合理的不平衡報價是一種投標(biāo)策略，但不合理的不平衡報價卻引發(fā)工程結(jié)算糾紛：通過設(shè)計變更減少了原中標(biāo)價偏低的不平衡報價工程量，增大原中標(biāo)價偏高的不平衡報價工程量，或通過重新認(rèn)價、組價獲取高額的不正當(dāng)利潤。為什么不平衡報價現(xiàn)象屢屢發(fā)生？可以歸納為“五個不夠”。

1、招標(biāo)評標(biāo)公平合理性不夠

目前的評標(biāo)辦法對這方面約束不夠，以及招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只管招標(biāo)，不管事后對中標(biāo)單位監(jiān)督，對過程管理留下隱患。在工作實踐中，投標(biāo)人的部分清單中標(biāo)價明顯低于市場，甚至可能低于了成本價，這就給施工單位在中標(biāo)后想方設(shè)法變更、調(diào)整埋下伏 筆。由于大量承包商在投標(biāo)時會采用不平衡報價策略，加之招標(biāo)評標(biāo)過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓�平合理性，使得建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)大多實行低價中標(biāo)模 式，但已挖好了潛在陷阱，一旦中標(biāo)形成合同，建設(shè)方踏入陷阱后，竣工結(jié)算時承包商可索取超額利潤。

2、合同訂立嚴(yán)謹(jǐn)性不夠

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，不平衡報價所產(chǎn)生的非法高額利潤一 般都是建立在量的調(diào)整基礎(chǔ)之上，招標(biāo)人未能及時準(zhǔn)確識別和防范不平衡報價策略,未能嚴(yán)謹(jǐn)訂立合 同，從而給不平衡報價項目的變更帶來便利，陷于事后被動，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程施工合同的生成和 實施。

3、工程變更合理性不夠

設(shè)計變更是造成中標(biāo)單位高額利潤的源頭，例如砌體變更材料的生產(chǎn)工藝、主配原料的組成、基本性能與原設(shè)計材料幾乎沒有變化，變更后既沒有增加使用空間又沒有在調(diào)整功能、改變 性能、增加美觀等方面有實質(zhì)性變化；DM100x2的 管道變更成DN50x1+DN150x1，功能并沒有較大改 善，反而減小了墻體的移定性和增加了施工難度； 電纜線的變更并不是原設(shè)計管線滿足不了電量的需要。這類變更可以說缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合理 性，只為一個實現(xiàn)價格調(diào)整的合法化，使工程變更 的有效控制流于形式。

4、監(jiān)督管理認(rèn)價嚴(yán)肅性不夠

不合理、不嚴(yán)肅的簽證認(rèn)價也是造成中標(biāo)單位通過設(shè)計變更滿足高額利潤的一個重要環(huán)節(jié)。

5.審計人員公正性不夠

如綠化案例中，一審計人員對常見樹種市場價格只有不足300元/株而結(jié)算價卻為5158元/株，都沒有嚴(yán)格按指導(dǎo)性規(guī)范執(zhí)行，僅此樹種就多計工程造價110多萬元，再如對審計結(jié)論中出現(xiàn)了DN50PVC-U雙壁波紋管結(jié)算價格是DN100PVC-U雙壁波紋管中標(biāo)價格165%的奇怪現(xiàn)場，更沒有合理性分析。