在整個(gè)市政園林的工程施工過(guò)程中，市政園林項(xiàng)目造價(jià)管理是最重要的環(huán)節(jié)之一，其造價(jià)管理的準(zhǔn)確性可以提高施工效率，改善施工環(huán)境，提高市政園林工程施工的質(zhì)量。然而，在市政園林工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)一些預(yù)算超支的現(xiàn)象。例如，南方某市市政園林二期工程，工程總建筑面積21.83萬(wàn)平方米，工程設(shè)計(jì)概算5.034億元。2014年7月工程進(jìn)入施工階段招投標(biāo)程序，由招標(biāo)有限公司主持編制了該期工程項(xiàng)目的工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，總金額為3.18億元。所以，很有必要重視造價(jià)管理改善市政園林工程的施工建設(shè)進(jìn)行總結(jié)。

一、市政園林工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1、成本管理不全面

現(xiàn)在對(duì)于成本管理一般都只在估算層面，針對(duì)項(xiàng)目成本的控制關(guān)鍵偏重于事后結(jié)算，就是對(duì)完工預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)開展審核，不過(guò)在真實(shí)的項(xiàng)目費(fèi)用前期管理作業(yè)也是十分關(guān)鍵的。健全策劃過(guò)程的管理機(jī)制，實(shí)施限額策劃。大多策劃過(guò)程對(duì)項(xiàng)目成本帶來(lái)的影響有百分之四十到百分之七十，建筑程序中受到項(xiàng)目成本影響的可能性占了百分之五到百分之二十五。

2、工程變更不完善

在實(shí)際施工時(shí)，許多發(fā)承包方難以按工程合同價(jià)款調(diào)整程序處理施工階段的工程變更，雙方都習(xí)慣于竣工結(jié)算時(shí)突擊辦理合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，從而造成很多工程資料記錄不全、不實(shí)，工程變更信息無(wú)法再次還原核實(shí)，秋后算賬，使工程造價(jià)失實(shí)、失控，嚴(yán)重的甚至引起工程造價(jià)糾紛。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證不精確

現(xiàn)場(chǎng)簽證的精準(zhǔn)性以及實(shí)時(shí)性非常關(guān)鍵，現(xiàn)在使用的監(jiān)管以及預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)分離的項(xiàng)目監(jiān)督形式，決算審查作業(yè)的造價(jià)工程師大多不到現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目核算也重點(diǎn)以建筑圖以及監(jiān)管簽證為根據(jù)，這個(gè)步驟就存在敷衍了事的可能，導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用增多。

4、其他問(wèn)題

“三超”現(xiàn)象：即結(jié)算超過(guò)了最初預(yù)算、預(yù)算超過(guò)了最初概算、概算超過(guò)了最初估算。是我土建工程預(yù)算長(zhǎng)期存在的、卻又無(wú)法解決的問(wèn)題。探究其產(chǎn)生的根本原因，是由多方面因素決定的。首先開發(fā)商在最初為了使項(xiàng)目盡快通過(guò)審批，就大肆壓縮工程預(yù)算投資，其次在施工的時(shí)候，開發(fā)商不按照要求購(gòu)買材料和設(shè)備，引起了預(yù)算超支。最后，由于施工條件環(huán)境因素以及使用條件的改變從而更改施工圖紙，進(jìn)而改變工程造價(jià)�？傊�，“三超”現(xiàn)象已經(jīng)成為影響建筑單位預(yù)算施工最大問(wèn)題，急需我們進(jìn)行分析、探討和解決。

二、完善市政園林工程造價(jià)管理的辦法

1、重視目標(biāo)成本管理

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)地理當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)俗，采用正確的評(píng)估辦法和對(duì)于造價(jià)工程效果進(jìn)行評(píng)估預(yù)算，嚴(yán)格控制其中合理項(xiàng)目和不合理項(xiàng)目的設(shè)置。前期的論證對(duì)于合理的土建工程造價(jià)具有重大意義。避免了不合理項(xiàng)目成本的產(chǎn)生，也避免了后期重復(fù)問(wèn)題的產(chǎn)生。只有經(jīng)過(guò)了切實(shí)有效的前期論證，工程造價(jià)才有一個(gè)正確的參考藍(lán)本。具體在執(zhí)行的過(guò)程中，要注意發(fā)揮各個(gè)部門的職能，財(cái)務(wù)計(jì)劃等部門要一起配合，周密的行動(dòng)計(jì)劃和預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)要清楚明白。量身打造好后期的各項(xiàng)責(zé)任制度。從原始統(tǒng)計(jì)、成本核算、評(píng)價(jià)考核等方面深入分析、綜合梳理操作。最后得出合理性的綜合性的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

2、加強(qiáng)決策階段的投資估算

項(xiàng)目決策直接影響到工程造價(jià)的高低，項(xiàng)目決策的內(nèi)容也是工程造價(jià)決定的基礎(chǔ)，影響著建設(shè)階段造價(jià)控制的合理性。因而在項(xiàng)目決策階段必須提高對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和相關(guān)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的重視程度�？梢詫ｉT聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目附近的水文地理情況作出調(diào)研，觀察項(xiàng)目是否符合建筑標(biāo)準(zhǔn)和需要的施工功能要求，尤其是對(duì)于一些關(guān)鍵性技術(shù)和重大材料必須進(jìn)行科學(xué)有序的調(diào)研和評(píng)估，如果對(duì)上述功能影響較小時(shí)，可以對(duì)投資作出合理評(píng)估，避免出現(xiàn)先天不足現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算

初步設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合科研報(bào)告對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)重大技術(shù)問(wèn)題做實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，以確保篩選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。而對(duì)于大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有時(shí)需要增加一些技術(shù)設(shè)計(jì)，此時(shí)需要通過(guò)一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)或者案例研究，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查對(duì)原有設(shè)計(jì)做出修改和完善，對(duì)預(yù)算進(jìn)行重新計(jì)算。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)細(xì)致的測(cè)量和勘探來(lái)獲得一些必要的基礎(chǔ)資料，以為固定的預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算時(shí)一定要堅(jiān)持無(wú)遺漏、科學(xué)合理原則，嚴(yán)格根據(jù)施工圖紙的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，以切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)性作用。

4、重視工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程實(shí)施階段，大都會(huì)碰到設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題，而一旦涉及這些問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不同程度的增減，而且通常情況下都是增大于減，這對(duì)于甲方管理人員的責(zé)任心和經(jīng)濟(jì)觀念造成巨大挑戰(zhàn)，施工管理人員必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，確保每項(xiàng)簽證變更都應(yīng)合理科學(xué)，做到心中有數(shù)。對(duì)原有投資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須保證不對(duì)質(zhì)量目標(biāo)和建筑功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生危害。然后，通過(guò)材料或工藝設(shè)備的變更來(lái)節(jié)約投資，當(dāng)然對(duì)投資的調(diào)整并不是說(shuō)不能增加任何費(fèi)用，但是必須控制增減項(xiàng)目費(fèi)用的整體平衡，以最大限度的節(jié)約投資項(xiàng)目。對(duì)增加造價(jià)的變更，除非經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)確屬原設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)不符或者如果不變更就必然損害到項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，才允許根據(jù)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)。

5、加強(qiáng)合同的造價(jià)管理

提高工程造價(jià)最有效地一個(gè)手段就是加強(qiáng)對(duì)合同的管理。簽訂施工合同時(shí)，一定要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，簽訂之后，要嚴(yán)格的遵照合同執(zhí)行管理。合同的內(nèi)容以及范圍等要具體明確，不能模糊，這是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)合同的各個(gè)方面的審查，包括是否符合法律法規(guī)以及是否與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的要約和承諾相吻合等等。不得隨意的變更招標(biāo)投標(biāo)中的條約或者私自另行簽訂條款；在合同的履行過(guò)程中要加強(qiáng)其監(jiān)督和檢查，對(duì)不合理的地方及時(shí)的改正，以有效的控制工程造價(jià)。制定嚴(yán)密的合同，并嚴(yán)格的實(shí)施，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)合同具體情況的實(shí)時(shí)分析，采取合理的措施，最終實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。

6、加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制

在整個(gè)工程竣工準(zhǔn)備結(jié)算之前，要了解清楚施工期間撥款和索賠等款項(xiàng)及在施工合同中和招標(biāo)文件中規(guī)定的結(jié)算方式，要依據(jù)工程的完成情況撥款結(jié)算，對(duì)進(jìn)度款隨時(shí)抽查，保障施工順利完成。在結(jié)算時(shí)，對(duì)預(yù)算中的重復(fù)列項(xiàng)要仔細(xì)認(rèn)真的核對(duì)，相關(guān)的審核人員要熟悉核對(duì)的內(nèi)容，比如圖紙和定額項(xiàng)目的劃分等等。不能盲目的套用定額子目，一定要慎重。關(guān)于定額缺項(xiàng)的部分，要做好市場(chǎng)調(diào)查，共同協(xié)商，盡可能的合理降低造價(jià)。審核人員必須清楚的了解各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容以及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。審核完后，要結(jié)合實(shí)際情況編制竣工結(jié)算報(bào)告，對(duì)投資使用情況進(jìn)行分析。

市政園林項(xiàng)目建筑針對(duì)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及民眾的生活有著關(guān)鍵的影響，我們要加強(qiáng)建筑程序中的籌備，招標(biāo)和建筑中的成本管理，必須這樣才能更好的增強(qiáng)市政園林項(xiàng)目建筑工程的成本控制，這樣才可以持續(xù)提升國(guó)內(nèi)市政園林項(xiàng)目的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。