從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監(jiān)理制、工程合同管理制等,這些都有利地促進了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看,對建筑市場的靈魂-建筑工程造價管理都涉及不深,還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程造價管理問題。

一、我國建筑工程造價管理存在的問題

  1.工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻,但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎上實行,很大程度上限制了施工單位的自主報價,所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。

  由于政府尚未能徹底轉變職能,存在地方保護和行業(yè)保護,另外,由于招標信息不充分等原因,造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性,這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

  2.建筑業(yè)價格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產(chǎn)投資總額對建設的需求,指導價格水平理應呈下調趨勢,但由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬過多,人工費、機械費等遠低于消耗,所以形成價格經(jīng)常上調的局面。這種上調的結果,實際上使價格信號失真,導致刺激建筑業(yè)供給能力總量進一步膨脹。

  我國目前的工程價格機制是通過定額配價(及發(fā)布價格信息、指數(shù)調整等),價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”形式的定額概預算制度,是對工程實施“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達到價值規(guī)律自發(fā)調節(jié)建設市場供求關系的目標。另外,定額水平相對較高(符合一般國有企業(yè)的水平),雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業(yè),但由于工程價格存在較大的獲利空間,從而使新的供給不斷擴大,再加上配套措施不健全,這種辦法實際上鼓勵投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

  3.造價信息工作落后。在市場經(jīng)濟社會中,能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關鍵。在國外,政府定期發(fā)布工程造價信息,以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時,社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導工程項目的估價。

二、加強建筑工程造價管理的途徑

  1.建立市場價格管理體系。我國現(xiàn)行的工程造價管理中實行的定額定價制度,即“量價合一”的計價方法,標底按定額編制,投標價高于或低于一定程度即為廢標,其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標準部分,相反地,這部分是寶貴的成本資料,是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價的確定與管理的改革目標,是建立市場經(jīng)濟的計價模式,這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標準,在招標時,由招標方提供工程量清單,各承包商根據(jù)自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業(yè)主擇優(yōu)定標,以工程合同使報價合法化,施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量,據(jù)實索賠,調整支付,對工程建設項目實施的全過程實行有效控制、動態(tài)管理。

  2.建立科學的工程造價管理體系。國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗表明,建立科學的管理體系,實行科學管理是工程造價管理的成功所在,因此在我國的工程造價管理改革中,應逐步建立起完整的科學管理體系。建立科學管理體系應包括如下方面:建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系;大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務業(yè);建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度;加強計算機技術的應用。

  3.引進新理念,促進觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中,往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體,在有關經(jīng)濟活動中矛盾突出,雖然有各種相關的計價規(guī)定、定額和管理辦法等,但對文件的解釋和理解難達成共識,合作關系緊張,給工程結算管理帶來了許多困難。

  在長期的工程實踐中,人們從單純的合約關系,發(fā)展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏,即合作的雙方(或多方)通過共同合作實現(xiàn)各自的目標,在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念,即投資者達到預期收益,承包商獲得合理的期望利潤。達到雙贏,對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實現(xiàn)雙贏,投資者與承包人不單純是買方和賣方的關系,在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關系。

三、工程造價管理改革的配套措施

  1.轉變造價管理部門職能,改變管理方式。首先,工程造價管理主體應加以明確,工程造價管理部門的管理范圍和管理職能,應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去,它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的,臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為,而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看,由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段,市場運作機制發(fā)育還很不完善,放開價格,由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額,它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

  2.建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟,而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī),規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當競爭,保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益,為市場價格形成機制的健康運行,發(fā)揮調節(jié)作用,為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

  3.加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè),確實存在不少問題:一是咨詢?nèi)藛T素質差;二是業(yè)務行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。針對這些問題,我們應從三個方面加強管理:一是理順體制,加強領導。二是健全法規(guī),加強治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍,提高業(yè)務水平。