建筑工程的招標工作是選擇合適施工隊伍的過程。投標書的評審工作是招標程序中的重要階段。在招標投標法仍不夠健全，措施制約滯后的條件下，怎樣能用一種公開公平公正科學擇優(yōu)的原則，以一個合理的價格選擇一支優(yōu)秀的施工隊伍，關鍵在于對投標書進行評審的辦法與策略。不同的工程項目內(nèi)容應該有不同的評標方法、辦法及審查策略。下面就招標工作中對投標書的評審技巧作一些簡單分析。 首先，評標委員會對投標文件初步評審，審查投標文件是否對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應，其中有未能做到實質(zhì)響應的投標單位，經(jīng)過評標委員會一致認定會予以廢標處理。經(jīng)過初步評審的投標單位方可進入詳細評審階段。

　　一、審查投標價的有效性

　　招標人在招標前，首先應該編制一個標底，依此為參考衡量投標價格的高低。使用工程量清單報價的項目，招標人把預算控制價和工程量清單一起發(fā)放給報名的投標人，這會在很大程度上約束潛在投標人的標價，同時減少審查工程成本的時間。

　　（一）有效控制投標人互相串標、哄抬標價

　　經(jīng)濟利益是投標人圍標串標的根本動力，為增大中標幾率，邀請其他公司或企業(yè)“陪標”，以增大自己的中標幾率。如果發(fā)現(xiàn)所有投報價均高于預算控制價，那么就很有集體串標、哄抬標價的嫌疑。把此次互相串標的施工單位向上級主管單位匯報處理，《招標投標法》也有相應的處罰規(guī)定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。大力處罰，防止以后發(fā)生此類現(xiàn)象，如果時間允許應重新招標。如果時間緊，重新招標影響工程的總體進度，在招標現(xiàn)場允許投標單位在規(guī)定時間內(nèi)自愿按比例進行降價，投標書中的清單報價也按同比例相應降低。報價合理后方可按程序進行評標。

　　針對可能存在的串標圍標行為，應做到如下幾點：招標人應當樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標文件的制定，評標辦法的設置，投標報名的資質(zhì)預審，必要時可請專家參與。在政府采購的各個環(huán)節(jié)，審查，開標、評標的組織，層層設防，不給串標行為可乘之機。如在招標公告環(huán)節(jié)盡量擴大信息公告范圍，讓串標圍標者勞而無功；在發(fā)售標書環(huán)節(jié)，嚴格審查證書、業(yè)績原件和報名條件；對投標單位信息實行嚴格保密，讓串標圍標者無所適從；對技術不復雜的一般工程項目采用經(jīng)評審的最低投標價法評標；投標保證金的收取、退付實行“投標人帳戶對保證金帳戶”并采用電匯等方式等。通過招標程序設置，在確保真正的投標人正常參與的前提下，讓串通投標者防不勝防，疲于應付，來不及串通足夠的投標者。在簽訂合同和使用驗收過程中，對串標者要保留追究權(quán)，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后被發(fā)現(xiàn)，都應認真追究法律責任。

　�。ǘ�）審查投標價是否低于成本價

　　根據(jù)《中華人民共和國招投標法》和2012年2月實行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及《評標辦法實施細則》中規(guī)定：低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標價法，那么很容易出現(xiàn)中標價低于成本價的現(xiàn)象。法律法規(guī)明確規(guī)定，低于成本的報價應予以廢標處理，同時輕微的避免惡意競爭的行為，但不排除有以下兩種情況。第一，經(jīng)過事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個重合同、守信譽的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。第二，投標方非常想打入這個市場，建立起自己的形象和業(yè)績后，在將來的工程中獲取利益。否則低價中標保質(zhì)、保量、按時完工是很有風險的，同時由于中標價過低，造成拖延工期、“豆腐渣”工程也是屢見不鮮的，質(zhì)量失控也是現(xiàn)在備受關注的問題。

　　二、確定投標報價的評審方法

　　主要有綜合因素評標法，即采用打分法，把商務標、技術標和履約情況按比例記分。各比例按照項目的不同特征取值。招標人事先在招標文件中敲定定標辦法，可以約定得分排序前三名企業(yè)作為候選單位。投標報價一般占據(jù)整個評標分值的大比例，因此對它的審查要注意以下幾點：

　�。ㄒ唬┩稑藞髢r的評審方法

　　在招標打分方法中，投標報價所占比例非常大，是評標的關鍵。投標報價評分時以基準價為標準，偏離基準價越多扣分也多。須強調(diào)的是，不能把業(yè)主掌握的標底作為評標的基準價。因為這個標底只是代表社會平均價，不能代表具有先進管理方式和先進技術的施工隊伍的報價，應該采用復合標底評標。

　�。ǘ�）特征工程的靈活評標方法

　　不同的招投標項目，按照業(yè)主需求的側(cè)重點，對打分法中各評分比例應進行調(diào)整，最大限度的滿足業(yè)主對工程的要求。解決這一問題的方法是，把投標報價、質(zhì)量保證和科技含量的評分比例相對調(diào)整，可以滿足不同項目特征工程的招標目的。

　　（三）對清單報價的審查

　　施工單位進行投標報價時，為了爭取中標并使企業(yè)有利潤，在編制投標書時用了很多技巧，其中在清單報價里也很多。這些技巧的應用雖然總的報價沒有改變，但對建設單位非常不利，應及時發(fā)現(xiàn)令其糾正。最突出的是利用不平衡報價法。

　　1.為了提前回收資金，節(jié)約貸款利息，對能先結(jié)算工程價款的項目報價較高，對后期項目適當報低。

　　2.對將來可能外包的工程報價較低，而把其他項目報高。所以外包的項目要做到統(tǒng)一價格，使各投標單位公平競爭。

　　3.對人工費單價報的較高，準備在施工中業(yè)主使用用人工時多算人工費。要事先約定按政府文件規(guī)定價格執(zhí)行。

　　4.在設備清單中，不僅要報價格，而且還得把型號、生產(chǎn)地和生產(chǎn)廠家注明。便于進行價格對比和施工監(jiān)理。避免使用差質(zhì)量的設備。

　�。ㄋ模�對投標書中其他內(nèi)容的審查

　　通過對投標綜合打分的評選，可選出綜合評分排序前三名作為中標候選人。最終確定的中標人，進行公示，無異議后確定中標人。

　　三、審查投標書內(nèi)容的真實性

　　在評標過程中嚴格審查“雷同卷”；其次評委應對投標書的編制詳細程度和規(guī)范程度進行審核。另外應對入圍的施工企業(yè)標書中所寫的內(nèi)容真實性進行實地考察。不給投標人可乘之機，對那些嚴重影響工程造價的投標報價應堅決糾正。

　　四、結(jié)語

　　經(jīng)過以上對投標書內(nèi)容的審查，可以在一定程度上確定一只價格相對合理、優(yōu)秀的施工隊伍，或選擇一種性能良好的設備產(chǎn)品。當然招標投標活動的法律依據(jù)仍舊不完善和充分，導致對一些違法行為的“界定難”和“處罰難”，我們的相關法律法規(guī)規(guī)定不是很明確和細致，都是“指導性”或“粗略型”的條款，在實際工作中很難把握和操作，更是難以執(zhí)行。相關部門的職能職責不盡明確和完善。懲處機制不健全，懲處力度也不夠。失信懲戒機制嚴重缺失，串標圍標行為暢通無阻。招標人反串標意識淡薄，責任心不強，大大提高了串標圍標行為成功率。采購人對貨物的急切需求，故意忽視招標過程中的“陪標”現(xiàn)象�，F(xiàn)做出如下對策分析：

　　（一）建立健全相關法律法規(guī)和制度，并加大宣傳力度，形成社會強大的社會氛圍。

　�。ǘ�）建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機制。

　�。ㄈ�）搞好政府采購招標信息公告，擴大競爭的充分性。

　�。ㄋ模┳ゼ夹g，提高招標技術和管理水平，不給串標圍標行為可乘之機。

　�。ㄎ澹┨岣哒�府采購人員的素質(zhì)：包括思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

　  （六）抓誠信，構(gòu)建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。