(xù)改進”的要求。
6.1 貫徹“預(yù)防為主”的思想
預(yù)防的對象，就是潛在的事故隱患。所謂事故隱患，是指可能導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理制度上的缺餡。潛在的事故隱患，可能來自于影響施工安全和文明的過程或操作、審核結(jié)果、安全記錄和業(yè)主意見、社會投訴和反映等，也可能來自于其他施工現(xiàn)場已發(fā)生的事故教訓(xùn)和啟示。預(yù)防潛在的事故隱患，首先要建立和完善安全管理規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范與措施，從制度上控制事故隱患乃至事故的發(fā)生；其次，從制度出發(fā)，對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個方面實施全過程的控制，防止不合格的材料、設(shè)備用于工程，防止素質(zhì)低下、未經(jīng)教育的分包隊伍和人員進入施工現(xiàn)場冒險作業(yè)。
總之，貫徹“預(yù)防為主”的思想，就要在制度的建立和實施上針對潛在的事故隱患，從源頭抓起，防止隱患的產(chǎn)生和發(fā)展，以保證體系的正常運行，防患于未然。
6.2 加強“以人為本”的管理
安全生產(chǎn)和文明施工是一個富于邏輯的概念。生產(chǎn)和施工是主導(dǎo)的，不生產(chǎn)、不施工就談不上其他，但生產(chǎn)和施工必須首先抓安全促文明，把安全和文明放在生產(chǎn)和施工之上，因為勞動者是最可貴的。因此，體系及其運行機制的建立和完善，必須加強“以人為本”的管理。
人是安全生產(chǎn)和文明施工的主體，與此同時，人也是安全生產(chǎn)和文明施工的客體之一。作為實施的主體或控制者的人，需要有適宜的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以確保其人身安全和健康，并有助于工作績效的提高。作為實施的客體或被控制的人，需要通過教育和培訓(xùn)，使其具備安全意識和安全知識，以及遵章守紀、自我保護和提高防范事故及其隱患的能力，從而形成規(guī)范的行為以滿足安全文明管理的要求。
所以，加強“以人為本”的管理，要同時加強“對人的管理”和“對人的服務(wù)”兩個方面的工作，使相互獨立又相互聯(lián)系的兩個方面共同作用于一個辯證的統(tǒng)一體。
6.3 采用“過程方法”的手段
體系在運行中利用資源和管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動應(yīng)視為“過程”，而將相關(guān)的活動和資源的轉(zhuǎn)化作為過程進行管理，系統(tǒng)地識別和管理好組織的各種過程和過程之間的接口，從而高效地得到期望的結(jié)果，則是“過程方法”。
體系是由要素構(gòu)成的，有些要素包括過程要求，而有些要素則包括非過程要求，如安全文明方針、目標(biāo)等就是非過程要求。但是，滿足要素要求的活動則都是過程，因此，體系的實施活動是由過程構(gòu)成的。所以，體系的建立、運行和完善應(yīng)基于過程，從過程入門，認識過程，包括確定這些過程的相互作用，確定控制這些過程的方法，使用必要的資源和信息支持這些過程，測量、監(jiān)視和分析這些過程，實施必要的措施持續(xù)改進這些過程。通過采用過程方法的手段，對過程系統(tǒng)中單個過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用進行持續(xù)的控制和改進，從而使體系更趨適宜性和有效性。
6.4 滿足“持續(xù)改進”的要求
在體系的運行中，持續(xù)改進就是指施工現(xiàn)場安全文明管理的活動、過程、結(jié)果和體系運行的有效性和效率的持續(xù)提高。因此，持續(xù)改進是企業(yè)安全文明管理所追求的永恒目標(biāo)。
要滿足持續(xù)改進的要求，就要進行包括了解現(xiàn)狀，建立目標(biāo)，尋找、評價和實施解決辦法，測量、驗證和分析結(jié)果，把更改納入文件等活動。實施持續(xù)改進，并不僅僅是對存在的和潛在的不合格采取糾正和預(yù)防措施，避免事故和事故隱患的發(fā)生與再發(fā)生，從而保持體系的有效運行，更主要的是對符合要求的活動和過程通過有效的方法得到持續(xù)改進和提高，從而實現(xiàn)體系運行的有效性和效率的持續(xù)提高。
