國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇有哪些？

　　(1)　和用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目
　　利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(亦稱“采購(gòu)代理公司”或“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”)，按財(cái)政部《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)辦法》(簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦法”)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)確定外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定須采用招標(biāo)的方式，從資格要求、選擇程序、評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。
　　1)　采購(gòu)代理公司資格要求。采購(gòu)代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)資格甲級(jí)證書(shū)》，日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類項(xiàng)目還需經(jīng)貸款方同意。
　　2)　對(duì)采購(gòu)代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：
　　①　財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱“地方財(cái)政部門”)進(jìn)行選定采購(gòu)代理公司的招標(biāo)工作。
　�、凇〉胤截�(cái)政部門收到財(cái)政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作。所有貸款項(xiàng)目的采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作須在財(cái)政部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。
　�、邸〗杩钊藨�(yīng)向3家以上(含3家)采購(gòu)代理公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
　　④　投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的采購(gòu)代理公司提交代理申請(qǐng)書(shū)的截止時(shí)間，自投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書(shū)送達(dá)借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn))止不少于10個(gè)工作日。
　　⑤　代理申請(qǐng)書(shū)應(yīng)按要求填寫(xiě)、簽署、密封和提交。在截止時(shí)間內(nèi)收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司外，另行邀請(qǐng)數(shù)量至少足以補(bǔ)足3家的其他采購(gòu)代理公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
　�、蕖〔少�(gòu)代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報(bào)送代理申請(qǐng)書(shū)時(shí)應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評(píng)標(biāo)時(shí)打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
　�、摺〗杩钊藨�(yīng)組織成立由5至7名評(píng)審委員組成的評(píng)審委員會(huì)。借款人單位代表任評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。
　　對(duì)于項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門可派代表參加評(píng)審委員會(huì)并履行評(píng)審委員職責(zé)。
　　項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門原則上不派代表參加評(píng)審委員會(huì)。
　　⑧　評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書(shū)同時(shí)啟封，各評(píng)委按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立打分。各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購(gòu)代理公司中標(biāo)。如兩家以上采購(gòu)代理公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場(chǎng)投票表決(不需打分)，得票最多者中標(biāo)。
　�、帷≡u(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購(gòu)代理公司提交的代理申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密，各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購(gòu)代理公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。
　�、狻≡u(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審委員會(huì)組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、對(duì)各采購(gòu)代理公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送中標(biāo)的采購(gòu)代理公司和有關(guān)借款人。地方財(cái)政部門不得更改評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)，可在備案報(bào)告中提出。如財(cái)政部對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論無(wú)異議，則備案報(bào)告送達(dá)財(cái)政部10個(gè)工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議，財(cái)政部應(yīng)在收到備案報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)函告地方財(cái)政部門和相關(guān)采購(gòu)代理公司。
　　借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購(gòu)代理公司簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。
　　⑪　采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。
　　⑫　對(duì)“招標(biāo)辦法’’列出的特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門采用不同方法對(duì)采購(gòu)代理公司進(jìn)行招標(biāo)。
　　3)　評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員應(yīng)在招標(biāo)過(guò)程遵循公開(kāi)、公平、公正原則，須嚴(yán)格按照“招標(biāo)辦法”中規(guī)定的分值和評(píng)分要求。
　　4)　代理手續(xù)費(fèi)�！锻鈬�(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，貸款項(xiàng)目合同金額在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續(xù)費(fèi)；合同金額超過(guò)500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費(fèi)，超過(guò)部分按0.5%收取手續(xù)費(fèi)。日聲政府貸款項(xiàng)下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續(xù)費(fèi)。采購(gòu)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，否則按廢標(biāo)處理。
　　5)　地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：
　�、佟〉胤截�(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問(wèn)題和處理情況通報(bào)財(cái)政部和有關(guān)主管部門。
　�、凇∪缭跈z查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財(cái)政部匯報(bào)，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)調(diào)查屬實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。
　�、邸�對(duì)不遵守國(guó)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國(guó)相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作的單位，財(cái)政部將視情節(jié)采取公開(kāi)通報(bào)批評(píng)、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。
　　④　各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在采購(gòu)代理公司招標(biāo)結(jié)果的備案報(bào)告中說(shuō)明招標(biāo)工作總體情況，其中應(yīng)包括招標(biāo)工作起始時(shí)間，發(fā)出邀請(qǐng)及響應(yīng)的采購(gòu)代理公司名單、評(píng)標(biāo)情況及省級(jí)財(cái)政部門對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的意見(jiàn)，并附評(píng)審委員會(huì)成員名單、評(píng)委評(píng)分表及評(píng)分匯總表。
　　(2)　國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目
　　國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌措并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。國(guó)際金融組織贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的由世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀征。屆際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際金融組織直接提供或者其他多、雙邊機(jī)構(gòu)通過(guò)上述國(guó)際金融組織提供的贈(zèng)款。
　　為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范選聘程序，保證國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)工作合法、經(jīng)濟(jì)、高效地開(kāi)展，財(cái)政部2011年12月30日發(fā)布了《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理公司的規(guī)程和政府審批程序。
　　1)　選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的方式。選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，不進(jìn)行資格預(yù)審。公開(kāi)招標(biāo)作為首選的選聘方式。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門審核同意后方可實(shí)施。
　　采用公開(kāi)招標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)至少在一家國(guó)家級(jí)報(bào)紙和一家項(xiàng)目單位所屬中央部門或者省級(jí)政府門戶網(wǎng)站刊登《采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘邀請(qǐng)函》。
　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)至少同時(shí)向3家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出《選聘邀請(qǐng)函》，項(xiàng)目單位擬邀請(qǐng)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案�！哆x聘邀請(qǐng)函》發(fā)出后，如果不在被邀請(qǐng)名單之列的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止日前以書(shū)面形式向項(xiàng)目單位表示愿意參加投標(biāo)，則項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)允許該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)并將該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單報(bào)財(cái)政部門備案。
　　2)　選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的程序。
　�、佟№�(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的格式和要求編制《選聘征詢文件》�！哆x聘征詢文件》應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案后方可對(duì)外發(fā)出并應(yīng)免費(fèi)發(fā)放。
　�、凇　哆x聘征詢文件》規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備、提交《代理申請(qǐng)書(shū)》的截止時(shí)間，自《選聘征詢文件》發(fā)出之日起至《代理申請(qǐng)書(shū)》提交截止之日止不得少于20日。
　　③　凡愿意參加投標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)按照《選聘征詢文件》中的要求和格式編制《代理申請(qǐng)書(shū)》�！洞�理申請(qǐng)書(shū)》必須以書(shū)面形式密封，并按《選聘征詢文件》規(guī)定的時(shí)間和地址提交。提交《代理申請(qǐng)書(shū)》可選擇郵寄或者當(dāng)面遞交。代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)密封，隨《代理申請(qǐng)書(shū)》的其他部分一起提交。
　�、堋〔少�(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按自愿原則組成聯(lián)營(yíng)體參與投標(biāo)。聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在《代理申請(qǐng)書(shū)》中附已經(jīng)各方簽署的《聯(lián)營(yíng)體協(xié)議》。組成聯(lián)營(yíng)體的成員不能超過(guò)兩個(gè)，《聯(lián)營(yíng)體協(xié)議》中應(yīng)當(dāng)明確牽頭人，并明確各自的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)。選聘評(píng)審時(shí)以牽頭人的得分作為聯(lián)營(yíng)體的得分。
　�、荨№�(xiàng)目單位采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在截止時(shí)間內(nèi)收到的《代理申請(qǐng)書(shū)》少于3家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；如果第二次公開(kāi)招標(biāo)收到的《代理申請(qǐng)書(shū)》仍然少于3家，則可以在已遞交了《代理申請(qǐng)書(shū)》的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)審。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，在截止時(shí)間內(nèi)收到的《代理申請(qǐng)書(shū)》少于3家的，應(yīng)當(dāng)在此前已發(fā)送《選聘邀請(qǐng)函》的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以外，另行邀請(qǐng)數(shù)量足以補(bǔ)足3家的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)；如第二次邀請(qǐng)后收到的《代理申請(qǐng)書(shū)》仍然少于3家，則可以在已遞交了《代理申請(qǐng)書(shū)》的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)審。
　�、蕖№�(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)由5名以上單數(shù)成員組成的評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)定工作。評(píng)審委員會(huì)主任可以由評(píng)審委員會(huì)成員推選產(chǎn)生或者由項(xiàng)目單位代表?yè)?dān)任。評(píng)審委員會(huì)主任主持評(píng)審會(huì)議。評(píng)審委員會(huì)中至少應(yīng)有1/3成員從事過(guò)國(guó)際金融組織貸款或者贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行或管理工作。
　　⑦　評(píng)審方法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法按照百分制進(jìn)行評(píng)定。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的具體評(píng)分內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，《代理申請(qǐng)書(shū)》無(wú)論某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)不滿足《選聘征詢文件》的編制要求，均不得被廢除或者視為無(wú)效申請(qǐng)書(shū)，但相應(yīng)不滿足項(xiàng)應(yīng)被評(píng)定為0分。
　�、唷≡u(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦總得分最高的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為中標(biāo)人�？偟梅窒嗤�的，代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)得分高者排名優(yōu)先；代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)得分也相同的，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)的人員自身資格、能力和業(yè)績(jī)得分高者排名優(yōu)先，并依照服務(wù)方案、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、公司概況、代理服務(wù)費(fèi)付款要求及其他需要考慮的因素的分項(xiàng)得分優(yōu)先次序類推。
　　⑨　評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)《采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘評(píng)審報(bào)告》在《評(píng)審報(bào)告》上簽名。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將《評(píng)審報(bào)告》報(bào)財(cái)政部門審核。經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果告知各未中標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。由地方政府承擔(dān)債務(wù)并且由地方項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的國(guó)際金融組織貸款或者贈(zèng)款項(xiàng)目，相關(guān)事項(xiàng)由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核或者備案。上述審核事項(xiàng)的審核時(shí)限為審核事項(xiàng)送達(dá)財(cái)政部門的10個(gè)工作日內(nèi)。10個(gè)工作日后，財(cái)政部門未提出“異議”的視為“無(wú)異議”。
　　中標(biāo)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目單位的《中標(biāo)通知書(shū)》后15個(gè)工作日內(nèi)與項(xiàng)目單位簽訂《委托代理合同》。