指出法律法規(guī)對監(jiān)理有關規(guī)定的缺陷和矛盾，不是為了推卸監(jiān)理責任或取消監(jiān)理行業(yè)存在的意義，只是從理論角度解釋了監(jiān)理工作困難的客觀原因，監(jiān)理工作無力和被動的責任并不完全是監(jiān)理本身的問題。

問題在于，由于制度設計的缺陷和各方利益的差異，造成了監(jiān)理行業(yè)責任與權力不對等，形成了“汰優(yōu)”機制，行業(yè)從業(yè)人員責任大、權力小、收入低，使得優(yōu)秀的人才不愿從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理行業(yè)人才危機。尤其是安全監(jiān)理人員數(shù)量不足，質量堪憂。因此，有必要從制度設計、利益平衡兩個方面進行改革，找到監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的新途徑。

 1 明確監(jiān)理行業(yè)法律地位，明晰行業(yè)管理思路

監(jiān)理是以建筑技術為基礎的管理咨詢行業(yè)，應推動在法律、法規(guī)層面明確這一認識。如上所述，《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》中并未對監(jiān)理行業(yè)的法律地位做出明確規(guī)定，這是監(jiān)理行業(yè)存在的制度性缺陷。在其下位法《建設質量管理條例》和《安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定雖然明確，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中有擴大化的傾向。

在《建筑法》中，應明確監(jiān)理行業(yè)在建筑工程質量方面屬于第三方咨詢服務的性質，與施工方的直接責任嚴格區(qū)分；在《安全生產(chǎn)法》中，應明確監(jiān)理方基于重大公眾利益與公共安全，受社會或政府部門委托進行安全監(jiān)督。相應的，在《建設質量管理條例》和《安全生產(chǎn)管理條例》中，應改變監(jiān)理與施工方承擔“連帶責任”的管理思路，基于“監(jiān)理行為”規(guī)定其應承擔的責任，使監(jiān)理行業(yè)能夠依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，充分且恰當?shù)男惺箞?zhí)業(yè)權力，充分保護自身的職業(yè)利益，合理承擔職業(yè)責任與風險。

2  安全監(jiān)督責任與質量監(jiān)理責任相分離，引導監(jiān)理風險與利益相一致

質量監(jiān)理責任是受建設方委托而產(chǎn)生，理應維護建設方的利益，并因此獲得收益，不存在獨立和公平的行使監(jiān)理權力可能性和必要性。安全監(jiān)督則是基于重大公眾利益與公共安全，按照法律規(guī)定或政府部門要求產(chǎn)生的責任，必須獨立、公正行使權力，不受建設方利益的約束和干擾。因此，監(jiān)理的質量責任是“監(jiān)理”，安全責任是“監(jiān)督”，二者存在本質區(qū)別，應予以分離。

安全監(jiān)理應重新定義，強制推行安全監(jiān)理（監(jiān)督）制度，建設方應單獨委托獨立、專業(yè)的第三方進行安全監(jiān)督，其模式也應與質量監(jiān)理不同。專業(yè)安全監(jiān)督行業(yè)雖然實行企業(yè)化運作，但應具備相當高的安全管理水平，有能力在實現(xiàn)建設方“三控”目標與控制“安全風險”之間取得有機平衡，實現(xiàn)企業(yè)與社會效益的雙贏。

在實現(xiàn)質量監(jiān)理與安全監(jiān)督職責分離的前提下，質量監(jiān)理制度可以充分實現(xiàn)市場化，有能力的建設單位也可以不委托監(jiān)理，而由自己進行管理。而強制推行的安全監(jiān)督制度，則應提高行業(yè)門檻，對從業(yè)人員要重質量輕數(shù)量，實行專業(yè)資格考試的前端管理和專業(yè)水平考核的過程控制，避免低質低價競爭。

3  項目監(jiān)理利益、責任主體相一致

監(jiān)理行業(yè)的基本制度以有限責任公司為主，有資質的監(jiān)理公司是市場主體。在充分競爭的環(huán)境下，公司為了實現(xiàn)其經(jīng)濟利益，對市場低價競爭、項目質量安全責任等愿意承擔一定的風險。一旦發(fā)生重大質量、安全事故，雖然企業(yè)可能遭受重創(chuàng)，甚至面臨滅頂之災。但企業(yè)所有者卻可能只需要承擔經(jīng)濟損失，只要有機會，還可以東山再起。但是作為項目總監(jiān)，在日常工作中只是企業(yè)的雇員，受企業(yè)委托履行監(jiān)理職責。一旦發(fā)生重大質量、安全事故，卻要承擔直接的法律責任，失去職業(yè)資格甚至人身自由，其承擔的風險與收益嚴重不符。

應逐步推行從業(yè)人員以其個人名義執(zhí)業(yè)的制度，提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員（主要是具備執(zhí)業(yè)資格人員）的法律地位，使責任、收益與風險相對等。同時配套推行監(jiān)理職業(yè)保險制度，增加個人執(zhí)業(yè)的市場抗風險能力。兩者相結合，引導高素質、高水平的建筑技術和管理人員進入行業(yè)，進而提高監(jiān)理工作水平。

4  深化監(jiān)理行業(yè)與工程設計融合，提高監(jiān)理行業(yè)權威性

監(jiān)理行業(yè)提供的是建筑工程咨詢服務，在技術方面的權威性是其工作的基礎。目前，建筑技術權威主要集中于設計人員，而在現(xiàn)行工程管理模式下，設計人員很難提供實時的、全面參與的技術服務工作。

因此，將在建設過程中“設計工作的售后服務”與“監(jiān)理工作的咨詢服務”相融合，是解決兩方面問題的一條可能的路線。即監(jiān)理工作向前延伸，代表建設方參與前端設計管理工作，在實施階段幫助設計單位提供延伸服務，代表設計單位解決具體的問題，提高技術問題處理的質量和效率，同時提高監(jiān)理工作的權威性。

在這方面，行業(yè)主管部門進行了積極的倡導，但建筑行業(yè)基于管理現(xiàn)狀和利益格局，很難自覺的進行改革。應該增加建筑行業(yè)管理制度設計，推進監(jiān)理、設計的有機融合，促進建設工程咨詢向全過程咨詢方向發(fā)展。

在實現(xiàn)了制度設計完善與利益導向修正的基礎上，對從業(yè)人員資格資質管理，市場競爭規(guī)則制定，監(jiān)理技術、管理水平認定等方面，監(jiān)理行業(yè)更有許多工作要做。監(jiān)理行業(yè)改革應朝著全過程咨詢，專業(yè)化細分的方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)由建設監(jiān)理向建設管理、技術咨詢的行業(yè)轉變。

最后，引用《中華人民共和國刑法》第137條 【工程重大安全事故罪】的規(guī)定：建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這一規(guī)定將監(jiān)理單位與建設、設計、施工單位并列為責任主體之一，將監(jiān)理人員列入“直接責任人員”，與監(jiān)理行業(yè)取消強制實行，轉向建設工程咨詢服務的改革方向相矛盾。監(jiān)理行業(yè)迫切需要制度設計層面的改變，引導行業(yè)優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。