隨著市政道路設(shè)施的跟新迭代，在把握住市場機(jī)遇的同時，如何獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為了市政建設(shè)一個熱門課題。從實際出發(fā)，以工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，開展一系列的能夠有效提高工程效益的工作，從根本上保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1市政工程造價的問題

1.1工程成本管理理念不健全

一般人對管理市政工程造價的理解只是停留在工程預(yù)算中。控制工程造價，主要關(guān)注工程完成之后審計決算工作，對其他環(huán)節(jié)的造價控制力度不夠，可是實際來講前期環(huán)節(jié)的造價管理工作也非常重要。

1.2施工階段設(shè)計變更隨意性大

一般工程項目需要進(jìn)行可行性的研究和投資額度審批工作程序，控制工程造價要嚴(yán)格根據(jù)所批準(zhǔn)的投資額度。大部分建設(shè)單位項目開工急切，又未做好所有準(zhǔn)備工作，不能嚴(yán)格控制好投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、合同合理程度等等，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)變更情況增多，而且不能科學(xué)合理的對變更進(jìn)行監(jiān)督，對更改所帶來的損失并未具備對應(yīng)責(zé)任制約。

1.3預(yù)算中高估預(yù)算

市政工程造價當(dāng)中，因為利益的驅(qū)動，企業(yè)施工單位和市政的部分監(jiān)督管理工作人員相互勾結(jié)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，在預(yù)算過程中高估預(yù)算的情況十分多見。

2有效控制市政工程造價管理的重要意義

市政工程造價的管理與控制，貫穿并影響項目建設(shè)的決策、設(shè)計、施工以及竣工結(jié)算的全過程，同時在市政企業(yè)的工程運(yùn)營期間，合理的造價控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高市政工程的質(zhì)量，為建設(shè)單位帶來無與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時，有助于施工單位對人力、財力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的意義。

市政單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來獲取最大的、最讓人滿意的價值回報，是每一個人都會積極考慮的問題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計劃，能夠更好促進(jìn)對工程造價的控制與管理。

3造價控制工作的幾個關(guān)鍵階段

3.1 工程設(shè)計階段

工程設(shè)計階段是直接主導(dǎo)著工程開展每一項工作的造價的一個重要階段，也是落實招投標(biāo)制度、突出招投標(biāo)制度的公平性的一個關(guān)鍵階段。在招投標(biāo)階段的過程中，招標(biāo)方在選擇合適的施工單位的時候，其根據(jù)往往就是各投標(biāo)單位的工程設(shè)計。工程設(shè)計工作是一項綜合性很大的工作，對工程的每一個階段每一項工作都有著重大的指導(dǎo)意義，既是工程質(zhì)量控制的要點，也是影響著工程造價的關(guān)鍵因素。

工程造價人員在開展工程設(shè)計階段的各項工作的時候，應(yīng)該對工程的實際要求進(jìn)行了解，把工程設(shè)計階段的各項工作進(jìn)行精細(xì)化、合理化的管理，督促設(shè)計人員嚴(yán)格依照國家規(guī)范進(jìn)行設(shè)計工作。

3.2 工程招投標(biāo)階段

工程招標(biāo)階段是市政工程開展的首要階段，也是造價控制工作的最主要階段。造價人員在進(jìn)行這一階段的工程造價控制工作時，應(yīng)該從工程的實際需求出發(fā)，結(jié)合工程的現(xiàn)場情況和建設(shè)單位的實施要求編制好招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價。投標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)書中的各項費用進(jìn)行嚴(yán)格化、規(guī)范化、仔細(xì)化的分析，做好成本預(yù)測，從根本上把投標(biāo)階段的造價控制工作落到實處。

就我國目前現(xiàn)狀來講，許多的工程項目在招標(biāo)階段工作招標(biāo)清單編制成果比較粗糙、混亂，導(dǎo)致施工過程中工程費用的額外的擴(kuò)大，進(jìn)而降低了整項工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程管理人員務(wù)必做好這一階段的工程造價控制工作。

3.3 工程施工階段

施工階段是整個工程項目中耗資最巨的一個階段，對于工程造價的控制來說，這是一個重點，也是一個難點。施工階段的工作是一項系統(tǒng)化的工作，其中各項的工作都是緊密相連、密不可分進(jìn)而互相影響的。

在該階段造價中，做好成本分析，及時跟蹤進(jìn)度款計量進(jìn)度，分包進(jìn)度;及時更新變更、索賠、現(xiàn)場簽證等資料，完善相關(guān)造價資料，為竣工結(jié)算做好堅實的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)好各工作單位、各工種之間的關(guān)系，避免因質(zhì)量問題而造成的成本二次投入，避免因工序的問題而出現(xiàn)返工、工期延長等問題，進(jìn)一步達(dá)到控制造價的目的。

3.4 工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段是工程造價控制的最后一個階段，這一階段的造價控制工作不難，但也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。工程結(jié)算階段的工作是對整個工程項目造價控制工作成效判定的一項重要工作。在開展這一個階段的工作時，必須從實際出發(fā)，建立以貨幣指標(biāo)和實物數(shù)量為計量單位的數(shù)據(jù)鏈，對工程各個流程的各項費用進(jìn)行全方位的評估，同時落實責(zé)任制度，明確各流程各階段負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對工程造價進(jìn)行全方位的控制。

4工程造價的具體控制措施

4.1 工程招投標(biāo)階段的造價控制

在招標(biāo)階段過程中，造價人員編制工程量清單和招標(biāo)控制價的時候，要結(jié)合招標(biāo)圖紙，對材料的價格進(jìn)行嚴(yán)格的控制。做好清單限價編制，理清定額和清單比較模糊概念，并在招標(biāo)文件中明示其清晰的計量規(guī)則和計價規(guī)則。在投標(biāo)階段過程中，造價人員研讀招標(biāo)文件，提高投標(biāo)文件編制水平，根據(jù)招標(biāo)圖紙和技術(shù)標(biāo)文件計算定額工程量，參考分包合同、類似工程報價，做出合理報價。

4.2 工程設(shè)計階段的造價控制

造價人員應(yīng)對設(shè)計圖紙及規(guī)范計算工程量，根據(jù)工程的特殊性增設(shè)與工程緊密相關(guān)的項目，完善工程費用，針對工程建設(shè)其他費，嚴(yán)格執(zhí)行市財政局、發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)計圖紙及各專家評審意見、各規(guī)范做好概算編制，結(jié)合可行性研究報告及建議書、工程特殊性開列項目，確保少漏項、少漏計的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)項目施工環(huán)節(jié)的控制

首先，應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)成本，例如對原材料的價格控制、建筑預(yù)算定額、取費規(guī)定等，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能存在半點疏忽。其次，建立項目成本責(zé)任制，有利于規(guī)范施工中各種問題。例如，建立成本核算責(zé)任，當(dāng)有錯誤發(fā)生時，要相關(guān)人員負(fù)責(zé)全部責(zé)任，進(jìn)而加強(qiáng)工作態(tài)度，保證成本開支范圍的記錄準(zhǔn)確性。如果不建立成本責(zé)任制度，執(zhí)行人員會不嚴(yán)格按照規(guī)定行事，造成可以避免的工程損失，所以，必須加強(qiáng)這方面管理。最后加強(qiáng)變更、索賠、現(xiàn)場簽證資料收集與匯總。

4.4 竣工結(jié)算階段的造價控制

在結(jié)算編制過程中，在開展這一個階段的工作時，必須從實際出發(fā)，根據(jù)竣工文件，比如竣工圖紙、合同文件、招投標(biāo)文件、設(shè)計變更、工程簽證等資料結(jié)合施工組織設(shè)計編制竣工結(jié)算;在結(jié)算審核過程中，工程造價大部分通過招投標(biāo)形成，甲乙雙方依據(jù)招投標(biāo)文件在合同中約定的工程造價(即合同價)，具有不可改變的法定性，它是受法律保護(hù)的在竣工結(jié)算時應(yīng)遵循工程結(jié)算總造價=合同價款(中標(biāo)價)+施工過程中變更、現(xiàn)場簽證調(diào)整價款的原則，任何一方都無權(quán)將合同價推翻而重新編制結(jié)算，應(yīng)將合同價作為主體不動，只計算因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等增減的合同價款及按合同約定的計算方法計算的材料價差。這樣審核的竣工結(jié)算，只需計算調(diào)整(增減)部分，縮小了審核范圍，易于審核和造價控制。

4.5 完善相關(guān)法律法規(guī)制度

工程造價管理必須由法律的保障和規(guī)范,工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的法律法規(guī)制度可遵循,工程造價管理應(yīng)滲透到工程項目的全過程,各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)自己的實際,在不違背國家法律的前提下,制定可操作的行政法規(guī),在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場為賣方市場的條件下,利用地方規(guī)章有效地保護(hù)了施工企業(yè)的利益。

4.6 通過開展教育活動提高人員素質(zhì)、提高服務(wù)水平

目前的工程造價管理人員除少數(shù)擁有造價工程師資格證書外,絕大多數(shù)是持預(yù)算員資格證書的人員,這部分人員文化水平低、經(jīng)驗少、專業(yè)知識缺乏,因此要加大培訓(xùn)力度,尤其是對造價工程師的培訓(xùn),應(yīng)逐步提高現(xiàn)有人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力,這樣企業(yè)才能建立自己的定額,在編制投標(biāo)報價時,才能正確掌握材料價格、機(jī)械使用費、勞務(wù)市場價格及市場行情,才能對市場的走勢作出預(yù)測。

5市政工程造價的審核

5.1 加大市政工程造價審核的力度

為了更好的提升工程造價審核質(zhì)量就需要加大市政工程造價審核的力度。需要建立一個操作性比較強(qiáng)的制度，明確各個職責(zé)權(quán)利，這樣可以更好的滿足獎罰分明的需要。培養(yǎng)一大批高素養(yǎng)的審核團(tuán)隊，精于業(yè)務(wù)，具備比較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。招收高水準(zhǔn)的專業(yè)人員，加強(qiáng)對各種人才的培訓(xùn)工作。規(guī)范多種審核程序，保證審核工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作。

5.2 綜合單價方面的審核

審核市政工程項目的過程中，需要有效的控制綜合單價造價審核要點。規(guī)定計量單位的情況下，造價審核工作者需要對部分分項工程量當(dāng)中設(shè)備使用、材料和人力方面的費用綜合統(tǒng)計，同時充分考慮利潤、管理成本以及風(fēng)險費用，就是項目造價審核當(dāng)中的要點。

造價審核工作人員進(jìn)行審查市政工程各項費用的同時，需要綜合市場價格與政策文件情況檢查人力、財力、物力的資金消耗情況，綜合當(dāng)?shù)厥姓�建設(shè)企業(yè)的各種費用均值進(jìn)行綜合單價的疊加。另外，造價審核工作者需要控制好風(fēng)險費用，保證材料價格不超出5%，設(shè)備使用風(fēng)險部分不超過10%，如果超過規(guī)定范圍，造價審核工作人員要指令其進(jìn)行立即糾正。

5.3 嚴(yán)格審查工程量簽證單及變更資料

作為業(yè)主單位需要及時進(jìn)行施工現(xiàn)場工程量的收方計量工作，核查工程當(dāng)中各個工程量簽證單，核實工程造價。市政工程施工流程中，避免出現(xiàn)設(shè)計圖紙與實際情況不相吻合的情況，因為地質(zhì)條件、工地周邊情況出現(xiàn)了小部分的設(shè)計變更以及工程量的增加，例如更換混凝土標(biāo)號、清理障礙物、處理地基等等。對這些現(xiàn)象，可以利用簽證進(jìn)行認(rèn)證。核定工程總造價的過程中，要根據(jù)實際工程量確定工程造價，保證建設(shè)項目投資得到有效控制。

5.4 措施費的審核工作

造價審核工作人員實現(xiàn)審核工作的過程，需要重點掌握兩方面的審核要點。

①遵照最新計價數(shù)據(jù)和費率進(jìn)行計取費用，從監(jiān)控項目費用、防護(hù)監(jiān)測費用等多個方面充分考慮。

②重點對安全防護(hù)措施有關(guān)的項目費用進(jìn)行審核工作，對計算方法是否合適、施工方案是否落實到位以及專家是否論證高危險工程工作內(nèi)容實現(xiàn)審核。

5.5 對定額套用進(jìn)行審查

審查工程的過程中，要按照目前和工程相關(guān)的資料以及定額實現(xiàn)復(fù)核。對工程定額套用實現(xiàn)審查的同時，需要審查定額套用的合理合法性。另外，需要對定額編號和工程部位內(nèi)容進(jìn)行審查，查看內(nèi)容是否相吻合，查看定額計價當(dāng)中所包含的項目內(nèi)容計算是否重復(fù)，定額基價的換算是否準(zhǔn)確。之后審查定額文件的內(nèi)容，最后，才可以使用定額。

綜上所述，市政工程造價的控制和審核工作是極為重要的工作，不但影響到市政、管理、經(jīng)濟(jì)等多個方面，而且影響到工程質(zhì)量。因此，有關(guān)工作單位需要從工程初期就要進(jìn)行審查工作，實現(xiàn)系統(tǒng)有效的控制，從根本上增強(qiáng)對市政工程造價的管理控制。保證工程可以順利完成，而且還保證了工程質(zhì)量。管理當(dāng)中充分利用各種機(jī)制，最終實現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。

6結(jié)束語

市政工程是一項工程量極巨的工程，從人力到設(shè)備、材料等等方面，每一個階段的每一項工作的耗資都是很大的。而造價控制工作，則是在保障工程質(zhì)量的前提下，對工程的成本進(jìn)行有效控制的一項工作。因此，工程管理人員在進(jìn)行工程管理工作的時候，應(yīng)該著重對造價控制工作的管理。