1.引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也開始加速，國家也開始越來越重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推行不但有助于解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程中的大部分問題，也更科學(xué)合理的評(píng)估了預(yù)算與風(fēng)險(xiǎn)，有助于招投標(biāo)工作效率的提升。如今，我國招投標(biāo)定價(jià)基本都已采用此種計(jì)價(jià)模式。投標(biāo)方可根據(jù)自身施工技術(shù)和工藝、材料人工機(jī)械的消耗水平等，結(jié)合利潤率和市場(chǎng)因素等確定自主報(bào)價(jià)。

投標(biāo)方如何在國內(nèi)激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高中標(biāo)率承攬更多工程成為企業(yè)生存的關(guān)鍵問題。本文主要研究建設(shè)工程中招投標(biāo)環(huán)節(jié)，基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，結(jié)合目前國內(nèi)招投標(biāo)現(xiàn)狀，通過具體的案例分析提出了提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的中標(biāo)率的相應(yīng)對(duì)策。

2.我國工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)的工程承發(fā)包機(jī)制也發(fā)生了根本性變革。建筑市場(chǎng)由原來的國家主導(dǎo)宏觀分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主尋找承接項(xiàng)目。建筑市場(chǎng)承發(fā)包雙方遵循平等互惠、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，在國家宏觀管理下健康發(fā)展。我國建設(shè)工程經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展才取得今天的成果，但是在發(fā)展的過程中由于行業(yè)制度不完善，相關(guān)法律政策不健全，導(dǎo)致一些不法投機(jī)分子擾亂行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)在，以工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)管理工作仍存在管理制度不健全、制度實(shí)施過程監(jiān)管不到位、建筑單位招投標(biāo)工作人員專業(yè)素質(zhì)層次不齊的情況，這些均直接影響招標(biāo)投標(biāo)管理工作的發(fā)展。實(shí)際施工項(xiàng)目管理中經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工過程調(diào)整和工程量變化等風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)雙方對(duì)此的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期往往不足。此外由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，建筑項(xiàng)目特質(zhì)也各不相同，導(dǎo)致部分地區(qū)建設(shè)行業(yè)工程量清單與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式共存的情況。

3.工程造價(jià)中標(biāo)率的影響因素

工程量清單計(jì)價(jià)模式是工程招投標(biāo)過程中常用一種擇優(yōu)計(jì)價(jià)模式。由招標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)因素，預(yù)期項(xiàng)目特點(diǎn)和國家規(guī)定的施工定額，編制出相應(yīng)的工程量清單，以提供項(xiàng)目所需的工程量。投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方出具的工程量清單，結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)管理水平、市場(chǎng)物價(jià)、施工工藝等因素報(bào)價(jià)。招標(biāo)方在眾多經(jīng)評(píng)審取得的合理低價(jià)標(biāo)的的投標(biāo)方提供的報(bào)價(jià)中擇優(yōu)選擇最佳的合作伙伴。

以寬甸縣長甸鎮(zhèn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目為例，寬甸縣為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)多為低山區(qū)，地形切割較深。去年寬甸縣遭遇強(qiáng)降雨襲擊，導(dǎo)致長甸鎮(zhèn)發(fā)生大、中型泥石流地質(zhì)災(zāi)害。造成溝內(nèi)有大量泥石流堆積物。該案例就是采用典型工程量清單計(jì)價(jià)辦法。該項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中存在很多的應(yīng)用問題，影響承包方中標(biāo)的因素如下所示。

3.1建筑項(xiàng)目發(fā)包商評(píng)標(biāo)不科學(xué)

發(fā)包方編制標(biāo)底時(shí)按照傳統(tǒng)定額對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致建設(shè)工程相關(guān)直接費(fèi)用不符合實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格水平，建設(shè)工程的措施費(fèi)等間接費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠�，不能反映出�?shí)際工程成本，以致整個(gè)建設(shè)工程預(yù)算偏離，使建設(shè)工程管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，誤導(dǎo)承包方的投標(biāo)。

3.2投標(biāo)方互相壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)

該工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，發(fā)包方在指標(biāo)文件明確某些定額以及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而成的基價(jià)，而一些參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)方為了中標(biāo)往往會(huì)根據(jù)價(jià)低者得的競(jìng)標(biāo)原則將標(biāo)價(jià)定的很低。這就必然導(dǎo)致合同條款、工程量、價(jià)格不合理等諸方面的危險(xiǎn)，造成工程質(zhì)量下降，也影響了整個(gè)投標(biāo)過程的公平。

3.3陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于現(xiàn)有建設(shè)管理體制的局限性，一些投標(biāo)方之間相互串標(biāo)，以推高中標(biāo)價(jià)格或者壓低投標(biāo)價(jià)格，從中牟利；或者一些單位可能會(huì)利用自身部門職能，事先選定好侯標(biāo)單位，將招投標(biāo)工作流于形式。這些諸多存在的招投標(biāo)亂象嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人中標(biāo)。

3.4現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法單一

評(píng)審專家素質(zhì)還有待提高，評(píng)標(biāo)前期對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)評(píng)審不足，對(duì)后期工程施工監(jiān)管缺失。現(xiàn)在我國尚未建立起一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)辦法，很多評(píng)審辦法和評(píng)審因素都比較單一，不能夠全面系統(tǒng)地對(duì)候選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。加之一些項(xiàng)目評(píng)審專家業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)化地培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法沒有深入研究，缺乏實(shí)際評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致有些招標(biāo)單位只看重報(bào)價(jià)的高低，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)書的評(píng)審過于片面。

3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)在對(duì)于建設(shè)工程中招投標(biāo)活動(dòng)的管理已經(jīng)不再局限于過去傳統(tǒng)的政府“審批管理”，而改為對(duì)建設(shè)工程依法進(jìn)行登記備案，注重工程過程監(jiān)督和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處。大部分招投標(biāo)工程都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。但現(xiàn)有階段，我國招標(biāo)代理業(yè)普遍存在著代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，代理機(jī)制不健全。尤其是代理行業(yè)自律機(jī)制缺失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往利用過往與招投標(biāo)相關(guān)單位的關(guān)系有傾向性的選擇中標(biāo)單位。其次，單一的代理機(jī)構(gòu)評(píng)判業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)也是導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一位完成業(yè)績而不顧法律法規(guī)的原因之一。

4.提升中標(biāo)率的方法與策略

工程造價(jià)融合多門學(xué)科，要求造價(jià)員的素養(yǎng)也較高。成本核算員在企業(yè)從事項(xiàng)目成本工作時(shí)，一定要仔細(xì)斟酌招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，盡可能對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容作出回應(yīng)。在正常情況下，其對(duì)業(yè)主和招標(biāo)信息只能從招標(biāo)文件中了解，使一些信息不能直觀理解。故成本核算員可以根據(jù)需要直接與業(yè)主溝通。成本核算員還應(yīng)有高度的責(zé)任感，嚴(yán)格的質(zhì)量控制觀念，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。

此外，造價(jià)人員復(fù)核工程量一定要清楚招標(biāo)范圍，以減少不必要的時(shí)間浪費(fèi)和由此造成的投標(biāo)費(fèi)用過高或過低而投標(biāo)失敗。檢查工程量時(shí)，重點(diǎn)審查所列項(xiàng)目是否正確，是否有遺漏，是否有與圖紙或技術(shù)規(guī)范沖突的方面等，如果需要?jiǎng)t要進(jìn)行必要的澄清或釋疑。為了提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力并提高投標(biāo)中標(biāo)率，投標(biāo)人需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝斯な袌?chǎng)價(jià)格及周邊環(huán)境、生產(chǎn)生活條件等。

中標(biāo)的關(guān)鍵，不僅在于投標(biāo)人的技術(shù)水平，管理和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且在于招標(biāo)策略和定價(jià)技術(shù)也得到了適當(dāng)?shù)氖褂谩Ｄ壳按蟛糠质袌?chǎng)上的情況是低價(jià)中標(biāo)，但不是絕對(duì)的。所以招標(biāo)活動(dòng)必須注意招標(biāo)報(bào)價(jià)的指導(dǎo)思想，策略和報(bào)價(jià)技巧等，并想辦法獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，已達(dá)到中標(biāo)的目的。