所謂廢標(biāo)，說得通俗一點(diǎn)就是因招標(biāo)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，而宣布作廢的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

廢標(biāo)無論是對(duì)于采購(gòu)人，還是對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商來說，都應(yīng)當(dāng)是很痛心的，因?yàn)樗�至少有三大害處�?/p>

一是使各方前一階段所作出的努力和勞動(dòng)白費(fèi)，每一方都會(huì)發(fā)生一定的人力、物力損失；

二是延長(zhǎng)了招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間，本來可以結(jié)束的，不得不重新進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；

三是使造成廢標(biāo)的責(zé)任方大傷信譽(yù)，甚至?xí)�失去再參加政府采�?gòu)的資格。

因此，防止廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起政府采購(gòu)當(dāng)事人各方的高度重視。下列六項(xiàng)措施，可以有效防范廢標(biāo)。

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

《政府采購(gòu)法》第三十六條明確規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：

（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

2004年9月11日實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，也對(duì)如何界定廢標(biāo)作出了許多比較詳細(xì)的規(guī)定。

作為政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人來說，如果，大家都能加強(qiáng)對(duì)上述這些政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購(gòu)，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形。

所以，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為我們時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次開標(biāo)前，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，并對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，非常必要，這等于為采購(gòu)當(dāng)事人各方防止廢標(biāo)，注射了一劑“預(yù)防針”。

二、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布

這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段。

可以設(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)門前公告欄上發(fā)布招標(biāo)信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的，因此，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。這就要求我們：

一要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象； 

二要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯栴}。現(xiàn)實(shí)中，仍有不少招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為，所有招標(biāo)信息只須在同級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)新聞媒體上發(fā)布，這是片面的�！豆芾磙k法》規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中，不少招標(biāo)采購(gòu)單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級(jí)指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告；

三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬(wàn)元以上）的招標(biāo)公告還須在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件。

四要保證自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二十日。

三、細(xì)心制作招標(biāo)文件

實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。

例如，許多事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不具體，不恰當(dāng)，就會(huì)被人混水摸魚，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標(biāo)。

因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。

在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述，避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的表述。

在“不粗”方面，就是要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。

在“不錯(cuò)”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超越《政府采購(gòu)法》和《管理辦法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

四、認(rèn)真編制投標(biāo)書

《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。

這意味著所有參加的投標(biāo)者，如果大家對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)要求和條件未能作出全部響應(yīng)，你遺漏這一條，他遺漏哪一條，就有可能使作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)者必須認(rèn)認(rèn)真真編制，來不得半點(diǎn)馬虎。

除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：

一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)，弄錯(cuò)了就是無效標(biāo)，倘若大家都是無效標(biāo)，豈不就成了廢標(biāo)。

例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”，誤以為是近年，只提供了近年的“成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo)；

另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中，或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊(cè)證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯(cuò)寫成“王有佘”等等不一一列舉，其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。

所以，在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，編制中要對(duì)照政府采購(gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件要求，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)心編制，投標(biāo)書制成后要認(rèn)真校對(duì)，萬(wàn)無一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。

五、精心測(cè)算采購(gòu)預(yù)算

按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測(cè)算。

首先，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過程測(cè)算，決不能把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；

其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；

再次，備足采購(gòu)資金，防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請(qǐng)資金時(shí)，要先征求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見，使采購(gòu)資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場(chǎng)行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì)發(fā)生采購(gòu)人不能支付的情形。 

六、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定

由于《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，就應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購(gòu)程序中，并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。

這些未執(zhí)行的規(guī)定，概括起來，主要表現(xiàn)在下列方面：

在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購(gòu)單位未根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見；未針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)，且未執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定；對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

在投標(biāo)程序中，一種情況是投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公開競(jìng)爭(zhēng)，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定，搞“小動(dòng)作”；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。

在開標(biāo)程序中，未執(zhí)行開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定；未執(zhí)行開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。

在評(píng)標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式，未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的規(guī)定；投標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定。

因此，我們務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定，為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。