隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場競爭的持續(xù)加劇，作為項(xiàng)目施工總承包企業(yè)使用大量的外部勞務(wù)隊(duì)伍是不可避免的，而且會(huì)越來越多。如何有效地控制項(xiàng)目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項(xiàng)共同課題。尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，降低分包成本，是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)難題。中鐵十六局集團(tuán)公司在如何建立外部勞務(wù)隊(duì)伍管理機(jī)制上進(jìn)行了不斷探索，實(shí)踐中形成了一些管理制度，取得了顯著成效。近幾年每年生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都在100億元以上，年上繳國家利稅達(dá)4.0億元。有8項(xiàng)工程獲魯班獎(jiǎng)，7項(xiàng)工程獲詹天佑大獎(jiǎng)和一大批省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，3項(xiàng)工程分別獲國家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。去年以來在鐵道部組織的三次由35家單位參加的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)中，均進(jìn)入前五名。

一、依據(jù)市場特點(diǎn) 優(yōu)選施工隊(duì)伍

　　首先，從制度上規(guī)范管理。集團(tuán)公司要求新上項(xiàng)目必須按規(guī)定通過公開競標(biāo)或議標(biāo)方式選擇外部分包施工隊(duì)伍，修訂了《關(guān)于公開競標(biāo)或議標(biāo)方式選用外部分包隊(duì)伍的暫行規(guī)定》、《關(guān)于選用外部分包隊(duì)伍的競標(biāo)辦法》、《關(guān)于選擇分包施工隊(duì)伍競標(biāo)文本》、《單項(xiàng)工序勞務(wù)承包施工協(xié)議》及《關(guān)于加強(qiáng)工程、勞務(wù)分包管理暫行規(guī)定》等文件。并明確招、議標(biāo)工作必須注重效果，形式可靈活多樣。

　　其次，在專業(yè)施工隊(duì)伍的選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定選用分包隊(duì)伍必須符合建設(shè)部頒布的《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求。對(duì)不具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競標(biāo)活動(dòng)，不得以任何方式承接公司攬到的工程項(xiàng)目分包任務(wù)。

　　第三，規(guī)定選用分包隊(duì)伍堅(jiān)持四個(gè)原則。即：誰用、誰招、誰管、誰負(fù)責(zé)的原則;業(yè)績、信譽(yù)不相適用不準(zhǔn)入的原則;承包價(jià)格不能低于成本，有適當(dāng)利潤的雙贏原則;集體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、定分包隊(duì)伍的原則。對(duì)這些原則的落實(shí)確定了具體的責(zé)任部門：分包隊(duì)伍的選擇權(quán)在項(xiàng)目部，從選到定由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)相關(guān)部門實(shí)施對(duì)招標(biāo)工作全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)分包施工隊(duì)伍的管理，建立了跟蹤評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，即定期在全集團(tuán)公司范圍內(nèi)公布使用分包隊(duì)伍合格承包商名單，并把他們作為長期合作的施工力量列入管理。對(duì)業(yè)績不好或行為不良的分包隊(duì)伍，建立了“劣質(zhì)隊(duì)伍名單庫”，俗稱“黑名單”。凡是被公司列入“黑名單”的隊(duì)伍，決不允許再參加集團(tuán)公司所屬任何項(xiàng)目的競標(biāo)。

二、規(guī)范勞務(wù)分包 完善招投標(biāo)制

　　1、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)分包工作的管理。集團(tuán)公司成立了工程分包招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和選用外部隊(duì)伍競標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確由總經(jīng)濟(jì)師總負(fù)責(zé)，以經(jīng)濟(jì)管理部牽頭負(fù)責(zé)，勞資、紀(jì)委部門重點(diǎn)參加，并嚴(yán)格制定和履行工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)子公司也相應(yīng)成立了工程分包管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程和勞務(wù)分包的專(兼)職管理人員進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，目前，集團(tuán)公司有招投標(biāo)管理專兼職管理人員90多名。同時(shí)建立了工程分包評(píng)標(biāo)專家?guī)�，以確保評(píng)標(biāo)過程“公開、公平、公正”的原則和評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)有效性。公司確定各工程項(xiàng)目經(jīng)理部是工程、勞務(wù)分包管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目的申請(qǐng)、招標(biāo)文件編制、簽訂合同以及對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行具體的跟蹤管理;各子公司或?qū)�業(yè)分公司是項(xiàng)目經(jīng)理部的主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)分包項(xiàng)目申請(qǐng)、招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)審;公司機(jī)關(guān)各部門嚴(yán)格履行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能。

　　2、統(tǒng)一競標(biāo)文本，規(guī)范招投標(biāo)工作操作流程。為保證工程分包招投標(biāo)工作規(guī)范有序的進(jìn)行，集團(tuán)公司統(tǒng)一規(guī)范了工程分包競標(biāo)文本和招投標(biāo)工作流程圖。競標(biāo)文本主要內(nèi)容為：競標(biāo)邀請(qǐng)，競標(biāo)須知，競標(biāo)書的編制，評(píng)標(biāo)細(xì)則，合同的授予，承諾書、競標(biāo)書，競標(biāo)(履約)保證金，具體項(xiàng)目報(bào)價(jià)清單，項(xiàng)目甲方供應(yīng)材料、設(shè)備清單，競標(biāo)書附件，分包施工合同文本等。勞務(wù)分包招標(biāo)主要工作流程分為八個(gè)步驟：成立組織機(jī)構(gòu)→制定工作計(jì)劃→起草招標(biāo)文件→審查隊(duì)伍資格→發(fā)出文件及組織看現(xiàn)場→ 開標(biāo)與評(píng)標(biāo)→定標(biāo)→簽訂承包合同。

　　3、嚴(yán)格把握分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格審查，按照三選一的比例確定候選隊(duì)伍。并堅(jiān)持定向邀請(qǐng)、資格預(yù)審，局處兩級(jí)審查把關(guān)后，才允許分包隊(duì)伍參加投標(biāo)競爭。對(duì)分包隊(duì)伍資格和業(yè)績的審查，原則上只能在公司公布的《外部分包隊(duì)伍合格承包商名單》內(nèi)選用。同時(shí)，為確保不讓劣資隊(duì)伍進(jìn)入企業(yè)分包工程，還根據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)分包隊(duì)伍過去的業(yè)績和實(shí)際能力，采用問卷調(diào)查方式，現(xiàn)場考核讓分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人解答問題，避免弄虛作假。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不受干擾，集體審定。項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍和標(biāo)書的評(píng)定，按照“擇優(yōu)選用”的原則，首先看他們的業(yè)績、信譽(yù)、能力，綜合素質(zhì)是第一位的，從好中再選優(yōu)，報(bào)價(jià)不是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。參加評(píng)標(biāo)的人員背靠背地對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行打分，最后集體評(píng)議確定。實(shí)踐中,分包隊(duì)伍招標(biāo)受一些來自內(nèi)部或是外部的干擾是不奇怪的，起初每次招標(biāo)，總是有人善意地向招標(biāo)組推舉分包隊(duì)伍，招標(biāo)組同志一樣熱情對(duì)待，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，控制質(zhì)量，集體研究審定。對(duì)不合格的隊(duì)伍,關(guān)系再好的也不招用，這樣幾次以后推舉的人就少了。三是紀(jì)委參與，實(shí)施監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)督工作始終貫穿在招議標(biāo)的全過程，重點(diǎn)放在分包隊(duì)伍的資質(zhì)把關(guān)、紀(jì)檢教育、違紀(jì)的查處。

　　4、合理確定分包隊(duì)伍承包價(jià)格。對(duì)分包隊(duì)伍承包單價(jià)的確定是建立在充分現(xiàn)場調(diào)查和詳細(xì)成本測算基礎(chǔ)上的，不受原中標(biāo)價(jià)格高低的限制，實(shí)施事求是地編制項(xiàng)目成本預(yù)算。避免價(jià)高的項(xiàng)目多提留一點(diǎn)、價(jià)低的少提一點(diǎn)的粗放做法。項(xiàng)目成本費(fèi)用計(jì)算，由下至上分級(jí)測算。如果按照業(yè)主給的中標(biāo)價(jià)計(jì)算，成本不足的費(fèi)用則由公司承擔(dān)，防止分包隊(duì)伍偷工減料,影響工程質(zhì)量。首先保證工程施工現(xiàn)場需要的費(fèi)用。多年來公司對(duì)分包隊(duì)伍多數(shù)實(shí)施的是工序單價(jià)承包，即主要工程材料和大型、特種設(shè)備，質(zhì)量安全的技術(shù)控制和試驗(yàn)、測量工作均由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)。同時(shí)，公司對(duì)分包隊(duì)伍做到管、幫結(jié)合，不僅對(duì)工程質(zhì)量和施工安全實(shí)施嚴(yán)格地控制，而且?guī)椭�分包�?duì)制定施工組織、優(yōu)化施工方案，降低作業(yè)成本，關(guān)心員工生活，提供好的服務(wù)。

　　5、項(xiàng)目部通過招議標(biāo)選定分包隊(duì)伍后，立即與分包隊(duì)伍簽訂《單項(xiàng)工序承包施工協(xié)議》，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行管理。分包隊(duì)伍在簽訂合同之前，必須向項(xiàng)目部繳納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。專業(yè)公司的施工隊(duì)伍必須具備同類工程的分包資格和施工經(jīng)驗(yàn)，并需出具公司相關(guān)的履約擔(dān)保書。

　　6、及時(shí)嚴(yán)格的進(jìn)行審計(jì)結(jié)算。公司對(duì)勞務(wù)分包施工單元終結(jié)，及時(shí)組織進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)和分包合同的審計(jì)結(jié)算，對(duì)分包的施工單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)付款及結(jié)算方法，建立了較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)結(jié)算中以分包合同為基礎(chǔ)，并采取由生產(chǎn)、質(zhì)量安全、物資、經(jīng)管及合同管理等部門聯(lián)合會(huì)簽制度,嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。

三、勞務(wù)分包管理 完善思考問題

　　勞務(wù)分包在建筑市場中已是一種普遍現(xiàn)象，其中的問題也由來已久，隨著市場開放開發(fā)程度的提高，國外工程投資商和承包商進(jìn)入，政策法律、法規(guī)逐漸國際化，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，是我國工程建設(shè)市場發(fā)展的必然趨勢。

　　1、目前國有施工企業(yè)工程勞務(wù)分包存在三難。一是企業(yè)工程任務(wù)多，但安置內(nèi)部職工就業(yè)難。由于內(nèi)部職工多數(shù)年齡偏大、文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)缺乏，干活成本高，不干活又沒有收入來源。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模急劇擴(kuò)大，如果完全按照行業(yè)規(guī)定和業(yè)主合同要求，是不能將一些工程項(xiàng)目進(jìn)行分包，僅靠本企業(yè)施工力量難以完成。三是政出多頭,規(guī)定太死,使企業(yè)工程分包工作難以操作。因此，筆者認(rèn)為，政府部門必須適用市場，制定一些放寬政策,進(jìn)一步創(chuàng)造、規(guī)范寬松的建筑招投標(biāo)市場，對(duì)那些不利于建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，限制企業(yè)發(fā)展的政策和制度，該弱化的要弱化，能通過市場調(diào)節(jié)解決的要通過市場調(diào)節(jié)解決，不能還沿用過去那種單一的行政管理手段。

　　2、工程勞務(wù)分包應(yīng)依法規(guī)范限制業(yè)主的不良行為。由于建筑市場“僧多粥少”，業(yè)主處于絕對(duì)優(yōu)勢地位，往往掌握權(quán)利過大，一切是業(yè)主說了算，或過多干預(yù)施工總承包方工程分包和勞務(wù)分包工作，有的會(huì)指定分包一部分工程或某一標(biāo)段、某一單項(xiàng)工程給某個(gè)單位干;有的業(yè)主會(huì)以實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)為借口，從受理招投標(biāo)人報(bào)名、制定資格預(yù)審條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂等條件各個(gè)環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，故意抬高“門檻”，限制合格分包企業(yè)進(jìn)入，影響了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性和競爭性。政府要運(yùn)用行政與市場的手段，依法限制業(yè)主權(quán)利，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的專業(yè)施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

　　3、搭建陽光平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)工程分包公開、公正。工程建設(shè)領(lǐng)域的問題由來已久，工程分包中招投標(biāo)制度的建立不可能一蹴而就，一方面工程分包公開招投標(biāo)的比例要繼續(xù)提高，充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制，吸引更多的分包隊(duì)伍參與分包項(xiàng)目的招投標(biāo)，擴(kuò)大投招標(biāo)市場，擴(kuò)大投招標(biāo)項(xiàng)目范圍。另一方面，要搭建陽光招投標(biāo)平臺(tái)，公開只是為公正創(chuàng)造了前提，公開不等于公正。招投標(biāo)中謹(jǐn)防搞形式主義、本位主義、地方保護(hù)主義，要打破“暗箱”操作，真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、誠信經(jīng)營。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包工程的動(dòng)態(tài)考核和決算審計(jì)工作。工程分包成本直接影響整個(gè)工程的盈利狀況，對(duì)分包工程要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核，特別是要抓好分包項(xiàng)目的決算審計(jì)落實(shí)，重視項(xiàng)目的資料積累，完善內(nèi)部價(jià)格體系，使分包項(xiàng)目的經(jīng)營目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止分包滋生腐敗。

　　5、建筑市場快速發(fā)展急需規(guī)范管理制度。工程分包是市場經(jīng)濟(jì)背景下分工的必然結(jié)果，今后建筑工程項(xiàng)目分包將更加趨向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化，施工總承包方向管理方向分化，分包企業(yè)則向?qū)�業(yè)施工分化。對(duì)施工總承包方來說，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包企業(yè)來完成;施工組織將更加靈活，組織界限將更加模糊，項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包企業(yè)會(huì)更多地參與總承包方的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，形成平等的合作關(guān)系。施工總承包方對(duì)分包企業(yè)的管理將更加規(guī)范和嚴(yán)格。因此，國家政府部門必須進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場管理制度,加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督,凈化建筑市場環(huán)境，遏制建筑領(lǐng)域各種腐敗現(xiàn)象。