自我國(guó)推行招投標(biāo)制度以來，隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》的實(shí)施，及隨著工程建設(shè)專項(xiàng)治理和全面建設(shè)有形建筑市場(chǎng)的深入開展，招投標(biāo)工程已逐步規(guī)范有序，招投標(biāo)監(jiān)管工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則的陽(yáng)光交易平臺(tái)正在穩(wěn)步建立，場(chǎng)內(nèi)交易秩序進(jìn)一步規(guī)范。但掛靠.及中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、非法分包現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，在招投標(biāo)監(jiān)管上仍存在著“重場(chǎng)內(nèi)規(guī)范，輕標(biāo)后監(jiān)督”的問題，中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理還沒有形成有效的監(jiān)管體系。“加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理，建立兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”是檢驗(yàn)和鞏固招投標(biāo)成果的必然要求，必須放在招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要位置。因此迫切需要進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)各方行為等手段來切實(shí)加以解決。

1、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制是關(guān)鍵

招投標(biāo)法律法規(guī)中，對(duì)于中標(biāo)后續(xù)管理并沒有詳細(xì)的規(guī)定，因此出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目后期跟蹤管理的文件，以制度的形式來約束招投標(biāo)相對(duì)人、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。在管理中，應(yīng)將公開招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資工程、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程項(xiàng)目作為重點(diǎn)跟蹤督查項(xiàng)目，并將合同履約情況作為跟蹤督查的主要內(nèi)容，包括項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理班子到位情況、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、變更及售后服務(wù)等。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把日常監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期執(zhí)行，明確專人等負(fù)責(zé)，并制定切實(shí)可行的檢查計(jì)劃與方案。定期或不定期對(duì)已招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，抽查施工現(xiàn)場(chǎng)，主要檢查壓證情況、會(huì)議記錄、施工日志、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收證明等書面資料、并形成記錄。

2、相關(guān)監(jiān)管部門整體聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與項(xiàng)目業(yè)主定期或不定期對(duì)已招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查

目前場(chǎng)內(nèi)招投標(biāo)秩序合法，但由于多頭管理與監(jiān)管權(quán)的交叉模糊，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目后期履約情況的監(jiān)督檢查不到位，致使掛靠及中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、非法分包現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。招投標(biāo)多頭監(jiān)管但缺乏明確的責(zé)任分工，許多招投標(biāo)違法行為缺乏相應(yīng)的明確責(zé)任追究主體，造成了招投標(biāo)違法行為處罰力度不足，影響了監(jiān)管的效果。

工程項(xiàng)目的中標(biāo)后續(xù)管理是一個(gè)多種因素作用、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，作為招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要想做好這項(xiàng)工作，除要認(rèn)真履行自身的職責(zé)外，還應(yīng)加強(qiáng)與其他建筑行業(yè)管理部門及紀(jì)檢督察部門的協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。①可建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，總結(jié)工作，互通有無，探討招投標(biāo)日常管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究對(duì)策并及時(shí)加以解決。②將中標(biāo)后續(xù)管理納入到建設(shè)行政主管部門開展的整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程專項(xiàng)檢查等活動(dòng)之中，與質(zhì)量、安全、文明創(chuàng)建等工作一起部署，一起檢查，一起落實(shí)，通過部門間相互配合，及擴(kuò)大了檢查的覆蓋面，又解決了人力、財(cái)力的難處。還可利用檢查、檢查等部門把招投標(biāo)領(lǐng)域作為反腐敗重點(diǎn)并介入招投標(biāo)過程監(jiān)督都的有力條件，緊扣施工合同與廉政合同，聯(lián)合開展在建項(xiàng)目合同履約集中檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理。

3、強(qiáng)化壓證施工制度，是遏制借牌施工行為的手段

3.1堅(jiān)持壓證施工和巡查制度

有關(guān)行政及行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工制度，對(duì)不提供原件壓證的，不予簽訂合同、不予辦理后續(xù)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行合同標(biāo)的的主體工程完工驗(yàn)收合格后才能退回注冊(cè)則個(gè)證書原件的制度。任何單位和個(gè)人在工程未竣工前，不得隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理，若因特殊情況，需要更換項(xiàng)目經(jīng)理的，施工單位提出調(diào)換新項(xiàng)目經(jīng)理的申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，取得行業(yè)及行政主管部門同意后辦理項(xiàng)目經(jīng)理變更手續(xù)。涉及房屋建筑、市政工程及其附屬設(shè)施的建造與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，項(xiàng)目業(yè)主是實(shí)施壓證施工管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目業(yè)主的行政主管部門承擔(dān)管理責(zé)任，建設(shè)行政主管部門是負(fù)責(zé)壓證施工的行政主管部門，承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)壓證實(shí)施的審查及登記備案工作；其余的政府性投資建設(shè)工程，項(xiàng)目業(yè)主是實(shí)施壓證施工的責(zé)任主體，項(xiàng)目業(yè)主的行政主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，相應(yīng)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)壓證施工的審查及登記備案工作。監(jiān)察部門和招監(jiān)辦對(duì)有關(guān)行政主管部門履行壓證施工監(jiān)督管理工作的情況實(shí)施監(jiān)督，并定期或不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查到崗情況，抽查施工日志、監(jiān)理日志和考勤登記等情況。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見，并通報(bào)相關(guān)單位。對(duì)在跟蹤監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的不良行為，將按相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)格查處，追究相關(guān)單位及主要責(zé)任人的責(zé)任。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)所管轄區(qū)域鋼材建設(shè)履約情況進(jìn)行評(píng)估，并計(jì)入企業(yè)資信資料檔案，招投標(biāo)監(jiān)管督查小組應(yīng)按照公平、公開、公正的原則，指導(dǎo)招投標(biāo)各方主體建立和完善信用機(jī)制，并設(shè)立投標(biāo)單位資信檔案，作為審核投標(biāo)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

3.2 充分發(fā)揮合同主體相互監(jiān)督的作用

項(xiàng)目業(yè)主作為招投標(biāo)活動(dòng)的主體，要建立健全監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按合同要求監(jiān)督施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及安全員和監(jiān)理方的項(xiàng)目總監(jiān)、專監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員到崗到位，定期組織召開工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的考勤、考核，確保項(xiàng)目經(jīng)理真實(shí)到位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包，對(duì)不按照合同約定到崗（施工現(xiàn)場(chǎng)）履行職責(zé)的及其他違反合同規(guī)定的其他不良行為，責(zé)令其立即糾正，如不按期糾正或糾正不到位的，應(yīng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門反映，為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的招投標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)和工程施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，廉政準(zhǔn)入和誠(chéng)信履約準(zhǔn)入互動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)施工單位的合同履約情況進(jìn)行督察檢查，工程主體驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位需如實(shí)填寫《工程類項(xiàng)目合同履約情況跟蹤監(jiān)督反饋表》，憑主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收證明及《反饋表》至壓證部門辦理項(xiàng)目經(jīng)理證退證手續(xù)。中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求及投標(biāo)文件承諾，按時(shí)與招標(biāo)人簽訂合同，切實(shí)履行合同，確保中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及施工管理人員真實(shí)到崗，嚴(yán)格按照施工形象進(jìn)度計(jì)劃及質(zhì)量要求施工，確保工程按期完工并達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)。

4、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)不良行為的懲處是保障

對(duì)于在中標(biāo)后續(xù)日常監(jiān)督及專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須及時(shí)有效地進(jìn)行處置，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，才能充分體現(xiàn)監(jiān)管的效力，有效的遏制類似招投標(biāo)不良行為的反復(fù)發(fā)生。在日常監(jiān)管工作中，將一些行為認(rèn)定為違法行為加以重罰，實(shí)際操作確有一定的難度。如制定《招投標(biāo)不良行為記錄及處理方法》，比較詳盡的管理制度，能有效地約束管理相對(duì)人，這在許多先進(jìn)地區(qū)都已采用，取得了良好的效果。對(duì)在后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)行審查確認(rèn)，并通過市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制及在網(wǎng)站上將其不良行為進(jìn)行通報(bào)曝光等方式，對(duì)不良行為及時(shí)進(jìn)行懲處。對(duì)于違法違規(guī)應(yīng)當(dāng)行政處罰的，分別移交有關(guān)部門處理；構(gòu)成違紀(jì)的，及時(shí)移交紀(jì)檢督察部門追究相應(yīng)的違紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。