0 引言

工程設(shè)計一般分為三個階段，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，其中施工圖設(shè)計是對工程項目的詳細設(shè)計。施工圖預算是依據(jù)施工圖、預算定額、各項取費文件、工程項目所在地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)濟和自然環(huán)境條件所編制的造價文件。在招投標項目中，施工圖預算是建設(shè)單位編制工程量清單和招標控制價的依據(jù)，是施工單位確定投標報價、編制進度計劃和控制施工成本的依據(jù)，同時也是政府工程造價管理部門監(jiān)督工程實施情況、測算造價指數(shù)的重要依據(jù)。所以，施工圖預算的準確性關(guān)系著建設(shè)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門等各方的經(jīng)濟利益，因而提高施工圖預算編制的準確性是非常重要和迫切的。

1 影響施工圖預算編制準確性的關(guān)鍵因素

1.1 工程設(shè)計對施工圖預算的影響

原則上，施工圖預算的編制是在施工圖設(shè)計完成的基礎(chǔ)上開展的。但目前很多項目為了搶時間爭工期，經(jīng)常存在邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，即施工圖預算是在圖紙尚不完整的情況下編制的[1]，無法在預算中體現(xiàn)實際使用的工程技術(shù)，計算得到的經(jīng)濟指標準確性較差。

此外，設(shè)計不全面，設(shè)計修改和變更的次數(shù)頻繁[2]。一個項目的建設(shè)會受很多因素的制約，設(shè)計單位在進行施工圖設(shè)計的過程中，各專業(yè)對工程的詳細情況沒有一定的把握，地下管線、電纜等資料掌握不充分，在設(shè)備選型、材料使用的之前沒有考慮項目所在地設(shè)備材料的供應情況。在實際施工過程中會增加設(shè)計變更的風險，甚至引起索賠，影響施工圖預算的準確性。

1.2 造價人員業(yè)務水平對施工圖預算的影響

編制施工圖預算時，造價人員的業(yè)務水平凸顯得尤為重要，直接決定了其編制預算文件的質(zhì)量。很多造價人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓練，業(yè)務水平參差不齊，是目前大多數(shù)項目存在的共性問題。其對施工圖預算文件的影響主要有以下幾個方面。

1.2.1 工程量計算不準確

計算工程項目的工程量是編制施工圖預算并經(jīng)的步驟。工程量是一個較為復雜的過程，可能涉及的專業(yè)有很多，如建筑、電氣、暖通、給排水、工業(yè)管道、通信、消防等。不同專業(yè)的工程量計算規(guī)則不同，如果編制預算的造價人員對相關(guān)專業(yè)工程量計算規(guī)則不是很了解或了解不夠，都會影響預算編制的準確性，致使常出現(xiàn)錯算、漏算及重復計算的現(xiàn)象。

1.2.2 定額套用有誤

目前，國內(nèi)工程項目施工圖預算編制的依據(jù)是預算定額，不同行業(yè)采用相應的預算定額，如石油行業(yè)安裝工程目前采用的定額是《石油工程建設(shè)預算定額》（2013版）。預算編制過程中，定額子目錯套的現(xiàn)象比較普遍。主要原因在于，大多數(shù)項目是跨省、跨地區(qū)甚至跨行業(yè)開展的，各地區(qū)、各行業(yè)相應的造價定額和取費標準有所差異，造價人員編制預算文件的時間要求緊迫，沒有時間熟悉、了解要使用的定額及相關(guān)取費，這在很大程度上導致了定額子目的錯套。另，施工單位為了實現(xiàn)自身利益最大化，往往“以小套大”“就高不取就”[3]，直接影響了預算編制的準確性。

2 提高施工圖預算編制準確性的對策建議

2.1 加強施工圖設(shè)計的管理

在初步設(shè)計之前，建設(shè)單位應著重做好兩方面的工作：

①設(shè)計方案的選擇實行招投標制。一個好的設(shè)計方案能夠平衡質(zhì)量、工程、成本、安全、環(huán)保等各因素之間的關(guān)系，使項目價值達到最大化。因而，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，應當對達到一定規(guī)模的工程項目，盡可能地通過招投標，通過技術(shù)分析、經(jīng)濟分析等各方面比較，選擇滿意度較好的設(shè)計方案。同時，在招投標過程中應采取相關(guān)的途徑，為投標單位營造公平、公正的投標環(huán)境。設(shè)計方案完成招標之后，建設(shè)單位應就項目定義和定位、功能、系統(tǒng)構(gòu)成等方面與設(shè)計人員溝通，讓設(shè)計人員充分了解項目的詳細情況，掌握地質(zhì)勘查資料、相關(guān)標準規(guī)范等，盡可能使設(shè)計圖紙較為全面，減少設(shè)計變更。

②推行限額設(shè)計。 限額設(shè)計指項目的下一階段按照上一階段的造價限額設(shè)計，即初步設(shè)計是按照已批準的設(shè)計任務書和投資估算，施工圖設(shè)計則是按照已批準的初步設(shè)計概算金額。施工圖設(shè)計過程中，建設(shè)項目涉及的各個專業(yè)應在確保使用功能的前提下，根據(jù)限定的投資金額進行方案的分析和比選。同時，限額設(shè)計應考慮業(yè)主要求、工程質(zhì)量等各方面因素，不能一味地考慮投資金額。

2.2 重視造價人員業(yè)務水平的提高

2.2.1 優(yōu)化造價人員的知識結(jié)構(gòu)

施工圖預算的編制要求造價人員具備足夠的耐心和細心，并且應該兼具工程師與經(jīng)濟師兩個方面的專業(yè)知識，了解并掌握工程項目涉及的相關(guān)專業(yè)，如總圖、建筑、電氣、暖通、通信、管道等，掌握各專業(yè)工程量計算規(guī)則。

根據(jù)施工圖進行工程量計算時，造價人員首先應熟悉施工圖設(shè)計總說明，認真讀懂工程項目的總平面圖，與各專業(yè)的設(shè)計人員保持溝通，隨時了解他們的設(shè)計意圖，掌握設(shè)計細節(jié)和設(shè)計方案的變更情況。其次，應熟悉預算定額總說明、冊說明、章說明、節(jié)說明和定額子目的具體包含項。在此基礎(chǔ)上進行工程量的計算。

2.2.2 加強繼續(xù)教育

預算定額和相關(guān)取費標準是施工圖預算的編制依據(jù)之一。知識都有一定的衰減過程，工程造價也不例外。工程造價專業(yè)的知識更新比較快，預算定額和相應的取費標準可能幾年甚至幾個月更新一次，地方材料價格信息有些省份一個月更新一次。如石油行業(yè)從2016年5月1日起，全面推行營業(yè)稅改增值稅，預算定額的材料費和機械費進行了調(diào)整，其他費也進行了調(diào)整，即預算文件的費用組成發(fā)生了較大變化。此外，還有相關(guān)設(shè)計標準規(guī)范的變更，等等。這些因素的變化均會對施工圖預算的編制產(chǎn)生影響，需要造價人員在平時的工作中加強繼續(xù)教育。及時掌握國家政策、市場環(huán)境等方面的信息，及時更新現(xiàn)有知識儲存，正確計算工程量，正確套用定額子目，提高施工圖預算編制的準確性。2.2.3 提高造價人員深入施工現(xiàn)場的意識

深入施工現(xiàn)場，掌握項目的第一手資料非常關(guān)鍵，很大程度上決定了施工圖預算的準確性。造價人員到施工現(xiàn)場能夠了解并掌握很多有用的資料，如現(xiàn)場施工條件、通用的施工組織設(shè)計和方法、施工機械的調(diào)用，設(shè)計可能發(fā)生的變更等。目前，很多項目在工程結(jié)算時，建設(shè)單位和施工單位之間經(jīng)常發(fā)生爭議，很大程度上在于建設(shè)單位沒有深入施工現(xiàn)場，從圖紙上了解到的信息無法完全反映出現(xiàn)場的實際情況，且施工單位提交的材料不被建設(shè)單位認可。因此，提高造價人員深入施工現(xiàn)場的意識，能夠在一定程度上強化造價人員對工程項目的認識，計算工程量時避免重算、漏算，確保施工圖預算的準確性。

2.3 強化施工圖預算的監(jiān)督和審查

施工圖預算編制完成后，監(jiān)督和審查工作應盡快介入。審查工程量的計算，避免工程量計算范圍、計算規(guī)則方面的錯誤，避免多算、漏算和重復計算。審查定額的套用，定額子目是否錯套、重套、定額單位是否正確、單位換算是否正確。審查取費的合理性，取費依據(jù)是否合理、取費系數(shù)的計算是否正確、費用重復支付等問題。加強EXCEL數(shù)據(jù)鏈接等低級錯誤的監(jiān)督和審查。

3 結(jié)論

工程項目施工圖預算的編制是一門復雜且綜合的學科，集技術(shù)、經(jīng)濟與管理為一體。施工圖預算無論是對建設(shè)單位、施工單位還是工程造價管理中心等，都有很重要的作用。因此提高施工圖預算的準確性顯得尤為關(guān)鍵。本文從施工圖預算的內(nèi)涵出發(fā)，分析了影響預算文件編制準確性的因素，在此基礎(chǔ)上針對性地提出了設(shè)計方案實行招投標制、推行限額設(shè)計、優(yōu)化造價人員的知識結(jié)構(gòu)、加強繼續(xù)教育、強化施工圖預算的監(jiān)督和審查等對策建議。從而，提高施工預算的準確性，更好地服務于工程項目的開展。