1.當前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1建設施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在我國施工合同履約率較低，據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計:平均合同履約率只有50%左右，合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，嚴重影響了我國市場經(jīng)濟秩序。同時也影響到我國建筑市場秩序，以致造成建設市場出現(xiàn)嚴重拖欠工程款的頑癥，進而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等一系列社會經(jīng)濟問題。此外,由于建筑市場運行尚不規(guī)范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴重影響了建筑市場環(huán)境。

1.2部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務顯失公平根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定

簽訂合同的當事人，其經(jīng)濟法律地位是平等的，雙方權(quán)利義務應是對等的。但從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對承包人的，其中較多地強調(diào)了承包的義務和責任;相對而言，對發(fā)包人的制約條款偏少，特別是對發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

1.3施工企業(yè)合同意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范，缺乏專業(yè)的合同管理人才

主要表現(xiàn)在:(1)不嚴格按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承包人、發(fā)包人，由于法律意識淡薄，不是按照《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況，逐條分析，認真訂立。

(2)不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題不能依照合同辦理，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)。即使是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。

(3)不設立合同管理部門和缺乏專業(yè)合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。

1.4合同索賠工作難以實現(xiàn)由于社會條件、自然環(huán)境的變化

建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包人。

2.加強施工合同管理的對策

2.1做好建筑工程合同的談判與簽約工作

(1)簽訂建設工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題:

仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務、責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。

(2)關(guān)于工期、質(zhì)量、造價的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。“工期、質(zhì)量、造價”是建設工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。實踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。合同中應明確約定參加驗收的單位、人員，采用的質(zhì)量標準，驗收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

(3)對工程進度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細規(guī)定。一般情況下，工程進度款按月付款或按工程進度撥付，但如何申請撥款，需報何種文件，如何審核確認撥款數(shù)額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理，往往缺少詳細的合同規(guī)定，引起爭議，影響工程施工。一般合同中對竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應特別注重工程進度付款和結(jié)算的程序約定。

2.2在工程施工合同的履行中規(guī)范管

理建筑工程施工合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。事實上，在工程施工合同的實施中，違反合同的現(xiàn)象是屢見不鮮，部分當事人故意違反以謀取某些不法利益，但更多情況下屬于當事人法制觀念不強，沒有把違反合同提到違法的高度來認識。

2.3加強承包人素質(zhì)的培養(yǎng)

應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂的前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。

2.4加強施工合同風險管理

承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作在激烈競爭的建筑市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作，可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段。合同管理索賠要求承包商人:在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會;明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。