法治，繁榮和完善中國建筑市場的利劍

但是我們也應(yīng)該清楚的看到，法律實(shí)施中還存在一些不容忽視的問題

　　一、工程質(zhì)量和安全形勢依然嚴(yán)峻。近年來，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍時(shí)有發(fā)生。資料顯示，2002年施工死亡人數(shù)1297人，僅次于交通和煤礦。二、拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重。各地反映，當(dāng)前拖欠建筑工程款相當(dāng)普遍，并且呈逐年上升趨勢。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字，到2002年，全國建設(shè)單位累計(jì)拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%。三、工程招投標(biāo)中“黑白合同”問題突出。四、建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止。目前在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險(xiǎn)，索賄受賄，貪污挪用工程建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占三分之一以上。

那么產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法治觀念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項(xiàng)目，搞“政績工程”、“形象工程”，如在新疆一縣城人口僅有3萬多人，但卻在造了一個(gè)可以容納5萬人的人民廣場，可謂典型上述之筆。三是建筑市場供大于求的矛盾突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2002年底全國建筑從業(yè)人員達(dá)3893萬人，建筑企業(yè)有6.6萬家。大量低素質(zhì)的包工隊(duì)涌入建筑市場，導(dǎo)致激烈無序的競爭；建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專業(yè)承包企業(yè)不足，不適應(yīng)建筑業(yè)迅速發(fā)展的需要。四是建筑各方主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢交易時(shí)有發(fā)生，如何依法治業(yè)，既保護(hù)各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

種種現(xiàn)象和都給我們一個(gè)清醒的提示，唯有法治，才能是建筑市場逐漸完善，才能適應(yīng)05年“開放”后迎接新一輪的挑戰(zhàn)。這里我想在重聲那16個(gè)字，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。行動(dòng)難于言語，我們的違法者是人，執(zhí)法者也是人，這就難免會有點(diǎn)“貓膩現(xiàn)象”的存在。這就需要從兩個(gè)方面來考慮，一方面我們要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和吸收國際上較完善的建筑法規(guī)為導(dǎo)向，從而逐漸，這里的逐漸是指在某一個(gè)盡可能短的時(shí)間段內(nèi)，結(jié)合我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來制定出一套完善的法律法規(guī)。另一方面我們要大力培養(yǎng)和“改造”一批高素質(zhì)的建筑人才和執(zhí)法者，并建立獨(dú)立于前兩者的相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。其次要加大對建筑行為中違紀(jì)現(xiàn)象的處罰力度，力度要大，規(guī)范要細(xì)，涉及面要廣，特別是對于某些知法犯法、搞“政績工程”的“人民公仆”，要嚴(yán)肅處理，人民的財(cái)產(chǎn)決不允許“肆意揮霍”。

法治，在中國的歷史上幾千年來一直是個(gè)永恒的亮點(diǎn)，歷代成就霸業(yè)的帝王將相，無不對法治治幫是頂禮膜拜，從秦代商鞅變法到現(xiàn)在的“秋菊打官司”，那個(gè)從城門口搬了一根木頭后而得到50金的秦人我相信他至今都會記得四個(gè)字“有法可依”，還有那個(gè)踢人的村長我也絕對相信他懂得了“違法必究”的道理。 我們有了法，固然是不錯(cuò)，但要把他真真正正的去貫徹落實(shí)，那才是關(guān)鍵。到05年，我們的建筑市場對境外開放了，我們面臨著新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在我看來挑戰(zhàn)的色彩要濃烈一些，如何去適應(yīng)這樣一個(gè)市場，值得我們深思，到那時(shí)我們需要何種的人才，值得我們的教育工作者去思考。則么樣的一個(gè)機(jī)制和環(huán)境，值得我們的政府去運(yùn)籌。

法治，其關(guān)鍵就在與保持清醒的頭腦，建筑行業(yè)就仿佛是個(gè)“油筒”，只要你想，總還是能搞點(diǎn)“油”的。著就要求我們的執(zhí)法者和建設(shè)者及各級政府官員保持清醒的頭腦，切勿“越雷池”而“引火上身”。那就要求我們的同志們要善于學(xué)習(xí)，這里展開一下，縱觀歷史，展望未來，我們很容易發(fā)現(xiàn)，是否重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，這不僅是一個(gè)個(gè)人的生命力所在；更是一個(gè)國家、民族興衰成敗的重要因素。學(xué)習(xí)是現(xiàn)代民族精神的一個(gè)極為重要的組成部分。必須把學(xué)習(xí)問題提高到整個(gè)民族素質(zhì)、民族精神的高度來認(rèn)識，我們中國的建筑才會有一個(gè)美好而輝煌的未來！“學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)。”鄧小平同志的這個(gè)題詞，應(yīng)當(dāng)作為我們每個(gè)建設(shè)者21世紀(jì)的座右銘，不斷提高自身素質(zhì)和法律意識。

建筑法規(guī)和制度的不斷完善是一個(gè)長期的工作，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，善于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“師夷長技以利己”。不僅僅是建筑法、合同法、招投標(biāo)法、房地產(chǎn)法、其他的各項(xiàng)規(guī)章制度也應(yīng)該完善，將工作做的細(xì)一點(diǎn)，落實(shí)的面廣一點(diǎn)，執(zhí)法嚴(yán)一點(diǎn)，違紀(jì)少一點(diǎn)。完善的法律機(jī)制將是我們建筑市場繁榮的“催化劑”，讓那些機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書、先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)等等一系列的現(xiàn)象盡可能的少一點(diǎn)，逐步的推出這個(gè)“舞臺”，還建筑市場一個(gè)“清靜”

“大廈非一木所能支撐，大業(yè)憑眾人之智慧而完全。”法治建設(shè)的完善、建筑市場繁榮，需要我們共同的努力。