工程招投標(biāo)是有形建筑市場(chǎng)最主要的活動(dòng)之一。有利納稅人資金的投資最優(yōu)化、保護(hù)國(guó)家公民的社會(huì)利益，防止質(zhì)量黑洞和交易腐敗。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在工程招投標(biāo)中的實(shí)際應(yīng)用，并不令人滿意。種種現(xiàn)象表明，壓制潛在投標(biāo)人和工程成本價(jià)不易確定是招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)的兩大障礙。

其一，壓制潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的預(yù)期成本加大

最普通的作法，企業(yè)主在招投標(biāo)時(shí)，對(duì)資格預(yù)審文件發(fā)售隨意定價(jià)。有的每頁(yè)文件要價(jià)高達(dá)數(shù)百元，并且向社會(huì)上有意向來(lái)投標(biāo)的承建企業(yè)廣為發(fā)售。有的業(yè)主還用白條抵帳。

履約保證金由于沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，成為業(yè)主設(shè)“局”的另一種有力武器。某工程建安造價(jià)才800萬(wàn)元，可業(yè)主在標(biāo)書(shū)要求投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先交200萬(wàn)元投標(biāo)保證金，雖然表示中標(biāo)后該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金，但超過(guò)履約保函高限，一般實(shí)為合同價(jià)10％。流動(dòng)資金緊張的施工企業(yè)，只好忍痛割愛(ài)，退出競(jìng)標(biāo)行列。

購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)進(jìn)行招；標(biāo)文件編制，一般都有時(shí)間限制。但有的業(yè)主，以該工程為某市政績(jī)工程為名，將標(biāo)書(shū)文件應(yīng)答，規(guī)定在不合理的時(shí)限內(nèi)，以使事先預(yù)定的企業(yè)從容制標(biāo)，而使?jié)撛诘钠渌�企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確制定標(biāo)書(shū)，將潛在投標(biāo)人“合理”淘汰出局。

招投標(biāo)合法定過(guò)場(chǎng)，背離招標(biāo)的原則。

某辦公大樓投標(biāo)，公告文件和說(shuō)明文件分開(kāi)發(fā)布，本屬常理。可是用說(shuō)明書(shū)比公告榜更“細(xì)”的特點(diǎn)設(shè)局這就值得玩昧了。如五大工程員審查，要求全部到現(xiàn)場(chǎng)并以身份證核對(duì)，還規(guī)定法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理從頭到尾要到場(chǎng)。僅此兩項(xiàng)，合法地排除了若干潛在投標(biāo)人，就其中成立投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組一事來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)組成員本身就是主管交易市場(chǎng)的政府領(lǐng)導(dǎo)，裁判員變成利害人，如此“慎重”，反而讓人疑團(tuán)重重。

某市政工程招標(biāo)，在同一時(shí)間內(nèi)，公園、道路、橋涵在不同地點(diǎn)同時(shí)開(kāi)標(biāo)，由于規(guī)定一個(gè)企業(yè)不能同時(shí)中二標(biāo)，結(jié)果，有一些標(biāo)的反而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，個(gè)別工程項(xiàng)目成為某個(gè)企業(yè)走過(guò)場(chǎng)的“當(dāng)然靶子”。

明標(biāo)暗定，陰陽(yáng)合同排擠潛在投標(biāo)人

一般招標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)和設(shè)備標(biāo)。對(duì)技術(shù)標(biāo)，都可以校正常規(guī)范操作，在商務(wù)標(biāo)的答辯中，某辦公樓工程業(yè)主見(jiàn)中標(biāo)單位不是意向人，便將評(píng)委接去特殊場(chǎng)所，以“咨詢費(fèi)”、“勞務(wù)報(bào)酬”許以報(bào)答，感情投資之下，評(píng)委公心歪斜，讓業(yè)主意向人合法中標(biāo)。

由于建筑市場(chǎng)飽和，業(yè)主一般都會(huì)利用這種現(xiàn)狀與中標(biāo)單位私下交易。所簽合同都有兩份，一份應(yīng)對(duì)檢查。叫“陽(yáng)合同”。一份也同樣有約束力的，私下和承建商進(jìn)行利益分割，不答應(yīng)這種“陰合同”，承建商無(wú)法順利進(jìn)行此項(xiàng)工程。

其二，操作難問(wèn)題值得重視

在技術(shù)和質(zhì)量能得到保證的前提下、建筑產(chǎn)品的價(jià)格是非常關(guān)鍵的。合理的價(jià)格是市場(chǎng)交易能否成功的核心。

從建筑產(chǎn)品的工作量入手，控制其價(jià)格使之標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)疑給混亂的價(jià)格市場(chǎng)理清了思路。但現(xiàn)代建筑科技的運(yùn)用，以及業(yè)主對(duì)建筑空間和使用功能多樣化的需求，使這種“實(shí)物工程量化”的測(cè)算，很難一步到位并大體固定下來(lái)，建筑產(chǎn)品的成本始終是一個(gè)謎。

目前，推廣無(wú)標(biāo)底和公開(kāi)標(biāo)底的作法，確實(shí)糾正了不少弊病。但依然有許多問(wèn)題必須引起重視。

中標(biāo)的取向?yàn)榈蛢r(jià)且要合理，但由于成本價(jià)難以測(cè)定，故解釋可以主觀隨意認(rèn)定，其結(jié)果是使競(jìng)標(biāo)企業(yè)傾向互相殺價(jià)至最低，給建筑企業(yè)的生存和發(fā)展都造成極大的隱患。因?yàn)椴簧倨髽I(yè)雖然已經(jīng)改制，但其資產(chǎn)運(yùn)行依然是國(guó)營(yíng)性質(zhì)，這就是說(shuō)，損害的結(jié)果，依然是國(guó)家財(cái)政。

為了生存，不少業(yè)先以低價(jià)中標(biāo)，再通過(guò)拉關(guān)系，說(shuō)人情、調(diào)整實(shí)物工程量、調(diào)換建材，以提高工程造價(jià)。這種作法，不僅沒(méi)有達(dá)到消除建筑市場(chǎng)腐敗的目的，反而助長(zhǎng)了交易市場(chǎng)的混亂。

消除障礙的思路

通過(guò)以上分析，可以看出：投標(biāo)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)在某些狀況下已變味為人情關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)體制不健全的結(jié)果。

從管理體制上來(lái)思考，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，其業(yè)務(wù)不僅要備案，還要上網(wǎng)，讓社會(huì)監(jiān)督其招投標(biāo)行為。對(duì)其資質(zhì)審批、年檢不應(yīng)抽查，應(yīng)將平時(shí)考核與集中審查結(jié)合起來(lái)，使其不能犯法

從招投標(biāo)所涉及的價(jià)格問(wèn)題來(lái)思考，應(yīng)打好基礎(chǔ)，依靠廣大的基層造價(jià)站作好地方性建筑市場(chǎng)的價(jià)格信息收集，用公示的方式，定期發(fā)布工程分部分項(xiàng)的實(shí)物工作量，以便及時(shí)更改，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，物值其價(jià)，使價(jià)格問(wèn)題不被人鉆空子，不必用犯法去彌補(bǔ)損失或撈取私利。

從事該項(xiàng)工作的人員應(yīng)加強(qiáng)證書(shū)的注冊(cè)制度。對(duì)人員的考核，應(yīng)成為市場(chǎng)管理的重點(diǎn)，業(yè)績(jī)要記錄在案，使個(gè)人信用成為市場(chǎng)的重要文柱，以信用爭(zhēng)市場(chǎng)。