傳統(tǒng)的政府投資管理模式存在弊端 

    一是投資容易超概算。過去政府投資往往采取建設(shè)、管理、使用三位一體的“自建制”模式，建設(shè)資金和工程施工均由使用單位掌管，可以任意變更建設(shè)內(nèi)容，形成超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的“三超”問題。二是工期和質(zhì)量難以保障。三是商業(yè)賄賂屢禁不止。

    針對(duì)上述問題，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代建制。所謂“代建制”即委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理單位（代建單位），按照合同約定負(fù)責(zé)政府投資公益性項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施和資金使用管理，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建制核心是代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，并代理項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。 

    北京市推進(jìn)代建制的基本經(jīng)驗(yàn) 

    2002年北京在回龍觀醫(yī)院病房樓項(xiàng)目推行代建制試點(diǎn)，到目前為止，北京發(fā)改委累計(jì)批復(fù)代建制項(xiàng)目71項(xiàng)，總投資70多億元，其中市政府投資60億元。 

    北京市推行代建的具體做法是：使用人提出項(xiàng)目需求，并委托編制項(xiàng)目建議書后報(bào)批——批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)確定項(xiàng)目是否實(shí)行代建，明確具體代建方式——項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，市政府代建辦（設(shè)在市發(fā)改委）從中介機(jī)構(gòu)庫中選擇具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并委托招標(biāo)——公開招標(biāo)選定代建單位——市政府代建辦與代建單位、使用單位簽訂三方《委托代建合同》——代建單位提交項(xiàng)目概算投資10—30％的銀行履約保函。此后，代建單位按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資，進(jìn)行施工組織管理，按期交付使用。 

    北京市代建制的經(jīng)驗(yàn)。一是投資主體與建設(shè)單位分離。投資主體只負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策；使用人與建設(shè)單位分離，使用人提出項(xiàng)目功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，有監(jiān)督權(quán)。二是強(qiáng)化投資約束。代建制割斷了建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，通過設(shè)立履約保函，使投資概算成為剛性約束，克服了建設(shè)、管理、使用三位一體的弊端。三是項(xiàng)目專業(yè)化管理。代建人通過制訂全程實(shí)施計(jì)劃，有利于提升項(xiàng)目管理水平，克服自建制設(shè)計(jì)缺陷多、工程造價(jià)高、建設(shè)周期長的問題。四是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化。公開招標(biāo)產(chǎn)生代建人，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，有利于培育專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)項(xiàng)目管理公司，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。五是制止權(quán)力尋租。 

    北京推行代建制對(duì)重慶的啟示 

    北京和重慶的代建制各有特點(diǎn)，但以下方面值得學(xué)習(xí)借鑒。第一，代建制實(shí)施范圍廣。北京市所有政府投資領(lǐng)域均已啟動(dòng)了代建制，而重慶仍有一些建設(shè)領(lǐng)域沒有納入代建制范疇，為了建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場，所有領(lǐng)域應(yīng)逐步向社會(huì)建設(shè)單位開放。第二，行業(yè)管理相對(duì)超脫規(guī)范。北京模式由市政府代建辦統(tǒng)一進(jìn)行行業(yè)管理，通過招標(biāo)確定代建人并對(duì)代建項(xiàng)目組織實(shí)施管理，資源整合的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮較好。重慶模式由于多個(gè)主管部門推行代建制，且有的單位過去與原下屬企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系。第三，項(xiàng)目前期工作管理深。從北京已實(shí)施的代建項(xiàng)目看，前期工作較為扎實(shí)，項(xiàng)目重大調(diào)整較少，因此，我市應(yīng)加強(qiáng)全過程代建制工作，增強(qiáng)項(xiàng)目審批準(zhǔn)確性、管理科學(xué)性。 

    借鑒北京市代建制的經(jīng)驗(yàn)，完善重慶代建制的思路是： 

    一是完善代建單位篩選制度。健全代建機(jī)構(gòu)庫。通過公開征集、專家評(píng)審選聘一批水平高、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、誠信守約的代建機(jī)構(gòu)作為備選單位，納入代建機(jī)構(gòu)庫。建立入庫機(jī)構(gòu)績效考評(píng)制度和違規(guī)退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 

    二是加強(qiáng)代建項(xiàng)目監(jiān)管。制訂《代建人選擇程序規(guī)定》，加強(qiáng)入庫代建機(jī)構(gòu)履約行為的監(jiān)管。 

    三是完善相關(guān)法規(guī)政策。確立“代建制”的法律地位，盡快以立法形式予以規(guī)范。