在履行建設(shè)工程合同的實(shí)踐中，工程款的結(jié)算問(wèn)題是承包人與發(fā)包人之間產(chǎn)生爭(zhēng)議最多的問(wèn)題。常常發(fā)生發(fā)包人有意規(guī)避逾期付款的違約責(zé)任干脆不進(jìn)行工程結(jié)算，使發(fā)包人與承包人的債權(quán)長(zhǎng)期處于一個(gè)不確定的狀態(tài)，從而達(dá)到長(zhǎng)期拖欠工程款的目的。在司法實(shí)踐中，往往是承包人拿著合同約定的結(jié)算文件，請(qǐng)求人民法院按照結(jié)算文件中形成的工程款數(shù)額，請(qǐng)求判令發(fā)包人承擔(dān)支付工程款的責(zé)任。而發(fā)包人卻提出，竣工結(jié)算文件是承包人單方作出的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估和鑒定。因結(jié)算報(bào)告的遞交手續(xù)不完備、不規(guī)范，結(jié)算程序的事實(shí)認(rèn)定困難。

從而導(dǎo)致案件審理期限的拖延，增加了當(dāng)事人的訴累。那么，如何才能化解長(zhǎng)期困擾建設(shè)工程合同中承包人結(jié)算難的風(fēng)險(xiǎn)呢？為了解決此類(lèi)問(wèn)題，法律給了承包人一把“尚方寶劍”，2005年1月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”這一規(guī)定明確規(guī)定了發(fā)包人逾期對(duì)承包人提交的竣工結(jié)算文件既不答復(fù)也不結(jié)算的法律后果，對(duì)發(fā)包人無(wú)限期拖延結(jié)算的行為進(jìn)行了具體的制約，也就是說(shuō)承包人依法送交規(guī)范的竣工結(jié)算文件，可以依法轉(zhuǎn)變成工程款結(jié)算的法定依據(jù)。這對(duì)于承包人依法維護(hù)自己的合法權(quán)益來(lái)講無(wú)疑是一把“尚方寶劍”。但是，承包人如何才能正確應(yīng)運(yùn)好這把“尚方寶劍”來(lái)化解結(jié)算難的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。否則，操作不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致不利或適得其反。

一、應(yīng)注意建設(shè)工程合同中對(duì)竣工結(jié)算條款的約定

合同是發(fā)包人和承包人雙方形成權(quán)利義務(wù)的法律文件，不但受法律保護(hù)，而且是雙方行使權(quán)利和履行義務(wù)的根據(jù)，所以首先要將有關(guān)竣工結(jié)算的條款約定清楚明確。

如果是采用建筑行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，那就按照建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本規(guī)定的有關(guān)條款，有關(guān)竣工結(jié)算文件形成的過(guò)程的約定大體如下：

（1）、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算文件資料，雙方按照協(xié)議書(shū)約定的合同價(jià)款及專(zhuān)用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

（2）、發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。 

（3）、發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。

（4）、發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

（5）、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價(jià)款不能及時(shí)支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。

（6）、發(fā)包人和承包人對(duì)工程竣工結(jié)算價(jià)款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按通用條款中有關(guān)爭(zhēng)議的約定處理。

如果沒(méi)有采用建設(shè)部規(guī)定的示范合同，而是，雙方另行約定的合同，或采用國(guó)際慣例的合同，則承包人尤其更應(yīng)高度重視對(duì)結(jié)算條款的約定。承包人在簽訂建設(shè)工程合同中應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人明確約定：發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。比如：“工程驗(yàn)收竣工后，乙方提出工程結(jié)算并將有關(guān)文件資料送交甲方，甲方自接到上述文件天內(nèi)審查完畢，到期未答復(fù)，視為同意”�；蛟趯�(zhuān)用條款中約定：“如果發(fā)包人逾期不予答復(fù)的，按照建設(shè)部第107號(hào)令《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定處理”。也可引用財(cái)建（2004）369號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，但在引用時(shí)承包人應(yīng)注意其中有關(guān)承包人應(yīng)盡的義務(wù)。

二、應(yīng)注意發(fā)包人對(duì)承包人提交的建設(shè)工程合同的最終結(jié)算資料簽收的問(wèn)題

承包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告資料和發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告資料行為的確認(rèn)是非常重要的。按照建設(shè)工程施工合同約定和慣例，承包人給發(fā)包人遞交的結(jié)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)是書(shū)面的，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告也必須給承包人出具書(shū)面的憑證。如果承包人僅僅口頭告知發(fā)包人有關(guān)結(jié)算報(bào)告的內(nèi)容等，是不產(chǎn)生導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)的后果。而且如果僅僅是口頭的單方告知，也會(huì)導(dǎo)致在日后發(fā)生工程款結(jié)算糾紛時(shí)舉證的困難。承包人向發(fā)包人遞交結(jié)算報(bào)告時(shí)，接收結(jié)算報(bào)告的主體如果是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)是該法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人，或者建筑承包合同中約定的具體的代理人和地址，或者法人或其他組織內(nèi)部具有收發(fā)責(zé)任和義務(wù)的部門(mén)，如辦公室、收發(fā)室、值班室負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章。遞交結(jié)算報(bào)告的不適用留置遞交的方式。在司法實(shí)踐中，承包人以發(fā)包人不接收結(jié)算報(bào)告為由，主張由其單方提出的結(jié)算報(bào)告作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，理由不能成立，法院一般不予支持。如果承包人不能舉出證據(jù)證明自己已經(jīng)向發(fā)包人遞交了結(jié)算報(bào)告，則不能產(chǎn)生將承包人提出的結(jié)算報(bào)告作為最終結(jié)算依據(jù)的法律后果。 

三、應(yīng)注意承包人對(duì)發(fā)包人怠于履行付款義務(wù)的催告問(wèn)題

履行催告是否屬于承包人履行的義務(wù)問(wèn)題。在建設(shè)工程施工合同格式文本中，規(guī)定發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任的同時(shí)，還規(guī)定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款的內(nèi)容。從民法理論尤其是《合同法》規(guī)定來(lái)看，催告往往是一種產(chǎn)生一定法律后果的前提，而且有一個(gè)合理期限。但需要注意的是，在建設(shè)工程施工合同格式條款中，催告行為是與產(chǎn)生付款并承擔(dān)相應(yīng)工程款利息，在建設(shè)工程施工合同范本中是被同時(shí)規(guī)定的。也就是說(shuō)，承包人向發(fā)包人進(jìn)行催告并不是產(chǎn)生結(jié)算依據(jù)的前置程序，不是一個(gè)必經(jīng)的程序。司法實(shí)踐中，發(fā)包人不得以承包人沒(méi)有進(jìn)行催告而提出抗辯。所以最高人民法院司法解釋中沒(méi)有規(guī)定催告作為確定結(jié)算依據(jù)的前置程序，但并不影響承包人向發(fā)包人就工程款支付事宜進(jìn)行催告。然而，需要承包人特別注意的是催告函是要求發(fā)包人支付工程款而非督促結(jié)算。

總之，如果操作的規(guī)范，則承包人的工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)隨之化解，并可以防止發(fā)包人久拖不結(jié)工程款的行為發(fā)生，還可減少承包人的經(jīng)濟(jì)損失，早日收回應(yīng)收的資金，如果操作不當(dāng)又可適得其反。所以，承包人如何防止發(fā)包人拖欠工程款，如何利用好法律賜給承包人的“尚方寶劍”是一項(xiàng)十分專(zhuān)業(yè)而仔細(xì)的事務(wù)。一定要引起承包人的高度重視。