信息系統(tǒng)工程本身的獨特需求,以及目前建設(shè)過程中存在的種種問題,都迫切需要監(jiān)理機制的介入。 

  可以說,建設(shè)工程實施監(jiān)理這在國內(nèi)外已成為進行科學(xué)管理、確保建設(shè)工程順利完成的例行制度。但是,許多人對建立和完善信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理制度的認識還不夠,大多數(shù)從業(yè)人員缺乏信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的意識。

  問題背后的需求 

   有調(diào)查表明,我國大約有70%與信息化有關(guān)的工程項目超出預(yù)定的開發(fā)周期,功能和性能達不到預(yù)期的效果,其中大型項目平均超出計劃交付時間20%~50%,90%以上的軟件項目開發(fā)費用超出預(yù)算,ERP的實施成功率不到10%,并且信息化項目越大,超出項目計劃的程度越高。我國以往的信息化建設(shè)總是在投資高峰之后,旋即進入低谷,留給各個單位和企業(yè)的是大量癱瘓的系統(tǒng),損失少的也有幾十億元。“80個億,打水漂”的說法,就是所有與信息化有關(guān)的工程項目陷入“IT黑洞”的生動寫照。 

   造成許多信息系統(tǒng)工程項目失敗的原因,主要是由于信息系統(tǒng)工程缺少監(jiān)督監(jiān)理機制。即便是一些搞得比較好的工程項目,也或多或少地存在一些問題,如項目可行性論證不充分;用戶需求不全面、不準確;用戶要求一變再變、工程進度一拖再拖;甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范,缺乏可執(zhí)行性,或存在二義性等。 

   目前國內(nèi)信息系統(tǒng)工程的建設(shè)模式主要采取由系統(tǒng)集成商承包工程的方式來進行的,各類硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件的采購也往往由系統(tǒng)集成商代為采購,即系統(tǒng)集成商兼有系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件采購、系統(tǒng)安裝、應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護等多項職能。在信息系統(tǒng)工程的實施中,建設(shè)單位派出自己的人員負責(zé)對項目的管理,而象國外市場上常常聘用咨詢公司做項目管理的做法并不多見。 

   由于在項目實施中只有建設(shè)單位和系統(tǒng)集成商兩方,而建設(shè)單位的技術(shù)水平和項目管理經(jīng)驗又不充分,所以信息系統(tǒng)工程實施中存在著很多問題:傳統(tǒng)的管理體制導(dǎo)致了信息系統(tǒng)工程投資突破預(yù)算,工期超過預(yù)定時間,工程質(zhì)量差,工程建設(shè)中各種事故較多,總體投資效益低;在準備不足的情況下上馬,建設(shè)單位沒有足夠的技術(shù)力量和能力去判斷系統(tǒng)集成單位的實施能力;系統(tǒng)集成單位之間通過不正當手段來降低成本,信息系統(tǒng)工程項目的質(zhì)量無法保障;項目中必要的溝通機制沒有建立起來,造成項目管理中大量的決策疏忽和延誤,等等。 

  上述問題既有建設(shè)單位、承包單位各自的問題,也有雙方協(xié)作的問題,如果仔細分析目前信息系統(tǒng)工程存在的這些問題,可以發(fā)現(xiàn)其根源是“資源不對稱”和“地位不對稱”問題。這里所謂“資源不對稱”包括專業(yè)人才、信息、測試設(shè)備和技術(shù)手段等,主要是指建設(shè)單位對信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目不在行,系統(tǒng)集成商在對信息技術(shù)的把握上明顯優(yōu)于建設(shè)單位的項目管理人員,系統(tǒng)集成商在提出的設(shè)計方案、實施手段、測試方案、項目內(nèi)容變更時建設(shè)單位沒有足夠的能力去作出合理的決策。對工程項目建設(shè)如何入手、如何實施,用戶了解得很少,一些承包單位正是利用這種資源不對稱玩貓膩,在招標中拼命壓低價格爭標書,但在實際建設(shè)過程中卻以各種借口搪塞用戶或要用戶加錢,使項目陷入進退兩難的境地,最后使用戶蒙受巨大的損失。

   為了避免上述情況的出現(xiàn),實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度就很有必要。

   建立新體制

   用戶由于委托了專業(yè)監(jiān)理公司對信息系統(tǒng)工程實施監(jiān)理,無需再設(shè)立龐大的策劃機構(gòu)及花費大量的人力、物力和財力,就能夠達到對工程放心的目的,包括設(shè)計意圖易被了解,差錯易被糾正,施工質(zhì)量能得到保障,難題易得到解決,工程進度得到較好的控制。另一方面,實施信息系統(tǒng)工程專業(yè)監(jiān)理制度也會得到工程承包單位的支持,因為開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正,拖欠工程款的問題易得到解決。依靠一套科學(xué)的制衡制度,引入信息系統(tǒng)工程專業(yè)監(jiān)理公司,對工程項目的整個過程進行科學(xué)的分析評估、技術(shù)咨詢和全面的監(jiān)督管理,并通過其獨立法人地位來承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任,分散項目實施的風(fēng)險,才是真正保證建設(shè)單位的根本利益。 

  信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制作為一種新的管理體制,它是如何產(chǎn)生出來的呢?簡要地說,是產(chǎn)生于對我國傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理體制弊端的改革,也是為了適應(yīng)向市場經(jīng)濟體制過渡而采取的改革措施。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過渡,要求信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理體制必須做出相應(yīng)的改變。幾十年來,在計劃經(jīng)濟體制下,信息系統(tǒng)工程與其他建設(shè)工程一樣,工程管理從決策到方案設(shè)計、安裝施工都是由政府統(tǒng)一集中管理,重進度而忽略經(jīng)濟效益,投資效果差。改革開放以來,對信息系統(tǒng)工程建設(shè)的管理體制已經(jīng)做了許多改變,譬如,對信息系統(tǒng)工程實行招標投標制度,建立系統(tǒng)集成商資質(zhì)審批制,信息系統(tǒng)工程承包合同制,信息系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督、認證制,而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制也將會是其中的重大改革之一。

  一言以蔽之,在我國當前只有引入監(jiān)理機制,建立和完善信息化工程監(jiān)理和專業(yè)評測制度,才能更有效地保障信息化建設(shè)的效果,提高信息化系統(tǒng)實施的成功率。 

   點評:特殊的監(jiān)理 

   信息系統(tǒng)工程項目運作與建設(shè)單位現(xiàn)代化管理水平的提高和改進緊密相關(guān),邊運作邊改進,它是一個持續(xù)不斷的跳躍式發(fā)展完善過程,沒有結(jié)尾。正如有的企業(yè)管理人員把它形象地總結(jié)為:沒完沒了的信息化,不見不散的項目組。 

   由于現(xiàn)代企業(yè)所處的競爭環(huán)境是不斷變化的,這就要求企業(yè)有一種及時響應(yīng)的能力,企業(yè)所有的管理理念、管理規(guī)則、經(jīng)營方式都需要迅速地調(diào)整,從而導(dǎo)致信息化水平不斷地升級,例如系統(tǒng)軟、硬件的改進和升級換代;通訊線路帶寬的加大加寬;控制系統(tǒng)電腦模塊的設(shè)備更新、功能增加和性能提升,系統(tǒng)集成和智能化水平的提高等等。所以說持續(xù)不斷的改進是成功的信息系統(tǒng)工程項目實施的關(guān)鍵,信息系統(tǒng)工程在使用中逐步完善改進,才具有生命力,它的效果也不斷地體現(xiàn)出來。 

   信息系統(tǒng)工程項目的運作實施過程與一般建設(shè)工程相比,有著鮮明的特點,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:系統(tǒng)運作的連續(xù)性和升級換代的階段性、系統(tǒng)運作的整體性、不容易劃分設(shè)計階段和實施階段、系統(tǒng)質(zhì)量檢測的方法和手段要求高等。另一方面,由于信息技術(shù)發(fā)展太快,目前國家頒布的有關(guān)信息系統(tǒng)工程的標準、規(guī)范較少,跟不上信息技術(shù)發(fā)展的步伐,在信息系統(tǒng)工程實施過程中可以參考的質(zhì)量管理的標準和依據(jù)較少,憑經(jīng)驗進行項目管理的成分更多。而建筑工程的技術(shù)標準、管理規(guī)范已經(jīng)相當完備,依據(jù)性文件較多。 

   總結(jié)上述信息系統(tǒng)工程的特點,可以清晰地看出,信息系統(tǒng)工程與一般建設(shè)工程無論是從技術(shù)廣度、深度、難度上講,還是從項目實施方式上講差別都非常大,這就決定了信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作與一般建設(shè)工程的監(jiān)理工作有著本質(zhì)的差別。 

   信息系統(tǒng)工程監(jiān)理需要全過程、全方位、多目標進行。即在信息系統(tǒng)工程項目的投資決策、設(shè)計、施工、驗收、維修等整個過程中,對項目的投資、工期、質(zhì)量等多目標,在事先、中期、事后進行嚴格控制。此外,還要把我國的信息系統(tǒng)工程管理體制盡快同國際慣例接軌,以提高我國的信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理水平,積極與進入我國信息系統(tǒng)工程市場的國外企業(yè)進行競爭,努力開拓我國對外信息系統(tǒng)工程承包和軟件出口,推進國內(nèi)國際信息系統(tǒng)工程市場的一體化,以增強我國的國際競爭力,同時,健全信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法規(guī)建設(shè),壯大監(jiān)理隊伍,加強信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理論政策研究,以及大力開展對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的宣傳報導(dǎo)等,均是當前十分重要的工作。 

   當前以實現(xiàn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標,并以大中型信息系統(tǒng)工程項目、ERP、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、智能建筑和智能化住宅小區(qū)建設(shè)監(jiān)理為重點。抓住機遇,深化改革,全面推進信息系統(tǒng)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展,優(yōu)質(zhì)、安全、高效地搞好信息系統(tǒng)工程項目建設(shè)。