公路工程造價(jià)是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項(xiàng)目的籌劃階段、勘測(cè)設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。有效地降低工程造價(jià),不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也可為社會(huì)創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價(jià),就需要在每個(gè)階段都要進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證,在各個(gè)環(huán)節(jié)上把好造價(jià)關(guān),實(shí)行全過程全方位的造價(jià)控制。本文針對(duì)當(dāng)前公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀,通過分析公路工程項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施,提出一些加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制與管理的建議和方法。
一、中國(guó)公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來,工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展,公路工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī),對(duì)中國(guó)的建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。‘但是,現(xiàn)行的公路工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距,工程造價(jià)管理中還存在如下問題:
1 現(xiàn)階段的公路工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的,只注重在施工過程中的造價(jià)控制,忽略了工程開工前投資決策階段對(duì)造價(jià)的控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。然而,長(zhǎng)期以來,我們普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制,往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。
2 公路工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主,而在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)、有效的控制造價(jià)做得不夠。工程造價(jià)管理的各階段銜接不順暢,投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià),這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立真正有效的工程造價(jià)管理體系。
3 依然存在與市場(chǎng)脫節(jié)的“計(jì)劃”痕跡。公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)編制,仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額,即便考慮了各地區(qū)的費(fèi)率差異,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映市場(chǎng)的供求變化與價(jià)格水平,不能反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平,沒有形成自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系,因而造價(jià)控制是不合理的、不科學(xué)的,也是不公平的,它也不利于施工水平的提高,不利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
4 造價(jià)控制隊(duì)伍整體素質(zhì)落后。中國(guó)現(xiàn)有公路造價(jià)人員不僅數(shù)量不夠,而且素質(zhì)上更是參差不齊,有施工與管理經(jīng)驗(yàn)的人員少,精通價(jià)格理論與造價(jià)實(shí)務(wù)的人更少。要實(shí)施全過程造價(jià)控制,專業(yè)隊(duì)伍的力量本身就需加強(qiáng)。同時(shí),造價(jià)控制從業(yè)人員的管理也有待進(jìn)一步規(guī)范和深入,目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施
公路工程造價(jià)管理工作涉及工程項(xiàng)目的全過程,涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個(gè)要素,涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益,涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外,工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作,在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng),而對(duì)這些事項(xiàng),或者說風(fēng)險(xiǎn)的防范,僅僅靠投資的控制是很難能做好的,需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。
1 可行性研究階段的工程造價(jià)管理。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程,是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗,關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。因此,必須對(duì)公路項(xiàng)目的決策給予足夠的重視,一方面,根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要,組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu),從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等方面,全面系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性,對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真實(shí)性、客觀性和可靠性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),作出投資決策,以達(dá)到有效控制工程造價(jià)管理目標(biāo);另一方面,力求全面準(zhǔn)確、真實(shí)有效的編制投資估算,充分考慮項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2 工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。擬建項(xiàng)目經(jīng)過可行性研究階段后,設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。它對(duì)建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益,起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程概預(yù)算的正確計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)結(jié)構(gòu)合理,提高資金利用效率。隨著工程設(shè)計(jì)工作的開展、各個(gè)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的內(nèi)容又有所不同。
(1)初步設(shè)計(jì)階段。公路工程初步設(shè)計(jì)階段需要完成的工作內(nèi)容主要有:選定路線設(shè)計(jì)方案,基本確定路線位置;基本確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面的設(shè)計(jì)方案及沿線路基取土、棄土方案,計(jì)算路基土石方數(shù)量并進(jìn)行調(diào)配;基本確定路面設(shè)計(jì)方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸;,基本確定特大、大、中橋橋位,設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸;基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸;初步擬定施工方案;編制設(shè)計(jì)概算,根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算等。
(2)施工圖設(shè)計(jì)階段。公路項(xiàng)目施工圖應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見、測(cè)量合同,進(jìn)一步對(duì)所審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)決定加以具體化和深化,最終確定各項(xiàng)工程數(shù)量,提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計(jì)劃,并編制施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)要求認(rèn)真優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,避免項(xiàng)目開工后的設(shè)計(jì)變更。
(3)設(shè)計(jì)交底和配合施工。設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計(jì)意圖,進(jìn)行技術(shù)交底,解釋設(shè)計(jì)文件,及時(shí)解決施工中設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)的問題,參加竣工驗(yàn)收,進(jìn)行全面的進(jìn)行工程設(shè)計(jì)總結(jié)。設(shè)計(jì)過程中及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),控制投資。
為提高公路項(xiàng)目的投資效果,設(shè)計(jì)階段應(yīng)從路線平面、縱斷面、橫斷面等進(jìn)行多方案比選,從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案,或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化,使其更加經(jīng)濟(jì)合理。
嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì),就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,保證總投資限額不被突破。
推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對(duì)于橋梁、涵洞、通道、隧道,交通部出版了標(biāo)準(zhǔn)圖,設(shè)計(jì)時(shí)可大量采用,這樣既可以縮短設(shè)計(jì)周期,又可以采用定型成熟工藝,組織成批均衡生產(chǎn),既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和模板利用率,又有利于降低生產(chǎn)成本,同時(shí)可加快施工速度,縮短整個(gè)建設(shè)周期。
三、加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制與管理的建議和方法
(一)主動(dòng)控制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性,與基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),從這個(gè)意義上來講,對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析,并采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
(二)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
從組織上采取措施,包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。在新形勢(shì)下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來!
(三)在綜合管理方面采取的措施
1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。
2 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。工程造價(jià)管理內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計(jì)算規(guī)則;項(xiàng)目劃分;建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價(jià)資料的積累;對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。
3 積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性?梢哉f,已經(jīng)從被動(dòng)消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價(jià)活動(dòng),發(fā)展到能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì)和施工,發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用。
4 實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計(jì)趨于合理,造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過來,也促使設(shè)計(jì)單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到“量體裁衣”。