背景事件 

2017年5月，某省政務(wù)服務(wù)中心下發(fā)了《關(guān)于嚴禁招標代理機構(gòu)人員在評標委員會專家成員獨立評審期間進入評審室的通知》，其中規(guī)定：“為了進一步加強評標區(qū)的管理，切實減少評標委員會專家成員在評標過程中受到各種不良因素的干擾，確保評標行為的公正公平，根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫198號文）第十八條‘根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審’之規(guī)定，自5月2日起，各招標代理機構(gòu)工作人員在評標委員會專家成員獨立評審期間，一律不準進入評標室。在評標委員會專家成員獨立評審過程中，如有招標代理機構(gòu)違反規(guī)定安排人員進入評標室，將記錄其不良行為，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

事件余波 

該通知下發(fā)后，引起了業(yè)界的廣泛爭議，支持該省政務(wù)服務(wù)中心這一規(guī)定、不允許代理機構(gòu)人員進入評標室的有之；反對這一做法，認為代理機構(gòu)相關(guān)人員可以進入評標室的也有之。兩方各有理由，在此對兩個各自基于自身立場的理由加以闡釋，并談?wù)劰P者自身的看法。

兩方辯駁

支持方：評標委員會獨立評審期間，代理機構(gòu)工作人員不準進入評標室。 

監(jiān)管部門角度：當前，一些代理機構(gòu)作為評標工作的組織者，缺乏基本的職業(yè)素質(zhì)，有的在評標現(xiàn)場發(fā)表一些不當言論，還有的對評標專家說“悄悄話”，影響或干擾評審專家的正常的評標工作。這些情形已非個例，有的地方甚至呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢頭，如果不及時制止，會引起難以挽回的后果。再者，由于此類情形存在一定的隱蔽性，對于監(jiān)管部門來說，實踐中較難取證和處理，為了切實減少各種不良因素對評標專家的干擾，規(guī)定代理機構(gòu)工作人員禁止進入評標現(xiàn)場是有必要的。 

代理機構(gòu)角度：一是，實踐中確實有評標專家安排評標室的代理機構(gòu)工作人員幫忙審查投標文件的商務(wù)部分的現(xiàn)象，使代理機構(gòu)既增加了額外的工作量，又攬上了不必要的責任；二是，有的代理機構(gòu)表示，該項禁止其進入評標現(xiàn)場的規(guī)定，既能避嫌，又能實現(xiàn)專家獨立評標的工作環(huán)境，還不必對評標現(xiàn)場的任何問題承擔責任，是求之不得的好事。 

反對方：評標委員會獨立評審期間，代理機構(gòu)工作人員允許進入評標室。 

代理機構(gòu)人員進入評標區(qū)有明確的法律依據(jù)：87號令第四十五條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，并要履行保證評標活動不受外界干擾，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為等職責”；第六十六條又規(guī)定“除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員一律不得進入評標現(xiàn)場”。 

從上述規(guī)定可以看出，采購代理機構(gòu)作為評標工作的組織者，應(yīng)該包括組織現(xiàn)場評標，并且在評標現(xiàn)場，還有及時制止和糾正評標委員會成員的不當言論和違法違規(guī)的職責，否則就要承擔失職責任。所以，采購代理機構(gòu)工作人員作為評標現(xiàn)場組織人員，是可以進入評標現(xiàn)場的。 

該禁止性規(guī)定缺少法律支撐，有些矯枉過正：采購代理機構(gòu)工作人員是否進入評標室，與評標委員會專家成員是否會受到各種不良因素干擾，進而影響?yīng)毩⒃u審，難以保證評標行為的公正公平?jīng)]有必然關(guān)系，兩者各司其責，相對獨立，并且評審專家作為高素質(zhì)人才，應(yīng)有基本的職業(yè)操守，不應(yīng)該也不會輕易受其他不良因素的影響。如果評審專家受到干擾，除非個人有私心或者其他不當?shù)美�原因，否則完全可以按照《政府采購法實施條例》第四十條 “政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應(yīng)當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報”的規(guī)定來處理。

筆者觀點

綜合來看，現(xiàn)階段代理機構(gòu)工作人員進入評標室各有利弊。但在依法行政的前提下，該禁止性規(guī)定是有待商榷的，有關(guān)部門不能以偏概全，一刀切地將代理機構(gòu)的權(quán)利和責任排除在外。當然，也不能對其行為放任自流、不管不問，應(yīng)當視評標現(xiàn)場情形進行合法合理地管理：

一是，應(yīng)當限定代理機構(gòu)人員進入評標室的人數(shù)，并且須穿著明顯標志服裝和佩戴對應(yīng)姓名的工作牌；

二是，應(yīng)當加強評標室的硬件建設(shè)，設(shè)置高清攝像頭，做到監(jiān)控基本無死角，代理機構(gòu)工作人員與專家的溝通行為應(yīng)全程可視，對話聲音要清晰可聞。