工程建設項目概算是設計單位在初步設計階段按照設計方案和建筑結構圖紙編制的工程概算文件，工程建設項目概算由建設投資、建設期利息和鋪底流動資金組成。其中建設投資由建筑工程費、設備購置費、安裝費、工程建設其他費用和預備費構成。工程建設項目初步設計概算經上級主管部門批準后，就形成該投資項目投資的上限，如無大的變動不能調整。但由于國家財稅政策調整、建設規(guī)模變化、設計單位設計變更、物價水平的變化等因素引起的工程超概情況時有發(fā)生，為保證工程順利完成，經設計單位確認報主管單位同意后，建設單位可以進行工程概算調整。

　　一、工程超概的原因

　　1.國家財稅政策調整(匯率、稅費等)以及工程量消耗定額、計價依據的調整。比如2011年湖北省對建筑工程定額中的人工單價進行調整(鄂建文[2011]80號)，普工調至52元/工日、技工調至60元/工日、高級技工調至75元/工日，漲幅超過20%，此項調整就在概算調整的范圍內。

　　2.設計變更。由于業(yè)主壓縮初步設計階段的工程進度時間，使得設計人員無暇細化設計內容，未進行設計方案比選實現方案優(yōu)化，在施工圖設計階段大幅修改甚至推翻原設計方案，造成工藝和電氣設備大幅超概；概預算人員短時間內也未能掌握最新的材料價格信息，估價不準；又因設計人員提資不準，編制的概算缺項、漏項嚴重，造成超概不得不調整。

　　3.建筑材料價格上漲、設備及安裝費用上揚�；�工項目建設期一般最低在1年以上，工期長的達到4、5年，初步設計概算編制后到項目正式施工這段時間有很大的建材價格上漲的風險，以鋼材為例，2010年鋼材價格還在4000元/噸左右，現在已達到4200元/噸以上，漲幅達到5%-10%，對投資影響很大。

　　4.建設工期延長。建設工期越長，工程造價和計價基準變化的可能性就大，引發(fā)材料、設備和人工費用的上漲，也使建設管理費用增加、工期索賠和貸款利息上漲等風險加大，導致超設計概算。

　　5.自然災害或意外的影響。由于地震、洪水、火災等自然災害或意外造成的投資增加，概算超概。

　　二、工程概算調整的方式

　　1.核實調整概算的范圍和內容。首先要比較主管部門批復的初步設計概算的建設內容、建設規(guī)模與施工圖設計的建設內容、建設規(guī)模之間的差別，確認設計深度和范圍變更所增加的工程量，根據施工合同或市場價格確定工程量單價，形成調整概算額。重大設計變更需要書面報送主管部分認可后方可進行概算調整。

　　2.收集調整概算的依據和資料。調概人員應該根據項目管部門對工程初步設計概算的批文確定原概算規(guī)模，收集初步設計文件和施土圖設計文件，確定設計變更的范圍；到施工現場了解土方情況、建材運輸距離、人工單價、建材單價等；掌握建設單位現場發(fā)生的辦公設備支出、差旅交通費等支出的票據或憑證，確定建設單位管理費的數額；深入項目當地了解設備特別是成套工藝設備的采購和安裝價格、了解最新的鋼材和水泥等建材價格、確認現場發(fā)生的簽證單的真實工程量、人工工時，現場測量已完成的建筑工程量，客觀正確編制調整概算。

　　3.設備費的調整。輕工業(yè)項目中，設備投資占大多數部分，設備投資包括工藝、自動控制、電氣安裝、公用(給水、排水、暖通)等，設備投資在總投資中占到50%以上的比例。設備投資調整書按照工藝、自控、電氣、工藝四個專業(yè)進行劃分，分列設備的名稱、數量、型號、單價、總價等，匯總出原概算和現在概算的差額，形成調整概算，對于重要設備或需注明的情況進行說明。

　　4.安裝費的調整。安裝工程費首先要確定工程量，應根據安裝現場施工實際發(fā)生的工程量進行計算，遇到無法準確估算的情況，可按照行業(yè)標準或者以往項目實施的經驗確認安裝費率，并計算安裝費用。其中若發(fā)生政策性調差，則按照有關部門發(fā)布的調整文件，將政策性調差計入設備安裝費中。安裝費調整中工程量的調整是很重要的部分。調概人員可以采取對比初步設計與施工圖設計中的材料用量表，計算材料量差，再套取原概算中的材料安裝費率得到安裝費調整額；也可以依據建設單位或施工單位已完成的預算中的工程量進行調整，對此部分工程量的增加必須進過工程監(jiān)理和審計單位的審核才能成為調整的依據，避免出現多算或重復計算的情況。

　　5.建筑工程費的調整。建筑工程費調整重點也是確定工程量的確定，調概時需要比較施土圖與初步設計圖紙之間的差別，依據設計人員圖紙的變化，計算土建工程的工程量的增減。需要特別注意建設項目基礎、墻體、梁柱、屋面等工程量比較大的部分的設計變更，核實用鋼量有無大的變化，注意建材價格的波動對造價的影響，以上均為概算調整的重點。

　　6.其它費用的調整。其他費用包括建筑工程其他費用和預備費。建筑工程其他費用包括建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費等費用，在初步設計階段一般是以工程費用為基準按照規(guī)定的費率記取。調整概算要核實以上費用哪些是已經發(fā)生可以按實際支出結算，哪些是尚未發(fā)生或者已發(fā)生但尚不能統(tǒng)計。預備費在初步設計階段一般記取工程費用的5%或者以上，此部分費用可以用來沖抵超概的那部分投資。