工程造價控制，是在滿足工程質(zhì)量標準前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段和工程實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，如何控制建設(shè)項目的工程造價？實施全過程工程監(jiān)理是一個有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制作為科學(xué)的建設(shè)項目管理方法，主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計過程和施工過程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標的實現(xiàn)。而工程造價控制是工程監(jiān)理中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。由于在工程造價中存在許多可變因素，這給工程造價帶來諸多的問題。因此，在工程監(jiān)理中如何有效控制工程造價，是擺在每位工程監(jiān)理人員面前，需要不斷探討的問題。
工程造價控制一般是對從設(shè)計階段開始至實施階段結(jié)束的整個過程的各個階段進行有效控制。本文根據(jù)自己在監(jiān)理公司的工作實踐，就如何有效控制各階段工程造價，闡述自己的一些看法和想法。
一、設(shè)計階段工程造價的控制
從我國目前的建筑市場看，作為確定工程實體和功能、進入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監(jiān)理市場來看，實施設(shè)計階段建設(shè)監(jiān)理的工程項目寥寥無幾。由于設(shè)計階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計原因造成的工程項目質(zhì)量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而造成許多不必要的浪費和損失，因為設(shè)計階段，是具體工程項目建設(shè)的起點和項目開發(fā)目標具體化的第一步，這一階段的好壞，對于整個工程項目目標的實現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。
設(shè)計階段是確定工程項目造價的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。一個工程項目的最終資金投放量的多少要看設(shè)計的結(jié)果如何。按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的�？偟挠绊戁厔菔请S著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設(shè)計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。國外的某項統(tǒng)計資料也表明：設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性約為88%，而施工中節(jié)約投資的可能性僅為12%.所以，一定要加強設(shè)計階段管理，做好設(shè)計工作，從而有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是，很多工程設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，在設(shè)計過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費�，F(xiàn)在的工程項目建設(shè)中，大家經(jīng)常會感覺到設(shè)計的安全系數(shù)越來越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。根據(jù)相關(guān)文獻表明，一項合理的設(shè)計有可能使造價降低5-10%，甚至更高。
因此，對建設(shè)項目全過程投資控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段，應(yīng)努力做到使工程設(shè)計在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，其活化勞動和物化勞動的消耗，達到相對較少的水平，最大不應(yīng)超過投資估算數(shù)。為達到這一目的，應(yīng)在有條件的情況下積極開展設(shè)計競賽和設(shè)計招標活動，嚴格執(zhí)行設(shè)計標準，推廣標準化設(shè)計，應(yīng)用限額設(shè)計、價值工程等理論對工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資進行有效的控制。
那么，如何對工程設(shè)計的合理性進行審定，我認為應(yīng)做到：
1、審核設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的產(chǎn)生；
2、審核設(shè)計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。
二、建設(shè)發(fā)包階段工程造價的控制
1、認真做好招標文件
現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款，包括了雙方責(zé)任、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與驗收，合同價款與支付，材料與設(shè)備供應(yīng)，設(shè)計變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠等等的條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能考慮周到、寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。
另外，應(yīng)堅持開工前確定合同價款，及時處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態(tài)管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進行有效的控制。 合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂的愈細愈好，能事前預(yù)料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。
以上這些對于編制招標文件的科學(xué)性、嚴密性要求，就需要我們編制招標文件人員具有相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)、能力。我想，這種素質(zhì)和能力是需要通過長期的工作積累逐步形成的。當(dāng)然，我們也可以走社會化、專業(yè)化的運作模式，通過有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，來實現(xiàn)這一目標。這樣做的目的只有一個，加強合同的權(quán)威性，可操作性，從源頭上控制工程造價。
2、嚴格控制材料等可變價格
主要材料和大型設(shè)備供應(yīng)對造價的影響很大，應(yīng)單獨招標。主要材料和大型設(shè)備的供應(yīng)控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標前監(jiān)理與甲方應(yīng)深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設(shè)備的技術(shù)指標及其質(zhì)量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設(shè)備的價格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應(yīng)的材料應(yīng)嚴格檢查。
三、施工階段工程造價的控制
工程施工階段主要是處理好撥付進度款、設(shè)計變更以及增補綜合單價等工作。
1、嚴格控制好撥付進度款
工程監(jiān)理往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個問題。究其原因是因為有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個工程應(yīng)配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。
2、有效控制設(shè)計變更
設(shè)計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預(yù)見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應(yīng)制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實行"分級控制、限額簽證".例如，一般單項變更費用在3%以內(nèi)的可以通過合同形式由施工單位在風(fēng)險費中包干。超過3%的或施工單位未包風(fēng)險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，有效地控制工程造價。
如果發(fā)生設(shè)計變更或方案變更，就要嚴把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單因充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。因為它是監(jiān)理、業(yè)主以及審計單位審核的書面計量依據(jù)。正因為聯(lián)系單的重要性，所以我們監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。就我們公司的工作程序與分工來講，現(xiàn)場監(jiān)理主要負責(zé)工程量的確認，公司預(yù)算室負責(zé)費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場監(jiān)理與預(yù)算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據(jù)的，當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理或費用審核人員在審核時都應(yīng)該雙方互相交流（現(xiàn)場計量規(guī)則不清可問費用審核人員，費用審核人員現(xiàn)場情況不清的可問現(xiàn)場監(jiān)理），對聯(lián)系單的簽證應(yīng)做到公正公平有理有據(jù)。對于重大方案變更，造價人員應(yīng)及時參與。比如某項工程因特殊原因，需進行方案變更。這可能涉及原合同內(nèi)清單項目的大量變更，所以進行方案討論或設(shè)計交底時應(yīng)通知造價人員參加，這樣費用審核人員同步跟進，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預(yù)控。
3、合同新增綜合單價的及時確認。
目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產(chǎn)生合同清單內(nèi)沒有的工作內(nèi)容。盡早確定新增內(nèi)容的綜合單價可有利控制工程造價�，F(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費用審核人員應(yīng)根據(jù)類似工程的經(jīng)驗與現(xiàn)場多溝通，及時審定新增的綜合單價。
四、工程竣工結(jié)算階段造價的控制
工程竣工結(jié)算階段，對費率合同來說，主要是審核工程量及單價；對于工程量清單合同來說，主要是審核工程量。因此工程量審核是這一階段的重要工作。
1、竣工圖工程量的有效控制
按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。
2、審核工程量的方法
工程量審查的方法有好幾種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法，就是按預(yù)算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結(jié)算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。缺點是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點抽查法，是抓住工程結(jié)算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部分。三是概算指標法審查，這種方法有賴于我們平時資料及經(jīng)驗的積累，而且此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程。
3、結(jié)算審核現(xiàn)狀及對策
目前我們監(jiān)理的工程項目不管工程大小，采用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細致，差錯少，但限于人員不足，審查工作量大，時間長，對工程決算的進度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結(jié)算的質(zhì)量也影響著審查的進度。有些施工單位比較正規(guī)，項目部有專業(yè)的預(yù)結(jié)算編審人員，經(jīng)過二級預(yù)審，這樣拿出的結(jié)算無論是從工程量計算還是單價套用上都比較正確，差錯率不高。那么我們審查時間就會相對縮短。而有些施工單位不大正規(guī)，施工期間沒有配備相應(yīng)的預(yù)結(jié)算編審人員，等工程結(jié)束后，臨時聘請社會上的預(yù)結(jié)算編審人員編制結(jié)算。由于是臨時聘用，所以并不了解施工過程中發(fā)生的一些情況，一般只是針對施工圖進行編制，這樣就會造成所編制的結(jié)算與實際情況出入較大，甚至有些結(jié)算編制的質(zhì)量很差，這樣就大大增加了監(jiān)理審查工作的難度，延長了審查的時間。
因此，為了能夠提高預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量，縮短審查時間，我們還是應(yīng)該采取一定的措施，來約束施工單位結(jié)算編制的質(zhì)量，比如說，在施工合同中明確編制誤差如果大于多少比例，那么按一定比例進行經(jīng)濟上的處罰等。
結(jié)束語
建設(shè)監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責(zé)的態(tài)度，嚴格監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項目的工程投資。
