政府采購活動中，如果中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，被取消中標(biāo)資格后，采購人是順延第二中標(biāo)候選人中標(biāo)呢？還是廢標(biāo)后重新招標(biāo)？

我們先來看一個(gè)案例：

一個(gè)采購代理機(jī)構(gòu)對4000臺變頻空調(diào)進(jìn)行公開招標(biāo)采購，有7家供應(yīng)商投標(biāo)，并且都通過了資格審查、符合性審查。經(jīng)評審，排名第一的A公司中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，第二中標(biāo)候選人B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為第一中標(biāo)候選人提供虛假材料應(yīng)標(biāo)。原評標(biāo)委員會復(fù)審后，確認(rèn)A公司確實(shí)存在弄虛作假行為，取消了A公司的中標(biāo)資格，并宣布項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。B公司對此提出異議，認(rèn)為不應(yīng)該廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把中標(biāo)資格順延給第二中標(biāo)候選人。于是，B公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

這個(gè)案例讓我們思考一個(gè)問題：中標(biāo)資格取消后，究竟是順延第二中標(biāo)候選人呢？還是重新招標(biāo)？對這個(gè)問題，出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)。

第一種是支持順延第二中標(biāo)候選人。理由是，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，屬于《政府采購法》規(guī)定的違法行為，影響了中標(biāo)結(jié)果，但是還沒有簽訂政府采購合同，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。所以，只要第二中標(biāo)候選人產(chǎn)生符合法律法規(guī)的規(guī)定，報(bào)價(jià)不超過預(yù)算，就是合格的中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)順延為中標(biāo)供應(yīng)商。

第二種是支持重新招標(biāo)。他們認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加采購活動，等等。既然，供應(yīng)商造假謀取中標(biāo)，說明采購過程或多或少存在一些問題，中標(biāo)候選人的排名不一定符合法律法規(guī)規(guī)定。那就，難以認(rèn)定中標(biāo)候選人是合格的。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)。

我比較認(rèn)可第一種觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)順延第二中標(biāo)候選人，理由有三。

第一，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格被取消后，采購人在什么情況下應(yīng)該順延第二名為中標(biāo)供應(yīng)商？什么情況下重新招標(biāo)？按照《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，有四種情形。同時(shí)，政府采購當(dāng)事人有違反政府采購法和條例規(guī)定的行為，依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效，也要按照這四種情形處理：

一是沒有確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動并重新開展。

二是已經(jīng)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但還沒有簽訂政府采購合同的，當(dāng)中標(biāo)或者成交結(jié)果被認(rèn)定無效時(shí)，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；如果沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

三是政府采購合同已經(jīng)簽訂但還沒有履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；如果沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展采購活動。

四是政府采購合同已經(jīng)履行，并且給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例中， A公司提供虛假材料謀取中標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果，但還沒有簽訂政府采購合同，完全符合上面第二種情形，應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

所謂合格的中標(biāo)候選人，是指中標(biāo)候選人的產(chǎn)生符合法律法規(guī)規(guī)定，即不受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違法行為的影響。如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響了中標(biāo)候選人的產(chǎn)生，則難以認(rèn)定該中標(biāo)候選人是否合格。另行確定中標(biāo)供應(yīng)商就是由采購人在合格的中標(biāo)候選人中依順序確定。如果沒有合格的中標(biāo)候選人，財(cái)政部門責(zé)令采購人、采購代理機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)。由此看來，是可以順延B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

第二，如果B公司的投訴事項(xiàng)成立，該如何處理？B公司向財(cái)政部門提起投訴，按照94號令《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定，投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列四種情況處理。同樣是第四種情形，已經(jīng)確立中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

第三，政府采購中哪些情形中標(biāo)無效？哪些情況應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)呢？

《政府采購法》第七十七條規(guī)定了中標(biāo)無效的五種情形，其中就包括提供虛假材料謀取中標(biāo)。也就是說，A公司提供虛假材料中標(biāo)，除了受到相應(yīng)處罰外，還要判定中標(biāo)無效。

《政府采購法》第三十六條規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形：一是符合條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。案例中，A公司提供虛假材料中標(biāo)，雖然屬于違法違規(guī)行為，但是A公司的行為不影響其他中標(biāo)候選人的排序，中標(biāo)結(jié)果又已經(jīng)確定，所以應(yīng)該按照《政府采購法》第七十七條和《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定，從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

此外，從提高采購效率的角度來講，相信每位政府采購當(dāng)事人都希望保質(zhì)保量按時(shí)完成采購項(xiàng)目，盡可能避免重復(fù)操作，降低采購成本。所以，當(dāng)中標(biāo)無效時(shí)，如果合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量，也就是三家以上，就應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。