1、現(xiàn)行電力工程造價管理中存在的問題

　　 影響電力工程造價上漲的主要因素有物價因素、政策性調(diào)整、廠址條件和其他外部條件變化、火電施工取費(fèi)、火電工程其他費(fèi)用的增長等,這些因素造成投資計劃缺口進(jìn)一步增大,投資效益降低。工程造價管理中存在的問題具體表現(xiàn)為以下兩方面:

  　 1.1估、概、預(yù)算指標(biāo)和定額體系編制的工程概預(yù)算不能準(zhǔn)確計定工程造價

　　 (1)定額、指標(biāo)陳舊,存在一個時間差,不能適應(yīng)市場價格變化的要求。

 　 (2)指標(biāo)定額之外的所有造價要素,設(shè)備、裝材、土地都缺少信息支持系統(tǒng),無法準(zhǔn)確進(jìn)行價格的選擇計定。

　　 (3)對將預(yù)計的工程靜態(tài)造價,沒有科學(xué)可信的依據(jù)。

　　 (4)對造價的上漲預(yù)測,沒有切合實際的指數(shù)依據(jù)。

　　 1.2不能科學(xué)、準(zhǔn)確地分析、判斷電力工程造價形成過程

　　 (1)對工程造價上漲、“三超”現(xiàn)象,沒有一套科學(xué)合理的分析方法,找不到主要原因,一味地強(qiáng)調(diào)主觀因素、人為因素,缺少客觀的分析論證。

　　 (2)不考慮工程的時間價值和地域的影響,而絕對地去比較、判斷和應(yīng)用。

　　 (3)沒有一個簡單、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的造價預(yù)測方法,及時有效地預(yù)測未來造價的變化情況,進(jìn)而達(dá)到控制的目的。

　　 2、電力工程造價動態(tài)管理改革

　　 由于我國在電力工程造價管理中,一直使用靜態(tài)的管理體系,在動態(tài)管理研究方面十分薄弱,對造價歷史資料的積累和分析研究也只限于一些有關(guān)部門和單位具體工作人員的熱情和經(jīng)驗,沒有形成全面系統(tǒng)共享的造價資料數(shù)據(jù)庫。

　　 目前,電力工程造價上漲的問題,已引起了國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視,提出了電力工程造價“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的新理念和工作方針,嚴(yán)格執(zhí)行“五制”,即業(yè)主制、招標(biāo)制、合同制、資本金制、監(jiān)理制。國家發(fā)改委和各級電力主管部門也接連出臺了一系列控制工程造價的管理辦法。就電力工程的動態(tài)控制來說,電力主管部門分別出臺了1999年和2000年的“預(yù)測型造價指數(shù)”和“結(jié)算型造價指數(shù)”測算辦法,力求實現(xiàn)造價的有效控制,以代替現(xiàn)存的調(diào)整概算辦法。除此之外,對于原指標(biāo)和定額體系的改革工作也在加緊進(jìn)行,總的指導(dǎo)思想是采用“量價分離”方法,即指標(biāo)和定額中只給出量,價則按項目所在地當(dāng)時現(xiàn)行價計定,做到量準(zhǔn)價實。以上所有這些措施和辦法都是當(dāng)前電力工程造價實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的一些初步嘗試。

　　 3、現(xiàn)行電力工程造價管理應(yīng)對策略

　　 3.1加強(qiáng)投資估算階段造價控制

　　 投資估算是在項目可行性研究階段編制的。

一項好的可行性研究應(yīng)通過多方案(站址)的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價比較,向投資方推薦出最佳的方案。其研究結(jié)論,應(yīng)使投資方明確,從經(jīng)濟(jì)效益的角度看該項目是否值得投資建設(shè);使主管部門明確,從國家角度看該項目是否值得支持和批準(zhǔn);使銀行和其他資金提供者明確,從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項目是否有效益,重點則是技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。

對于投資方而言,即從企業(yè)的角度分析測算項目的效益和費(fèi)用等財務(wù)預(yù)測數(shù)據(jù),計算出項目在財務(wù)上的獲利能力。這就要求技經(jīng)人員所搜集掌握的數(shù)據(jù)必須真實可靠,由此得出的結(jié)論才能夠成為投資決策的依據(jù)。而在實際工作中,有些項目并沒有做到這一點,以至造成項目投資決策失誤,自投產(chǎn)起即開始虧損。

例1,某工程項目投資額4千多萬元,由于在做項目可行性研究時,對于市場需求沒做很好的調(diào)研,對于預(yù)期的銷售收入計算過高,待項目投產(chǎn)后,實際生產(chǎn)能力只達(dá)到了設(shè)計能力的10%,造成了決策失誤。

例2,某熱電聯(lián)產(chǎn)項目,在做財務(wù)評價時內(nèi)部收益率為8.85%,資本金凈收益率為15.61%,該項目看似效益很好,但經(jīng)分析存在許多問題,如:銷售電價未考慮所在地區(qū)上網(wǎng)電價水平,比上網(wǎng)電價高30%以上;銷售熱價未得到地方主管部門的承諾,未考慮所在地區(qū)居民平均收入水平及承受能力;燃料成本是按理論值計算的耗煤量,未考慮實際運(yùn)行時的各種因素,而實際耗煤量要比理論值高10%以上。此類技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價得出的結(jié)論不能真實反映預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此,作好項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價是投資者估算階段的重點工作。其步驟如下:首先,要認(rèn)真作好市場調(diào)研,了解落實項目所在地區(qū)近期及遠(yuǎn)期對于產(chǎn)品的需求情況,落實產(chǎn)品價格及銷售收入;其次,設(shè)計部門對于編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要作認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查分析,應(yīng)綜合考慮各種動態(tài)因素。

　　 3.2加大初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算階段造價控制

　　 初步設(shè)計的任務(wù)是把設(shè)計任務(wù)書中所確定的各項內(nèi)容在選定的站址上作出具體安排,并且保證在技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的前提下確定出主要技術(shù)方案和總投資。在初步設(shè)計階段主要技術(shù)方案的優(yōu)化比選。對于投資的影響是很大的,如:某工程項目的總平面布置,經(jīng)優(yōu)化設(shè)計合理安排各建筑物布局減少各種管道、電纜長度等,工程投資比未優(yōu)化前降低500多萬元。

　　 概算是在工程初步設(shè)計階段編制的,所以,由于設(shè)計深度的限制。工程項目的投資做到十分準(zhǔn)確是不可能的。有時與施工圖預(yù)算會相差很大。例如:某工程經(jīng)施工圖預(yù)算審查后,較概算階段的建筑安裝工程費(fèi)減少近3000萬元。下降幅度達(dá)20%多,而該項目當(dāng)時簽訂的施工合同價款為概算下浮5%加3%的包干系數(shù),實際下浮僅2%,這樣的結(jié)果導(dǎo)致了工程建設(shè)成本的加大。筆者認(rèn)為:如果合同采用施工圖預(yù)算加簽證的方式。則可以大大節(jié)約工程投資。電力建設(shè)工程項目具有投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)工藝復(fù)雜、設(shè)計難度大的特點,特別是對于大型火力發(fā)電站,大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程,如果要等到施工圖設(shè)計完畢,編制出施工圖預(yù)算再開工建設(shè)是不現(xiàn)實的。所以,應(yīng)根據(jù)不同工程項目的規(guī)模等級、投資額度區(qū)別對待。

　　 設(shè)備、材料的價格也是概算階段控制工程建設(shè)成本的重點,價格的波動對工程建設(shè)成本的影響非常大,因為在概算編制階段,設(shè)備及材料的價格是按信息價和預(yù)算價編制的,與實際市場價格有差距。如:某發(fā)電項目,其設(shè)備經(jīng)招標(biāo)后,比概算下降了5000多萬元。故應(yīng)從以下幾個方面控制初步設(shè)計概算,施工圖預(yù)算階段的建設(shè)成本。

　　 3.2.1加大初步設(shè)計深度

　　 設(shè)計是整個工程建設(shè)的龍頭,一個工程項目確定后,如何設(shè)計就成為關(guān)鍵,而不同的設(shè)計理念所產(chǎn)生的結(jié)果對工程建設(shè)成本的影響非常大,有的設(shè)計院為了保險、求穩(wěn)等原因,設(shè)計較保守,造成投資的浪費(fèi)。所以,對于規(guī)模較大的電力建設(shè)工程應(yīng)在設(shè)計階段采用招投標(biāo)制,促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計,加大設(shè)計深度做到工程量盡量準(zhǔn)確,以保證在不影響工程項目各項生產(chǎn)指標(biāo)的情況下,達(dá)到節(jié)省工程投資的目的。

　　 3.2.2嚴(yán)把設(shè)備、材料采購關(guān)

　　 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,設(shè)備、材料在電力建設(shè)項目投資的比重逐漸增大。所以,對于工程建設(shè)項目必須建立設(shè)備、材料招投標(biāo)制度,對于同期建設(shè)的工程項目,應(yīng)采取大宗材料集合競價的方式降低成本;建立電子采購平臺進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)采購。提高采購的透明度。所有二級單位的設(shè)備、材料采購部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),做到信息共享,及時了解市場變化,真正做到貨比三家。

　    3.2.3嚴(yán)格執(zhí)行施工圖預(yù)算編制及審查制度

　　 對于大型火力發(fā)電站,大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程,雖然在項目開工時不具備編制施工圖預(yù)算的條件,但也要進(jìn)行施工圖預(yù)算編制及審查,為將來竣工結(jié)算(工程量調(diào)整)、項目后評價以及為今后同類型項目積累資料;對于工程規(guī)模及投資額度較小的建設(shè)項目(如110kV以下的輸變電工程、小型技改項目等)盡量做到施工圖預(yù)算編制及審查后再開工,使投資盡量準(zhǔn)確,以達(dá)到控制工程項目建設(shè)成本的目的。

　　 3.3加大施工招投標(biāo)階段造價控制

　　 嚴(yán)格地說,施工招投標(biāo)是在初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算階段同時完成的。筆者之所以把它單獨提出來,是因為施工招投標(biāo)即施工合同的簽訂,在工程項目建設(shè)成本的控制中占有很大比例。

　　 我國目前電力建設(shè)施工承包合同的簽訂尚未完全規(guī)范,對于如何確定工程價款還存在著異議,以概算下浮幾個百分點作為標(biāo)底價(即合同價款)的現(xiàn)象還存在。針對電力建設(shè)工程項目所固有的特點,一味地要求按施工圖預(yù)算編制標(biāo)底進(jìn)行招投標(biāo),也是不現(xiàn)實的。但可采取以下兩種方式解決:

　　 (1)對于投資規(guī)模較大的電力工程項目,需要在初步設(shè)計階段(概算)進(jìn)行施工招標(biāo)的,可以采取簽訂可調(diào)價的合同方式,即根據(jù)工程量清單確定哪些單位(或分項)工程可以采取固定總價或單價可調(diào)方式。例如,對于變化不會太大的設(shè)備安裝項目宜采用固定總價方式,對于預(yù)計工程量可能發(fā)生較大變化的工程項目可采用單價可調(diào)方式(如建筑工程、電纜敷設(shè)等項目)。這樣,可以在單價固定不變的情況下,根據(jù)工程結(jié)算時實際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整,可以大大減少初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算的誤差,達(dá)到控制工程建設(shè)成本的目的。對于哪些需采用總價或單價,應(yīng)根據(jù)每個工程項目的不同情況在該工程項目的招標(biāo)文件中說明,而且在標(biāo)底中應(yīng)適當(dāng)考慮一個施工包干風(fēng)險系數(shù),可以對工程項目在一定金額范圍內(nèi)發(fā)生的設(shè)計變更和工程量差不再調(diào)整。這樣,既可有效地合理控制工程建設(shè)成本又保護(hù)了施工單位的利益不受到損害。

　　 (2)對于投資規(guī)模較小的電力工程項目應(yīng)要求編制施工圖預(yù)算,以審定的施工圖預(yù)算為依據(jù),編制施工招標(biāo)標(biāo)底簽訂施工承包合同,而且盡量簽訂固定價合同;對于投資規(guī)模小且不宜于進(jìn)行招標(biāo)的項目,應(yīng)采用施工圖預(yù)算加簽證或施工圖預(yù)算加包干系數(shù)的方式簽訂施工承包合同。

　　 3.4合理選擇工程造價預(yù)測方法

　　 數(shù)學(xué)預(yù)測方法有近300種,通常采用的有灰色預(yù)測方法、回歸分析法、德爾菲法、趨勢外推法、最小方差預(yù)測法、馬爾柯夫預(yù)測法、模型法、指數(shù)平滑法、殘差辨識法等。一個電力建設(shè)項目的工程造價在估、概算階段是一個灰色系統(tǒng)。有些數(shù)據(jù),如主要設(shè)備等,在這一階段通過詢價、簽訂技術(shù)協(xié)議等是可以確定的,是白色量。有些因素如原材料的漲價幅度、政策性調(diào)整等則是灰色的,可以利用GM(1,1)模型進(jìn)行預(yù)測。電力建設(shè)項目(火電、水電、核電等)一般建設(shè)周期較長,在預(yù)測工程造價時也可以分別對建筑工程和安裝工程等費(fèi)用按不同的開工(或竣工)年份進(jìn)行預(yù)測,最后將各種預(yù)測值相加,得到整個工程費(fèi)用的合理預(yù)測值。

　　 總之，電力工程造價控制是個老問題,同時也是近年來出現(xiàn)的一個亟待解決的新問題。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和目前企業(yè)面臨著體制改革的情況下,如何有效地合理地進(jìn)行電力工程成本的控制,努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使其效益最大化,是各級決策機(jī)關(guān)和每一個技經(jīng)工作者需要思考的課題。采用以上對策,在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤,降低投資風(fēng)險,節(jié)省工程投資,達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。