工程案例說明：某綜合樓項目土建及安裝工程于2010年5月在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)中心如期開標(biāo)，中標(biāo)價為2150.67萬元，其中安裝工程造價為384.60萬元，該安裝分部分項工程費(fèi)為347.78萬元。雙方于5月15日簽訂了固定單價施工合同。在項目實(shí)施過程中，土建、安裝工程均發(fā)生了部分變更，其中有一個電力電纜項目，清單編號為030208001001，清單工程量為200米，變更后其工程量為260米，達(dá)到了30%，建設(shè)單位及施工單位在調(diào)整該項目價款時卻發(fā)現(xiàn)其清單報價明顯超高太多，其分部分項單價達(dá)到了5266.92元/米，明顯高于正常價格。經(jīng)分析其報價明細(xì)表，發(fā)現(xiàn)其電纜的材料消耗量擴(kuò)大了100倍，是屬于小數(shù)點(diǎn)錯位。在調(diào)整時，建設(shè)單位及施工單位未達(dá)成一致意見,存在著較大爭議。

爭議問題焦點(diǎn)：施工單位認(rèn)為因該項目為固定單價合同，其綜合單價是固定不變的，所以其增加費(fèi)用為60米×5266.92元/米=316015.20元，該項目合計總價為1369399.20元;建設(shè)單位認(rèn)為，因其價格超高太多，且又是報價中材料小數(shù)點(diǎn)錯位，應(yīng)按小數(shù)點(diǎn)回位后的價格（經(jīng)計算為58米/米）進(jìn)行調(diào)整，不僅包括后增加的工程量，還應(yīng)將原清單中的工程量單價調(diào)到58元/米，即扣除原200米×5266.92元/米=1053384元后，再增加260米×58元/米=15080元，合計減少1038304元。前后兩種調(diào)整方法相差1369399.20-15080=1354319.20元。

問題處理分析：

1、對于綜合樓項目，一般土建造價占大部分比例，而水電安裝在整個項目造價中所占的比例很小。比如上述項目中，安裝造價僅占中標(biāo)總價的17.88%。由于安裝造價所占的比例較小，所以在評標(biāo)過程中往往會不注意或者忽視安裝工程的投標(biāo)單價組成，另外在評標(biāo)時與評委的責(zé)任心、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、職業(yè)道德等方面也有很大關(guān)系。基于以上種種原因，該工程在評標(biāo)環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)此清單報價問題，當(dāng)時如能發(fā)現(xiàn)是小數(shù)點(diǎn)錯位的問題，根據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)條款及招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，單價中小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的應(yīng)對其進(jìn)行修正，進(jìn)而修正該投標(biāo)人的投標(biāo)總報價再進(jìn)行評標(biāo)，就不會出現(xiàn)結(jié)算審核中發(fā)生的爭議了。

2、該工程施工合同已經(jīng)簽訂，雙方合同關(guān)系已經(jīng)確立，即投標(biāo)單價已經(jīng)雙方事實(shí)確定下來。根據(jù)工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008版）的規(guī)定及施工合同的約定，因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。另根據(jù)《GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范解讀》對4.4.3條“實(shí)行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式”注釋第(2)條的說明：工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中給予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調(diào)整：當(dāng)工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

造價跟蹤人員認(rèn)真研究了雙方簽訂的施工合同，施工合同中未明確約定工程量變化幅度的大小及調(diào)整辦法。造價跟蹤人員認(rèn)為如果該項目的施工合同中明確約定了工程量變化幅度，如約定為工程量變化超過20%，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，將調(diào)整該項目增加部分工程量或減少后剩余部分工程量的綜合單價，那么一旦工程量變化超過上述約定的20%，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，就可以調(diào)整增加部分工程量或減少后剩余部分工程量綜合單價，這是毫無疑問的。那么是不是合同沒有約定工程量變化幅度，而不管工程量變化多少，原投標(biāo)單價有多么不合理，就不能調(diào)整綜合單價了呢？很明顯，根據(jù)以上相關(guān)文件的精神及規(guī)定，我們可以知道是不可以的，那就是說如果合同沒有約定工程量變化幅度，就應(yīng)該執(zhí)行《GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定的工程量變化幅度，即當(dāng)工程量變化幅度超過10%，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，就可以調(diào)整增加部分工程量或減少后剩余部分工程量的綜合單價。造價審核人員根據(jù)以上文件的規(guī)定與雙方均進(jìn)行了細(xì)致地解釋和說明，對雙方的爭議進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)成了一致意見，即原合同內(nèi)的工程價款1053384元保持不變，后增加的工程量按58元/米，調(diào)整后增加的工程價款為60*58=3480元，至此該問題得到了比較圓滿的解決。

結(jié)論與建議：

1、根據(jù)上述案例，我們知道工程量清單報價的問題在任何環(huán)節(jié)都是十分重要的，都要引起高度重視。問題發(fā)現(xiàn)的越早，就越好處理，特別是在評標(biāo)環(huán)節(jié)。在該項目的評標(biāo)過程中，參與評標(biāo)過程的評標(biāo)委員會、招標(biāo)代理單位、招標(biāo)人代表等各方都有機(jī)會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)并及時處理這個問題，但卻恰恰沒有一個人發(fā)現(xiàn)。因此在評標(biāo)過程中，除了評標(biāo)委員會要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致外，還需要相關(guān)各方都要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度的責(zé)任心，去發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程中出現(xiàn)的任何問題，發(fā)現(xiàn)問題及時提請評標(biāo)委員會處理。

2、針對出現(xiàn)清單報價過高或過低的問題，可以從招標(biāo)文件評標(biāo)辦法的擬定來控制，比如在商務(wù)報價評標(biāo)分值中專門設(shè)置清單報價的合理性一項，該項占一定分值且為扣分項，此項評標(biāo)辦法的擬定對投標(biāo)單位具有明顯的約束作用，作為評委也就有了明確的依據(jù)，對清單報價問題過高或過低問題就能起到有效的控制作用。

3、對于國有投資項目需要加強(qiáng)造價跟蹤控制的范圍與深度，建設(shè)單位可以聘請造價跟蹤單位延伸控制，包括前期圖紙設(shè)計及招投標(biāo)這兩個主要階段，利用他們的專業(yè)知識并從他們的角度來進(jìn)行報價分析，這樣就可以減少類似問題的發(fā)生。