一、初步設(shè)計概算定義

初步設(shè)計概算是指工程建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，概算編制人員根據(jù)項目初步設(shè)計總說明、圖紙、各項費用定額、設(shè)備材料預(yù)算價格及相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)，編制工程項目所需的全部費用。

二、影響概算編制的因素

1.初步設(shè)計文件質(zhì)量不高。工程建設(shè)項目初步設(shè)計文件是編制概算的依據(jù)，設(shè)計文件的質(zhì)量會直接影響概算編制的準(zhǔn)確性。設(shè)計文件質(zhì)量不高的原因，一是受部分設(shè)計院水平限制，設(shè)計人員未能按照現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，錯項、缺項、漏項嚴(yán)重，設(shè)計文件深度不夠，達(dá)不到住建部《建筑工程設(shè)計文件編制深度要求》；二是由于部分設(shè)計人員責(zé)任感不強，在設(shè)計準(zhǔn)備階段缺乏認(rèn)真的調(diào)研與研究，不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，嚴(yán)重影響初步設(shè)計文件的水平；三是為了滿足業(yè)主單位的需要，部分項目設(shè)計時間短，內(nèi)容粗糙，設(shè)計文件存在較多問題。

2.概算編制忽略動態(tài)因素。一是物價上漲因素，近年來，建筑工程人工費、材料費和機械臺班費都有較大幅度的提高，若編制初步設(shè)計概算時不考慮這些因素，會對初步設(shè)計概算產(chǎn)生影響；二是貸款利率因素，固定資產(chǎn)投資項目，特別是政府投資項目，投資數(shù)額一般較大，貸款利息較多，變化的利率會影響概算的準(zhǔn)確性；三是隨著全球化的進程，人民幣升值預(yù)期日趨加快，在編制概算書時，也應(yīng)對外匯風(fēng)險予以考慮。

3.設(shè)計人員和概算編制人員配合度不高。隨著項目設(shè)計終身負(fù)責(zé)制的實施，且目前尚未有健全的制度或者激勵措施來調(diào)動設(shè)計人員節(jié)約成本的積極性，部分設(shè)計人員在進行初步設(shè)計時，僅從項目安全性角度進行考慮，出現(xiàn)了“多用鋼筋,少動腦筋”的現(xiàn)象。而概算編制人員僅機械地按照設(shè)計圖紙進行概算，不能用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)反過來指導(dǎo)、優(yōu)化和平衡初步設(shè)計方案。設(shè)計人員和概算編制人員配合的欠缺，嚴(yán)重影響概算的編制質(zhì)量。

4.設(shè)計費用取費標(biāo)準(zhǔn)的影響。目前我國的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)的基價是項目總投資。設(shè)計費用和項目總投資成正比，總投資越高，設(shè)計費用就越高。這樣就致使部分設(shè)計者不自覺的增加多余的工程量，人為地提高投資，從而增加設(shè)計費用。

三、提高概算編制水平的措施

1.組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高設(shè)計院的設(shè)計水平和責(zé)任心。設(shè)計方案對投資影響較大，據(jù)西方統(tǒng)計，工程設(shè)計方案對工程投資的影響度占到百分之七十五以上，較低的設(shè)計水平和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度會導(dǎo)致初步設(shè)計方案質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)重大設(shè)計失誤，直接影響概算的編制。有關(guān)部門應(yīng)積極組織培訓(xùn)工作，真正有效地提高設(shè)計院的水平和責(zé)任心。

2.做好項目預(yù)審工作，嚴(yán)把項目評審關(guān)。項目（尤其是政府投資項目）的技術(shù)評審一般是由發(fā)展改革部門的投資項目評審中心完成。只有通過評審中心嚴(yán)謹(jǐn)、高效、負(fù)責(zé)地對項目進行預(yù)審，把不夠工程設(shè)計資質(zhì)的、不符合項目要求的、質(zhì)量低下的設(shè)計篩選出評審的范圍，就會大大提高評審質(zhì)量，把好投資，特別是政府投資的質(zhì)量關(guān)。

3.設(shè)置彈性系數(shù)，將動態(tài)因素納入考慮。由于受初步設(shè)計階段深度的限制，項目的具體方案還存在不確定性。概算編制人員在編制工程概算的過程中應(yīng)將物價上漲、貸款利率變化、外匯風(fēng)險等動態(tài)變化因素考慮在內(nèi)，在概算編制中設(shè)置一定的彈性系數(shù)。此外，業(yè)主單位也應(yīng)加快工程項目進度，以免工程因?qū)嵤�時間過長，造成不確定因素的增多，被動增加投資。

4.采取激勵措施，做到技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合。在工程設(shè)計階段，最優(yōu)方案不一定是造價最高的方案，同樣的，造價最高的方案不一定是最優(yōu)方案。做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，我們既要反對為節(jié)約項目投資，忽略技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到使用要求；又要反對重技術(shù)，忽經(jīng)濟，造成設(shè)計浪費的行為。要采取激勵措施，充分調(diào)動設(shè)計人員和概算編制人員的主觀能動性，在遵守設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極配合，敢于創(chuàng)新，進一步提高設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性。

5.改革設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)。新的設(shè)計取費辦法，應(yīng)使設(shè)計單位在業(yè)主建議的投資限額內(nèi)，在保證工程安全和設(shè)計要求的前提下，對項目方案進行設(shè)計。對初步設(shè)計概算總投資較業(yè)主建議總投資節(jié)約或超出的部分，應(yīng)按一定比例給予相應(yīng)的獎勵或罰款。只有獎罰分明，利益掛鉤，才能更有利于調(diào)動設(shè)計人員的積極性，控制工程投資。