目前建筑市場(chǎng)，工程量清單報(bào)價(jià)方式投標(biāo)已經(jīng)是非常普遍了，但是因?yàn)檎型稑?biāo)過程時(shí)間緊，工程量浩大，施工單位不可能對(duì)工程量清單的工程量一一核算，有時(shí)候也沒有條件核算，但當(dāng)施工過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單有誤怎么辦？業(yè)主不想增加工程量怎么辦。這種情況分為固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同兩種情況

第一種固定單價(jià)合同：

正常的做法是依照合同、投標(biāo)書、招標(biāo)書、施工圖來判定，首先是施工合同對(duì)此有無約定，有約定按約定執(zhí)行，無約定的雙方協(xié)商解決；其次是看合同工程量的認(rèn)定方式，如是招標(biāo)書中甲方給出工程量，按此投標(biāo)的，應(yīng)可向甲方提出調(diào)整工程量。如是招標(biāo)書中甲方辦給出施工圖，你自己算錯(cuò)了工程量的，應(yīng)由自己負(fù)責(zé)。如是甲方更改圖紙?jiān)斐傻脑黾�，�?yīng)由甲方負(fù)責(zé)相關(guān)造價(jià)

第二種固定總價(jià)就比較復(fù)雜（本文主要就發(fā)包人提供工程量清單及圖紙的項(xiàng)目）一般爭(zhēng)議最多的是工程量，價(jià)格變化也是因?yàn)楣こ塘康淖兓?/p>

（一）項(xiàng)目固定總價(jià)招標(biāo)僅提供初步設(shè)計(jì)，其與之后通過審批的施工圖存在重大差異，則工程量清單量錯(cuò)漏責(zé)任如何認(rèn)定？差異部分如何結(jié)算？

根據(jù)（1）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）第12.1條，總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。（2）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013) 2.0.12條，總價(jià)合同指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。7.1.3建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同。

綜上文件精神，筆者認(rèn)為，適合采用固定總價(jià)招標(biāo)的前提是其相應(yīng)設(shè)計(jì)施工圖已經(jīng)出具完成。但是鑒于建筑工程產(chǎn)品的特殊性，實(shí)踐中許多發(fā)包人為盡快推進(jìn)招標(biāo)程序及后續(xù)施工許可證的辦理工作，會(huì)在施工圖尚未出具的情況下編制工程量清單，并進(jìn)行工程招標(biāo)。對(duì)此司法裁判通常有以下兩種觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一

項(xiàng)目招標(biāo)僅提供初步設(shè)計(jì)，與之后的施工圖存在重大差異，應(yīng)認(rèn)定屬于工程變更，承包人已實(shí)際完成施工但工程量清單

未包含的差異部分應(yīng)納入工程造價(jià)。

觀點(diǎn)二

項(xiàng)目招標(biāo)未提供施工圖，清單所列工程量與實(shí)際工程量差異部分屬于漏項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，承包人也應(yīng)承擔(dān)部分報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

二）若招標(biāo)文件約定由投標(biāo)人負(fù)責(zé)參照施工圖對(duì)清單工程量進(jìn)行核對(duì)，投標(biāo)人在合同簽訂前未提出工程量異議，出現(xiàn)工程量清單錯(cuò)漏責(zé)任如何認(rèn)定？量差部分如何結(jié)算？

發(fā)包人在招標(biāo)文件或合同中通常會(huì)約定，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來查閱與理解，承包人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，若承包人認(rèn)為發(fā)包人提供工程量清單存在漏項(xiàng)或工程數(shù)量有誤，應(yīng)在合同簽訂前X日內(nèi)向發(fā)包人提出，否則缺項(xiàng)或少計(jì)部分不予計(jì)價(jià)等類似條款。我們認(rèn)為，通過該類條款的約定，發(fā)包人將工程量清單準(zhǔn)確性與完整性的核對(duì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包人承擔(dān)。承包人在合同簽訂前未對(duì)工程量清單提出異議，出現(xiàn)工程量清單量差糾紛責(zé)任如何認(rèn)定？鑒于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將工程量清單準(zhǔn)確性與完整性的責(zé)任歸于招標(biāo)人，則結(jié)合司法裁判案例，筆者認(rèn)為：

首先，應(yīng)明確該清單招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)承包人計(jì)價(jià)活動(dòng)是否受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)制性條款的約束。

根據(jù)（1）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。（2）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013) 1.0.2 本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。 3.1.1 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。3.1.2 非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)。

司法判例中，爭(zhēng)議項(xiàng)目為國有投資項(xiàng)目,許多法院裁判才會(huì)引用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中相應(yīng)規(guī)定。另外，關(guān)于非國有資金投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)活動(dòng)是否一定受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》條款約束，筆者并未找到類似案例明確，但是目前越來越多司法裁判案例認(rèn)為，非必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)不必然受《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定約束，同此類推，非國有資金投資項(xiàng)目非必須采用工程量清單計(jì)價(jià)而采用工程量清單計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)不一定受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定約束。

綜上，筆者認(rèn)為，（1）國有資金投資項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，從而計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定約束；（2）非國有資金投資項(xiàng)目非必須采用工程量清單計(jì)價(jià)而采用工程量清單計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)不一定受《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性規(guī)定約束，除非發(fā)承包人書面意思自治表示清單是依據(jù)該規(guī)范編制并愿意受其規(guī)范約束的類似條款。

在上述分析基礎(chǔ)上，對(duì)于發(fā)包人通過招標(biāo)文件或合同約定由承包人核對(duì)工程量清單，將清單工程量差的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，承包人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，且并未對(duì)工程量清單提出異議，之后出現(xiàn)工程量清單錯(cuò)漏導(dǎo)致糾紛的責(zé)任如何認(rèn)定，目前司法裁判主要觀點(diǎn)如下：

觀點(diǎn)一

非國有投資項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定了投標(biāo)人對(duì)清單工程量核對(duì)義務(wù)，投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)文件中存在錯(cuò)漏等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有專業(yè)的判斷且指出工程量清單中的漏項(xiàng)漏量情況，在合理期限內(nèi)未對(duì)工程量清單提出異議，表明投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單和施工圖紙之間的工程量差異，在完工后再主張?jiān)黾庸こ塘浚�法院不予支持�?/p>

觀點(diǎn)二

國有投資項(xiàng)目，招標(biāo)文件約定了投標(biāo)人對(duì)清單工程量核對(duì)義務(wù)，對(duì)于工程量清單錯(cuò)漏導(dǎo)致的工程量差糾紛，（1）投標(biāo)人應(yīng)審慎核實(shí)招標(biāo)人編制的工程量清單，及時(shí)指出工程量清單中的漏項(xiàng)漏量情況，合理期限未提出異議情況下，投標(biāo)人存在過錯(cuò)；（2）根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，招標(biāo)人將負(fù)責(zé)工程量清單準(zhǔn)確性和完整性的責(zé)任通過合同約定推卸給投標(biāo)人不符合行業(yè)規(guī)范，也有違誠信原則，同樣存在過錯(cuò)。（3）綜上，從公平合理的原則考慮，對(duì)于投標(biāo)人已實(shí)際施工完成的工程量清單錯(cuò)漏部分，法院酌情判定結(jié)算支付金額。