在我國的建筑市場，工程轉(zhuǎn)包一直是一個相當普遍的現(xiàn)象。我國法律對建筑施工企業(yè)能夠從事的業(yè)務范圍都規(guī)定了最低的資質(zhì)等級要求，因此一些想從事一定工程項目的施工企業(yè)由于自身沒有工程項目所要求的資質(zhì)等級，便想法設法的通過利用其他有相應施工資質(zhì)等級的施工企業(yè)的渠道，取得該施工項目。同時，對于那些有相應資質(zhì)等級的施工企業(yè)要么是沒有能力施工該工程項目，要么是對該工程項目不感興趣。對于這兩類建筑施工企業(yè)由于受各自利益受的驅(qū)動，一大批提籃子工程或掛靠工程便應運而生了。由于工程轉(zhuǎn)包容易導致工程成本的增加，導致工程質(zhì)量的下降，一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故又容易發(fā)生責任主體互相推諉，發(fā)生扯皮現(xiàn)象。因此，探討工程轉(zhuǎn)包的法律風險和糾紛處理很有必要。
一、工程轉(zhuǎn)包的定義及表現(xiàn)形式
工程轉(zhuǎn)包，是指工程承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的義務，將工程的施工任務交由其他施工單位來完成的行為。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。這兩種轉(zhuǎn)包只有形式上的不同，并無實質(zhì)上的區(qū)別。
在認定工程轉(zhuǎn)包行為時需要注意的是轉(zhuǎn)包和分包的區(qū)別。我國法律是允許建筑工程的總承包單位將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位的。因此，承包人是否將其承包的全部工程發(fā)包給他人，以及承包人是否將其承包的全部工程肢解以后以分包名義分別發(fā)包給他人，是區(qū)分工程分包與工程轉(zhuǎn)包的關鍵所在。對于那種承包單位在承接工程后，不在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應管理人員，或未對該工程的施工活動進行組織管理，即不進行質(zhì)量、安全、進度管理，無論承包單位是將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解以后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。
在工程施工實踐中，還有一種轉(zhuǎn)包行為就是掛靠行為。所謂掛靠，是指單位或個人，在未取得相應資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定“管理費”的行為。
掛靠行為的產(chǎn)生通常是因為掛靠人由于沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級，而作為被掛靠的施工企業(yè)，雖具有與建設項目的要求相適應的資質(zhì)等級，但缺乏承攬該工程項目的實際能力。掛靠人通過向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”方式，以被掛靠的施工企業(yè)名義與建設方簽訂施工合同并辦理各項手續(xù)后，由掛靠人直接實施建設工程的全部施工任務。被掛靠的施工企業(yè)只承擔形式上的“管理”責任，并不具體承擔工程的技術、質(zhì)量及經(jīng)濟責任。
二、工程轉(zhuǎn)包的法律定性
《中華人民共和國建筑法》第二十八條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人” ，《建設工程質(zhì)量管理條例》也規(guī)定，“施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程”“禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”。
從上述法律規(guī)定可以看出，我國法律是將工程轉(zhuǎn)包定性為非法行為，對工程轉(zhuǎn)包國家是明令禁止的。對于實施工程轉(zhuǎn)包行為的施工單位，建設行政主管部門將依法責令其改正、沒收非法所得，并處罰款，同時還可以責令停業(yè)整頓，降低施工企業(yè)的資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，還要吊銷施工單位的資質(zhì)證書。
三、工程轉(zhuǎn)包糾紛的處理
一旦建設工程被人民法院或建設行政主管部門認定為工程轉(zhuǎn)包，就必然會產(chǎn)生一系列糾紛的發(fā)生，那么掌握如何來處理這一系列糾紛就顯得尤為必要了。
(一)工程轉(zhuǎn)包合同效力的認定及處理原則
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的建設工程施工合同無效，人民法院在認定施工合同無效時，可以同時依法收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得。
(二)承包人與發(fā)包人之間糾紛的處理
承包人與發(fā)包人一旦簽訂了建設工程施工合同，承包人就應當按照合同約定全面履行合同義務。如果承包人非法轉(zhuǎn)包工程項目，從施工合同主體的相對性角度來看，承包人就構(gòu)成對施工合同的實質(zhì)性違約，發(fā)包人當然可以根據(jù)施工合同的約定追究承包人的違約責任并可以依法解除與承包人簽訂的施工合同。因承包人的非法轉(zhuǎn)包工程行為，造成工期延誤及出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，發(fā)包人還可以向承包人提出賠償要求。
如果承包人是采取掛靠方式非法轉(zhuǎn)包工程的，出借資質(zhì)的被掛靠施工企業(yè)與建設單位所簽訂的施工合同無效。掛靠人與被掛靠人對建設單位因此而造成的損失承擔連帶賠償責任。如果建設單位在知情的情況下，仍然與被掛靠的施工企業(yè)簽訂施工合同的，則建設單位對該轉(zhuǎn)包行為也有過錯，建設單位應當承擔相應的過錯責任。
當承包人非法轉(zhuǎn)包工程被依法認定為無效后，承包人與發(fā)包人之間就不可避免的會產(chǎn)生工程款就算糾紛。根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第三條的相關規(guī)定，工程款如何結(jié)算取決于工程是否竣工驗收合格。建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人可以請求參照合同約定支付工程價款。建設工程施工合同無效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持;修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。 因建設工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應承擔相應的民事責任。
(三)工程轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人之間糾紛的處理
轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的施工合同依法被認定為無效后，轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人不可避免的會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟損失。對于經(jīng)濟損失，應根據(jù)雙方當事人(即轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人)的過錯程度和責任大小，確定他們應當承擔的賠償數(shù)額。因無效合同造成的損失范圍，一般包括誤工費、停工費、保管費、機械設施閑置費、租賃費、臨時設施建造費等直接與該工程有關而獨立發(fā)生的費用等。
(四)工程轉(zhuǎn)包糾紛訴訟當事人的確定
一項工程被認定為工程轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生一系列糾紛時，訴訟中如何確定各當事人的訴訟地位對于訴訟成敗尤為關鍵。如果分包人對工程轉(zhuǎn)包合同糾紛提起訴訟，應列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告;如果是轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人之間的合同糾紛，則以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體，建設單位列為第三人;如果是發(fā)生多次轉(zhuǎn)包的，則列直接產(chǎn)生糾紛的當事人為訴訟主體，將其他各方列為第三人。
如果承包人是采取掛靠方式非法轉(zhuǎn)包的，承包人與建設單位發(fā)生的糾紛起訴到法院的，一般應以掛靠施工單位和被掛靠施工單位作為共同訴訟人，起訴或應訴。如果施工單位掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂施工合同的，被掛靠建筑施工企業(yè)不愿起訴的，施工單位可作為原告起訴，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。
總之，建筑工程轉(zhuǎn)包行為一旦被有權機關認定為非法而無效后，將會引發(fā)一系列糾紛的發(fā)生，給當事者造成的損失也將會是十分慘重的。因此，作為建筑施工企業(yè)一定要警惕在工程施工中進行轉(zhuǎn)包行為。
