建設(shè)工程造價結(jié)算糾紛是我國建設(shè)工程施工合同糾紛案件中數(shù)量較多的一類案件。法院在對這些案件的審理過程中，工程審價工作可謂是重中之重。在實踐中，由于缺乏嚴(yán)密的程序性和相關(guān)法律法規(guī)等原因，導(dǎo)致工程審價鑒定時間拖延，鑒定結(jié)果不被案件當(dāng)事人信服和接受，從而增加了當(dāng)事人的訴訟成本，導(dǎo)致案件審理時間延長。這種現(xiàn)象極大地損害了承包人的利益。
那么，承包方怎樣才能避免由于審價時間過長而導(dǎo)致受到損失呢?筆者認為，作為建設(shè)工程造價糾紛受害一方的承包人為了推動工程審價工作的進行，從而維護自己的合法權(quán)益，在進行解決糾紛工作中啟動工程審價工作后，可以采取以下對策：
1.合理確定審價時限
一旦啟動工程審價工作程序，承包人可以援引《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》提示人民法院督促工程審價機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)完成審價。該《規(guī)定》中明確規(guī)定，“鑒定人有義務(wù)及時出具鑒定結(jié)論……鑒定期限是指決定受理委托鑒定之日起，到發(fā)出鑒定文書之日止的時間。一般的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)完成”。
在實踐中，由于建設(shè)工程造價的金額和計算復(fù)雜程度變化很大，而且司法審價機構(gòu)一般也是社會中介機構(gòu)等原因，承包人應(yīng)當(dāng)注意利用當(dāng)?shù)氐牡胤叫孕姓?guī)定來約束審價機構(gòu)的行為，進一步細化審價期限。比如在上海地區(qū)：上海市建委所出臺的《上海市建設(shè)工程審價管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“送審價在1000萬元以下的項目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價報告;1000萬元至5000萬元以下的項目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價報告;5000萬元以上的項目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應(yīng)報市定額總站核定。審價開始后，審價機構(gòu)如果認為需要延長審價時間，應(yīng)向法院提出具體理由和申請，由法院批準(zhǔn)”。因此筆者認為，承包人可以合理地按照地方性法規(guī)的規(guī)定提出自己的要求，從而達到縮短工程審價工作時間的目的。
2.合理確定審價范圍
一旦發(fā)包人與承包人發(fā)生糾紛，也就說明發(fā)包人對承包人所提出的工程價款支付請求部分或者全部不同意支付，那么最終結(jié)果必然是向法院提出工程審價申請。在實踐中，雙方往往難以對審價范圍達成一致。發(fā)包人為拖延支付，往往向法院申請對全部工程內(nèi)容進行審價。在這種情況下，承包人應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)后，及時向法院提出異議，避免審價范圍不合理擴大。
依據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱“司法解釋”)中條款的規(guī)定，為合理確定工程審價工作的范圍，承包人應(yīng)該充分列舉證據(jù)，并闡明己方的觀點，以協(xié)助法院查明爭議事實范圍。法院應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握該條規(guī)定，排除訴訟當(dāng)事人的干擾，努力查清爭議事實范圍，準(zhǔn)確判定審價范圍后再委托給審價機構(gòu)。
應(yīng)該注意的是，在處理糾紛過程中，發(fā)包人和承包人雙方各自經(jīng)過審核，如果意見一致，即可形成一份有效簽證，得出的增減金額可以直接進入工程造價，這部分內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)再行審價，可直接在審價結(jié)果的工程總價中調(diào)整。審價鑒定人的工作是將所有這些內(nèi)容無遺漏地納入審價報告中。審價重點是雙方之間的爭議工程量與索賠內(nèi)容，而審價依據(jù)主要看雙方書面約定。沒有約定的，就要依據(jù)《司法解釋》的規(guī)定由法院委托司法審價機構(gòu)進行工程審價工作。
3.運用技巧減少爭議點
在處理糾紛過程中，能否準(zhǔn)確判定審價范圍，加快審價進程，關(guān)鍵是看承包人在施工過程中的項目管理水平和訴訟中的技巧運用。在實踐中，承包人如果因為沒有及時對發(fā)包人所提出的工程量提出異議，因而使得該部分內(nèi)容依據(jù)合同約定進入索賠程序，那么在沒有其他的證據(jù)證明的條件下，必然會導(dǎo)致承包人喪失其日后重新主張權(quán)利的機會。因此，對于發(fā)包人所提出的變更和額外的工作，承包人應(yīng)當(dāng)及時提出支付請求，并盡量留下發(fā)文書面記錄，將所有未獲批準(zhǔn)的索賠資料分門別類整理好。如果發(fā)生糾紛，在與發(fā)包人協(xié)商中本著“棄小保大”的原則，在堅決保住大的利益的基礎(chǔ)上，盡量減少雙方之間的爭議點。而雙方的爭議點越多，則審價的難度越高、時間越長。另外，承包人還應(yīng)重視和加強履約過程的管理，以及加強階段性索賠的意識，切實提高項目管理水平，并有專人負責(zé)管理合同資料，做到及時、有效、清楚無誤。只有做好日常管理工作，才能有效地保護己方的合法權(quán)益。
同時，筆者認為，審價工作過分繁瑣、審理時間過分延長，不僅損害了承包人的利益，而且還嚴(yán)重損害了發(fā)包人的利益，甚至使得法院的司法公正性和高效率受到了破壞。因此，發(fā)包人和法院為了自身的利益，也要為縮短審價時間營造出必要的條件。首先，人民法院要以認真的態(tài)度處理當(dāng)事人所申請的工程審價工作，把審價工作委托給具有專業(yè)資質(zhì)的司法審價機構(gòu);其次發(fā)包人要緊守自己的職業(yè)道德，不能目光短淺，只注重眼前一點點的經(jīng)濟利益，忽視發(fā)生糾紛所產(chǎn)生的不良后果，從而導(dǎo)致自身的信譽受到損害;主管部門要盡快制定并出臺工程審價工作的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格限制司法審價機構(gòu)的審價資格，提高從業(yè)的門檻，制定工作規(guī)范，從根本上解決工程審價行業(yè)混亂的局面�？傊�，只有多方面著手，各方一起努力，才能有效地解決由于工程審價時間過長，給工程承包人、發(fā)包人和法院帶來的危害。
