安全生產(chǎn)

建設(shè)工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響，施工條件復(fù)雜，可能造成工程設(shè)計(jì)考慮不周或是情況不符，也可能造成工程施工承包合同中存在各種缺陷，給合同履行帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致索賠事件難以避免，施工索賠常常是承包方獲得更多利潤的一個(gè)手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑，在建設(shè)工程中，索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，我們習(xí)慣上把承包商向業(yè)主提出的補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作“施工賠償”，賠償?shù)哪康闹饕�是工期費(fèi)用，而對于業(yè)主向承包商提出的索賠或者業(yè)主對承包商的索賠要求根據(jù)合同條款進(jìn)行評議，否定其索賠要求中的不合理部分，稱其為“反索賠”。

索賠

風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠

一般包括合同風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化等等。

施工條件變化引起的索賠

工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更，承包商的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響到承辦商的費(fèi)用，承包商就可以要求重新估價(jià)，并提出延長工期的要求。

工程量變化太大引起的索賠

如果工程量大量消減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，同時(shí)導(dǎo)致工程量的變化，還使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。由于工程量變化引起原定工期變化，從而引起工期延長或趕工，引棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，同時(shí)工程量的變化，還使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。由于工程量變化引起原定工期變化，而導(dǎo)致的工期延長或趕工，引起的索賠。

工期延長或延誤引起的索賠

工期的延長或延誤的的索賠，通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的損失，工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都將造成工期的延長或延誤，承包商額外支出的費(fèi)用的不到不嘗時(shí)，勢必引起索賠。

加速施工引起的索賠

當(dāng)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾,影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工,業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益受到影響,業(yè)主可采用趕工措施,發(fā)布加速施工指令,要求承包商投入更多資源來完成該工程項(xiàng)目,保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn),這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加,引起承包商的索賠。

其它原因引起的索賠(業(yè)主違約)

未按規(guī)定及時(shí)提供施工場地(包括三通一平);

現(xiàn)場水管流量,變壓器容量不夠

不按時(shí)交付施工圖紙;

不按時(shí)支付工程款,導(dǎo)致承包商施工隊(duì)伍未能及時(shí)進(jìn)場施工;

因業(yè)主或業(yè)主分包原因造成工期順延;

因業(yè)主供應(yīng)材料未按時(shí)進(jìn)場造成工期延誤;

因施工圖紙問題直接影響施工,而未在規(guī)定期限內(nèi)解決,影響工程進(jìn)度,引起索賠。

甲方要求減緩施工;

反索賠

業(yè)主為了維護(hù)自己的合法利益,必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對付承包商索賠的手段

在合同實(shí)施過程中,雙方都在尋找索賠機(jī)會,一旦干擾事件發(fā)生,都推卸自己的責(zé)任,并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠,同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。

防止對方提出索賠

積極的防御通常表現(xiàn)在:

防止自己違約,要按照合同辦事。通過加強(qiáng)工程管理,特別是合同管理,使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按合同順利實(shí)施,沒有損失發(fā)生,不需提出索賠,合同雙方?jīng)]有爭執(zhí),達(dá)到很好的合作效果,皆大歡喜。

在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任,許多承包商采取先發(fā)制人的策略,首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位,打亂對方的陣腳,爭取主動權(quán),另外,早日提出索賠,可以防止超過索賠的時(shí)效而失去索賠機(jī)會。(二)反擊對方的索賠要求

為了避免和減少損失,必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說,這個(gè)索賠可能來自業(yè)主,總(分)包商、供應(yīng)商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有: 1.用我方的索賠對抗(平衡)對方的索賠要求,最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

反駁對方的索賠報(bào)告,找出理由和證據(jù),證明對方的索賠報(bào)告不符合合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計(jì)算不準(zhǔn)確,以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任,使自己不受或少受損失。

其他(我方違約)

節(jié)點(diǎn)沒有滿足合同的要求;

整個(gè)進(jìn)度滯后;

材料檢測不合格,或混凝土回彈不合格等等造成的損失;

房屋滲漏水;

材料進(jìn)場,隱蔽,試車未通知甲方和監(jiān)理;

綜上所述,索賠和反索賠是根據(jù)不同的索賠對象而界定的,其根本目的就是合同的一方向另一方就對方責(zé)任引起的事件,向?qū)Ψ教岢龅难a(bǔ)償要求,索賠與反索賠都必須以合同為依據(jù),要求發(fā)生的事件真實(shí)、證據(jù)確鑿,費(fèi)用計(jì)算合理、準(zhǔn)確,責(zé)任分析要清楚,這樣對合同雙方處理起來易于接受,減少爭議和糾紛。

工程延期控制

工程延期是指工程在實(shí)施期間,實(shí)際工期相對于合同工期的延長。如果工期延長是由于業(yè)主原因或客觀條件引起的,則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任,給予承包人延期或索賠;如果工期延長是由于承包人的責(zé)任,則承包人應(yīng)向業(yè)主賠付拖期違約償金。

延期的原因

除了承包人的失誤、違約外,如果出現(xiàn)下述任何一種情況,監(jiān)理工程師應(yīng)公平合理地考慮給予適當(dāng)延期:

額外或附加的工作量,如土方數(shù)量增大。

異常的惡劣氣候條件。

不利的地質(zhì)條件。

不可抗力的影響。

業(yè)主的原因造成的任何延誤、妨礙或阻止。包括:圖紙或指令、通知等的簽發(fā)延誤,工程的暫停,現(xiàn)場及其出入通道提供延誤,工程受到損害或延誤,提供材料延誤等。

減少工程延期的預(yù)控措施

主動預(yù)控防患進(jìn)度拖期

根據(jù)合同工期要求,編制綜合性進(jìn)度控制計(jì)劃,并督促施工單位根據(jù)本工程的特點(diǎn),編制切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃,充分預(yù)料可能發(fā)生的施工障礙及所有變化。

嚴(yán)格施工進(jìn)度計(jì)劃的審批,檢查施工單位對總工期安排是否符合合同工期,各施工階段或單位工程的施工順序和時(shí)間安排與材料、設(shè)備的進(jìn)場計(jì)劃審查過程,應(yīng)全面、周密、詳細(xì)地考慮各種有關(guān)條件、因素,與施工單位進(jìn)行反復(fù)討論、研究,直至滿足施工工藝質(zhì)量要求和進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)為止。

審核施工單位提交的施工方案是否滿足合同工期要求,以及技術(shù)組織措施的可行性、合理性,施工總平面布置、施工方案與進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性和合理性。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提前分析并確定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中關(guān)鍵線路上的各部位、工序及分項(xiàng)工程的各類風(fēng)險(xiǎn)因素,并制定相應(yīng)的預(yù)控措施。

檢查施工單位施工組織機(jī)構(gòu)、人員配置、資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平是否符合施工投標(biāo)文件和承諾,是否滿足工程施工需要,是否能夠保證工程的進(jìn)度要求,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改完善。

提前對工程施工中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、施工難度大的工序或不成熟的工藝等進(jìn)行分析,并采取有力措施,防止對工程施工進(jìn)度造成影響。

強(qiáng)化監(jiān)管力度、組織有序施工

轉(zhuǎn)變監(jiān)理理念,強(qiáng)化進(jìn)度監(jiān)控力度,逐層分解進(jìn)度監(jiān)控目標(biāo),明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)全員進(jìn)度監(jiān)控的責(zé)任,層層抓好進(jìn)度監(jiān)控的落實(shí)。

不斷優(yōu)化施工方案和進(jìn)度計(jì)劃,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),進(jìn)行多級網(wǎng)絡(luò)動態(tài)控制,科學(xué)組織有節(jié)奏的流水作業(yè)和交叉、搭接施工。

采用S型曲線進(jìn)度控制技術(shù)手段,進(jìn)行實(shí)際值與計(jì)劃值的比較,分析偏差原因,及時(shí)糾偏。當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度拖后時(shí),及時(shí)要求施工單位分析進(jìn)度拖后原因,研究采取必要的對策、措施,或增加人員、機(jī)械、材料的投入,或壓縮關(guān)鍵工作的持續(xù)時(shí)間,調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃,科學(xué)合理地組織平行、搭接、穿插、交叉作業(yè),使之滿足工期目標(biāo)的要求。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作,避免或減少導(dǎo)致工程延期事件的發(fā)生:選擇合適的時(shí)機(jī)下達(dá)工程開工令;提醒建設(shè)單位履行施工承包合同中所規(guī)定的職責(zé)等。

運(yùn)用定期(每周、月)進(jìn)度計(jì)劃綜合平衡手段和工地例會、專題例會、邀請座談等方式,協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系,解決阻礙工程進(jìn)度的各種問題,包括項(xiàng)目內(nèi)部、外部的協(xié)作和各專業(yè)工程平行、搭接、穿插、交叉作業(yè),以及資源、時(shí)間、資金、技術(shù)等問題。

認(rèn)真做好實(shí)際完成工作量(工程量)的統(tǒng)計(jì)、匯總工作,全面掌握實(shí)際工程進(jìn)度,并經(jīng)常與計(jì)劃值進(jìn)行分析、對比,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,找出原因、制定措施、調(diào)整計(jì)劃,做好進(jìn)度的動態(tài)管理。

及時(shí)掌握施工情況,全面收集、分析施工單位的每月施工機(jī)械運(yùn)行情況,施工作業(yè)人員及管理人員的出勤情況,以及材料等的投入情況,以為進(jìn)度評估提供依據(jù)。

采取措施、督促人機(jī)到位

增加現(xiàn)場監(jiān)理人員對進(jìn)度實(shí)行旁站監(jiān)理的工作內(nèi)容,建立進(jìn)度監(jiān)控臺帳,逐日檢查記錄各施工單位、各施工作業(yè)面的施工人員、施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量。將進(jìn)度監(jiān)控臺帳與工程文件中要求或承諾的有關(guān)施工人員的工種、數(shù)量,以及施工機(jī)械配置的規(guī)格、數(shù)量作比較,發(fā)現(xiàn)偏差,及時(shí)責(zé)令施工單位按要求或承諾補(bǔ)充或調(diào)配施工人員和工程配置、施工機(jī)械等。派出熟悉機(jī)械設(shè)備專業(yè)的監(jiān)理工程師,經(jīng)常檢查督促施工單位對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

防患未然,確保質(zhì)量保證工期

做好工程質(zhì)量隱患的預(yù)測工作,對容易發(fā)生工程質(zhì)量問題的部位、工序,提前采取防患措施,嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量預(yù)控,把各種質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài),防范因工程質(zhì)量問題的返工而耽誤工期。

嚴(yán)格工序質(zhì)量監(jiān)控,全方位、全天候、全過程地實(shí)施旁站監(jiān)督,把質(zhì)量驗(yàn)收貫徹于工程施工全過程,確保各部位、工序質(zhì)量在施工成活后一次性通過質(zhì)量驗(yàn)收,防止因質(zhì)量整改而耽誤工期。

簡化施工單位質(zhì)量驗(yàn)收申報(bào)程序,及時(shí)組織部位、工序質(zhì)量驗(yàn)收,最大限度地縮短現(xiàn)場質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)間和工程資料的審查時(shí)間。

提高工作效率,減少推諉扯皮,及時(shí)、科學(xué)、妥善地組織質(zhì)量事故的分析處理。

改善環(huán)境,確保安全促進(jìn)進(jìn)度

強(qiáng)化安全文明施工監(jiān)督,加強(qiáng)安全文明施工檢查,督促施工不斷改善勞動條件,確保安全文明施工,以安全促工期。

經(jīng)常檢查督促施工單位做好防火、防盜、防疫和安全用電工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)成施工單位采取有效措施實(shí)施整改。

嚴(yán)格要求施工單位按規(guī)定要求進(jìn)行土方的開挖,并留足工作面;對于因現(xiàn)場條件限制,無法按規(guī)定要求坡度放坡的,或開挖深度超過5米的,要求施工單位切實(shí)做好邊坡的支護(hù)工作及坑邊的圍護(hù)。

督促施工單位加強(qiáng)一線施工人員勞動保護(hù),按時(shí)向施工人員發(fā)放防暑降溫錢物,按需配置必備的勞動保護(hù)用品。

檢查督促施工單位不斷改善現(xiàn)場居住條件,增加現(xiàn)場臨時(shí)居住設(shè)施的搭設(shè),減少施工人員的居住密度,提高通風(fēng)采光效果,給施工人員營造一個(gè)溫馨的居住環(huán)境,確保施工人員睡眠充足,精力充沛地投入施工。

經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生和施工人員的食品、飲用水的衛(wèi)生情況,防患流行疾病的傳播。

工程延期的管理辦法

制定切實(shí)可行的預(yù)控計(jì)劃

運(yùn)用橫道圖、S型曲線、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等,編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃。

根據(jù)施工程序和目標(biāo)控制,制定各階段的計(jì)劃,并分解各項(xiàng)子項(xiàng),確定子項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。

建立進(jìn)度管理程序圖,程序化控制工程進(jìn)度。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、控制理論等,建立工程實(shí)施作業(yè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)體系,對工程進(jìn)度實(shí)施動態(tài)控制,確保工程進(jìn)度按計(jì)劃實(shí)施。

對工程進(jìn)度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,找出網(wǎng)絡(luò)圖關(guān)鍵線路上的控制部位、工序工程,根據(jù)現(xiàn)場情況分析最易引起工程滯后的因素,采取有效預(yù)控措施。

制定相應(yīng)的進(jìn)度控制管理表格,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地進(jìn)行進(jìn)度管理。

全面、動態(tài)控制

把設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的工作全部納入計(jì)劃管理,編制科學(xué)、合理、可行的總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃。

建立設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購、施工準(zhǔn)備、施工階段的分級控制計(jì)劃,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施動態(tài)管理,有序組織各階段計(jì)劃的搭接穿插,確保總工期。

建立獎(jiǎng)罰、支付制度

訂立階段性工期目標(biāo),運(yùn)用合同手段建立健全獎(jiǎng)罰措施,對施工單位實(shí)行工期提前有獎(jiǎng),拖后受罰。

實(shí)施階段性付款辦法,在完成某項(xiàng)工程量或部位時(shí)才予以支付工程款,促使施工方為避免經(jīng)濟(jì)壓力自覺趕工期。

優(yōu)化施工方案,優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃

評審施工單位的施工方案、施工工藝、進(jìn)度計(jì)劃、總平面布置,采用簡便、可靠、經(jīng)濟(jì),工期完全滿足目標(biāo)要求的施工方案、施工工藝。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化,組織科學(xué)的流水作業(yè)和交叉、搭接施工。

持續(xù)不斷的進(jìn)度監(jiān)控

逐日檢查施工單位的施工作業(yè)動態(tài),制作圖表、日報(bào)、周報(bào)和月報(bào),分析實(shí)際進(jìn)度完成情況,并予以分析評估,預(yù)測進(jìn)度趨勢。

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取補(bǔ)救措施,包括指令施工單位加快進(jìn)度,調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃和施工程序、方法、工藝等。

進(jìn)度協(xié)調(diào)

運(yùn)用定期(每周、月)進(jìn)度計(jì)劃綜合平衡手段和工地例會、專題例會、邀請座談等方式,協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系,解決阻礙進(jìn)度的各種問題,包括項(xiàng)目內(nèi)部、外部的協(xié)作和交叉作業(yè),資源、時(shí)間、資金、技術(shù)等方面。

采取必要的行政和強(qiáng)制手段

若施工單位未采取措施或措施不力而導(dǎo)致工程緩慢延期時(shí),監(jiān)理工程師可采取以下辦法:

與施工單位一起研究,找出存在問題的關(guān)鍵及研討可能解決的辦法。

邀請施工單位的上級管理部門,協(xié)商并同意可能采取的行動計(jì)劃。

堅(jiān)持與施工單位的上級管理部門保持經(jīng)常的聯(lián)系,召開聯(lián)席會議,以監(jiān)控工程的進(jìn)度,使施工單位保證履行承諾。

當(dāng)施工單位嚴(yán)重違約,且事實(shí)清楚,已無法按期完成工程時(shí),監(jiān)理工程師可采取以下辦法:

建議撤換執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃不力、組織管理意識薄弱的施工人員或勞務(wù)隊(duì)伍。

建議撤換措施不到位、管理不力的施工單位項(xiàng)目經(jīng)理。

當(dāng)施工單位嚴(yán)重延期違約將給建設(shè)單位造成重大損失時(shí),建議建設(shè)單位可采取合同相關(guān)條款,終止與承包單位的合同,將全部(或剩余)工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位。

工程延期的程序及簽認(rèn)

工程延期的程序

延期情況發(fā)生后,承包人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期申請,并按合同規(guī)定提交有關(guān)延期的詳細(xì)資料及相關(guān)證明文件。

對于有連續(xù)性影響的延期事件,如果承包人不可能在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交最終具體的詳細(xì)資料,應(yīng)在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi),向監(jiān)理工程師提交臨時(shí)延期報(bào)告及暫時(shí)的詳細(xì)資料。

監(jiān)理工程師在收到并確認(rèn)承包人提交的臨時(shí)報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)延期。

延期事件終止后,承包人應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi),向監(jiān)理工程師提交正式的延期申請報(bào)告及最終的詳細(xì)資料。

監(jiān)理工程師根據(jù)相關(guān)資料計(jì)算、確定最終延期。

工程延期的簽認(rèn)

監(jiān)理工程師確定延期應(yīng)符合以下幾點(diǎn)要求:

工程延期事實(shí)存在。

影響延期的原因符合本工程合同文件的規(guī)定。

延期事件發(fā)生將會造成總工期的增加。

只有同時(shí)滿足這3條,延期申請才能成立。至于時(shí)間的計(jì)算,監(jiān)理工程師可以根據(jù)自己的記錄做出公正合理的計(jì)算。