工程造價(jià)糾紛的出現(xiàn)，讓本身就處于劣勢(shì)地位的施工單位處于更加被動(dòng)的局面，低價(jià)中標(biāo)、固定總價(jià)、設(shè)計(jì)變更，工程量增加的簽證索賠不勤，質(zhì)量保修金等約定不明，都可能造成施工單位微薄的利潤付諸東流。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，從源頭上避免造價(jià)糾紛，是施工單位節(jié)省成本，增加利潤的妙藥。筆者將從糾紛原因分析工程造價(jià)糾紛的預(yù)防以及在發(fā)生糾紛時(shí)，委托工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定時(shí)問題的處理。

一、造成工程造價(jià)糾紛的原因

　　1、低價(jià)投標(biāo)，漏估工程量。“僧多粥少”的局面使得多數(shù)施工單位為取得項(xiàng)目而采取低價(jià)投標(biāo)策略，對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的招投標(biāo)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程數(shù)量徑直編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至漏估工程數(shù)量而欲低價(jià)中標(biāo)。施工單位進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)一定要以設(shè)計(jì)圖紙和《計(jì)價(jià)規(guī)范》為依據(jù)，自身認(rèn)真核對(duì)所有清單項(xiàng)目，看其是否全面反映擬建工程的全部內(nèi)容，盡管清單是由發(fā)包人提供，但招標(biāo)文件及施工合同中通常都會(huì)約定“招標(biāo)時(shí)甲方提供的工程量清單僅供乙方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考，甲方不對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。所以，施工單位不應(yīng)為了投中項(xiàng)目而盲目地低于成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，而應(yīng)如實(shí)地對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行評(píng)估報(bào)價(jià)，假如果真低價(jià)中標(biāo)，則應(yīng)做好簽證索賠工程，勤于簽證來彌補(bǔ)損失。

　　2、約定固定總價(jià)。建設(shè)單位為節(jié)省開發(fā)成本，采用固定總價(jià)一次性包死的做法越發(fā)普遍，而施工單位對(duì)約定固定總價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。比如：材料漲價(jià)，如果在合同中約定由乙方包工、包料，但沒有約定材料費(fèi)用的調(diào)整方法，一旦材料漲價(jià)從而使施工單位成本增加，施工單位再以材料漲價(jià)要求建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)單位可能會(huì)以雙方簽訂的是固定總價(jià)合同，材料款已包括在總價(jià)范圍內(nèi)來進(jìn)行抗辯;又如：工程變更價(jià)格計(jì)算方法約定不明，如果合同中未約定工程變更、增加或減少工程量引起的價(jià)款變動(dòng)如何計(jì)價(jià)，將可能導(dǎo)致一方主張按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門市場(chǎng)信息計(jì)價(jià)，另一方則堅(jiān)持按承包人投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)的情形。所以，采用固定總價(jià)時(shí)施工單位應(yīng)再三考慮其他風(fēng)險(xiǎn)因素，在承接工程之余將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　3、簽證索賠問題。施工單位在簽證索賠中存在很多問題，比如：對(duì)零星工程忘記簽證，不按合同中約定索賠時(shí)間進(jìn)行索賠，不保留索賠證據(jù)原件，甚至對(duì)什么事項(xiàng)應(yīng)該簽證，索賠報(bào)告如何撰寫不清楚，這些問題都或多或少地存在于施工單位中。所以，在實(shí)踐中，施工單位首先應(yīng)注意簽證、索賠的約定，如約定向誰簽證，簽證索賠文件的送達(dá)方式、索賠文件的內(nèi)容等;其次，應(yīng)嚴(yán)格按照簽證、索賠的時(shí)間向建設(shè)單位提出。如有些建設(shè)單位在合同中約定要求施工單位在施工過程中設(shè)計(jì)工程量的簽證必須在實(shí)際發(fā)生后多少天內(nèi)提出，并經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位確認(rèn)方有效;對(duì)索賠的提出，也應(yīng)按照合同約定程序進(jìn)行，以《建設(shè)工程施工合同》示范文本為例，通常在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向書，發(fā)出意向書后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，這些過程都有嚴(yán)格的時(shí)間限制，再次，施工單位應(yīng)注意約定索賠文件如發(fā)包人在多長時(shí)間未給予答復(fù)，將視為默認(rèn)。這點(diǎn)是保障施工單位在建設(shè)單位故意刁難時(shí)能獲得索賠的好辦法。

　　4、質(zhì)量保修金約定不明。實(shí)踐中，建設(shè)單位通常會(huì)約定工程結(jié)算價(jià)的5%作為工程質(zhì)量保修金，保修期滿二年后30天內(nèi)甲方支付5%的工程余款給乙方。在這里，如果施工單位沒有注意而簽訂了合同，這工程結(jié)算價(jià)的5%的質(zhì)量保修金將可能拿不回來，對(duì)于某些利潤就在這5%里面的施工企業(yè)來說，無疑是很大的損失。所以，在約定質(zhì)量保修金時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分質(zhì)量保修期和預(yù)留質(zhì)量保修金的期限。我們通常在合同中約定的其實(shí)是預(yù)留質(zhì)量保修金的期限，但因?yàn)槭┕�單位不注意，在合同中約定為質(zhì)量保修金的期限，如上述約定在保修期滿二年后30天內(nèi)甲方支付5%的工程余款給乙方，那么這保修期滿如按質(zhì)量保修期來理解，將產(chǎn)生糾紛，因?yàn)橘|(zhì)量保修期針對(duì)不同工程項(xiàng)目期限是不同的，最長的為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，究竟是適用地基基礎(chǔ)工程的保修期呢，還是適用裝修工程的保修期呢，還是其他保修期將難以確定，一旦產(chǎn)生糾紛，建設(shè)單位將以保修期約定不明為由拖延支付施工單位的工程余款，施工單位將處于被動(dòng)局面。

二、造價(jià)鑒定所遇到的難題如何處理

　　筆者以上僅僅是從施工企業(yè)招投標(biāo)至竣工保修期間所容易產(chǎn)生的對(duì)工程造價(jià)有影響的部分因素進(jìn)行分析，在施工過程中還有其他很多因素影響工程造價(jià)，下面筆者將對(duì)建設(shè)單位與施工單位產(chǎn)生造價(jià)糾紛申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定所遇到的難題如何處理進(jìn)行分析闡述，在闡述此問題前先看以下這個(gè)案例：

　　原告中建二局與被告上海新美麗園大廈工程指揮部于1995年7月27日訂立新美麗園大廈總包合同書�？偘�合同書約定由中建二局承建美麗園花苑、美麗園大酒店。施工過程中雙方發(fā)生糾紛，在法庭審理中，原、被告雙方當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)及已付工程款的數(shù)額存有爭(zhēng)議，法院委托對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審價(jià)。

　　萬隆所確認(rèn)新美麗園大廈土建造價(jià)為78，449，969元，安裝工程造價(jià)為23，048，197元，合計(jì)造價(jià)101，498，166元。有爭(zhēng)議的費(fèi)用有數(shù)項(xiàng)：1、中建二局先后提供了兩份《新美麗園大廈工程總包合同》，兩份合同除開辦費(fèi)分別為56.5萬元和256萬元不同外，其他內(nèi)容一致。審價(jià)單位對(duì)兩份合同的效力無法作出判斷，在鑒定結(jié)論中暫按56.5萬元計(jì)取開辦費(fèi)。2、關(guān)于甲供料，因中建二局對(duì)署名陳桂霞的領(lǐng)料單不予認(rèn)可，故在造價(jià)中未扣除該筆甲供料費(fèi)用302，667元。3、關(guān)于順延工期損失，因欠缺資料，無法計(jì)算。4、關(guān)于中建二局的停工損失，只能提供相應(yīng)的參數(shù)，人工費(fèi)單價(jià)22.8元/天，管理員工資單價(jià)66.67元/天，停置機(jī)械種類不明，機(jī)械停置臺(tái)班單價(jià)無法計(jì)算。

　　另外需說明的是，靜安招待所除認(rèn)可潘家博、楊培根、趙基邦、李云根及嚴(yán)堯勝五人簽署簽證單外，對(duì)其他人員簽署的簽證單不予認(rèn)定，該部分簽證單費(fèi)用為6，843，308元。關(guān)于監(jiān)理的簽證費(fèi)用已納入造價(jià)中。關(guān)于商品砼的單價(jià)，因當(dāng)事人只約定暫估價(jià)，未作最終確認(rèn)，故以市場(chǎng)中準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)。

　　對(duì)于審價(jià)報(bào)告，中建二局持有異議，認(rèn)為開辦費(fèi)應(yīng)當(dāng)按256萬元計(jì)取，因?yàn)樵摲莺贤�有原件�?duì)照，開辦費(fèi)為56.5萬元的合同沒有原件對(duì)照。關(guān)于停工損失要求計(jì)算。關(guān)于商品砼，應(yīng)當(dāng)按合同約定的價(jià)格計(jì)算。

　　靜安招待所對(duì)審價(jià)報(bào)告也持有異議，認(rèn)為開辦費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照56.5萬元計(jì)取，因?yàn)閮煞莺贤�的�?fù)印件均為中建二局提供。關(guān)于陳桂霞的領(lǐng)料單，因陳桂霞是中建二局工作人員賀澤富的妻子，該筆甲供料費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在造價(jià)中扣除。關(guān)于簽證，未授權(quán)的人員無權(quán)簽字。關(guān)于監(jiān)理的審核問題，監(jiān)理無權(quán)確認(rèn)最終價(jià)格，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照定額計(jì)算。根據(jù)合同約定，單項(xiàng)調(diào)整在8，000元以下的，在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，因此，有部分簽證單的費(fèi)用不應(yīng)計(jì)算。另外還存在簽證單重復(fù)的問題。

　　針對(duì)當(dāng)事人的異議，萬隆所出具了補(bǔ)充說明，扣除重復(fù)計(jì)算的簽證費(fèi)56，351元。報(bào)告中確認(rèn)的監(jiān)理簽證的費(fèi)用為930，040.24元，按照定額計(jì)算為492，275元。

　　以上案例是在建設(shè)單位與施工單位發(fā)生造價(jià)糾紛后由法院委托造價(jià)單位進(jìn)行審價(jià)后對(duì)審價(jià)報(bào)告所持異議的爭(zhēng)論。在此案中，施工單位對(duì)造價(jià)單位出具的審價(jià)報(bào)告需注意如下幾點(diǎn)：

　　1、審價(jià)人員存在認(rèn)識(shí)偏差。認(rèn)識(shí)偏差最典型的體現(xiàn)就是代替法院行使審判權(quán)。一方面，在法院未對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證并認(rèn)定的情況下，代替法院認(rèn)定證據(jù)。本案中，萬隆所在無法確認(rèn)中建二局先后提供的兩份不同開辦費(fèi)的合同的情況下，暫按56.5萬元計(jì)取開辦費(fèi)。審價(jià)單位這樣做，在某種程度上就是代替法院行使審判權(quán)的表現(xiàn)。另一方面，對(duì)于法律問題，特別是關(guān)于雙方當(dāng)事人的約定的理解及解釋問題等，代替法院做出認(rèn)定。如萬隆所在關(guān)于中建二局的停工損失計(jì)算方面，根據(jù)相應(yīng)參數(shù)，來確定人工費(fèi)單價(jià)22.8元/天，管理員工資單價(jià)66.67元/天。審價(jià)單位的這種認(rèn)定往往是建立在主觀臆斷，虛構(gòu)事實(shí)等方面，這樣是不可能得出公正得鑒定結(jié)論的。

　　2、審判人員也存在認(rèn)識(shí)上的偏差。審判人員的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)為三種情況：第一種偏差情況是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的事實(shí)不及時(shí)予以認(rèn)定，而是通過預(yù)設(shè)，也就是假設(shè)的方式來進(jìn)行后續(xù)的程序。主要表現(xiàn)為(1)工程質(zhì)量是否通過竣工驗(yàn)收尚未確定就委托司法審價(jià);(2)雙方當(dāng)事人各主張一套審價(jià)方案，合議庭不經(jīng)審查就要求審價(jià)單位按兩種方案進(jìn)行審價(jià)。這些實(shí)際上都隱含了一個(gè)假設(shè)。實(shí)際上，按照法律規(guī)定，法院應(yīng)該對(duì)工程是不是通過竣工驗(yàn)收，及時(shí)予以認(rèn)定;按哪種方案審價(jià)，按照合同約定還是按照定額，應(yīng)該做出認(rèn)定。第二種偏差的情況，審判人員認(rèn)為工程審價(jià)是審價(jià)單位的事，與法院無關(guān)，有錯(cuò)誤也不是法院的錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)為(1)在一方當(dāng)事人明確表示某異議為法律問題，需要法院做出認(rèn)定的情況下，法院仍然要求審價(jià)人員給出結(jié)論;(2)就某異議，審價(jià)人員認(rèn)為屬于法律問題，需要法院做出認(rèn)定的情況下，法院仍堅(jiān)持要求審價(jià)人員給出結(jié)論。第三種偏差的情況，審判人員以審價(jià)人員就當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行了口頭解釋或回答，而且解釋或回答尚屬合理為由，認(rèn)定鑒定報(bào)告可以作為認(rèn)定工程造價(jià)的依據(jù)。

　　針對(duì)以上可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，施工單位應(yīng)及時(shí)提出，并對(duì)造價(jià)單位出具的審價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，從以下幾方面解決此問題：

　　1、質(zhì)證意見或質(zhì)證異議的組成。從橫向角度來看，第一、從專業(yè)問題的角度提出異議。比如說，工程量計(jì)算錯(cuò)誤，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用錯(cuò)誤、適用不當(dāng)，這些就是從專業(yè)問題的角度提出異議。第二，從法律問題的角度提出異議。比如說對(duì)鑒定材料的采用問題，一方自制的、沒有對(duì)方當(dāng)事人的簽字、蓋章文件，審價(jià)單位作為鑒定材料使用，這涉及證據(jù)的質(zhì)證及認(rèn)定問題，顯然也屬于法律問題。法律問題還有是否應(yīng)當(dāng)審價(jià)、審價(jià)范圍如何確定、審價(jià)依據(jù)如何確定，等等。對(duì)這些法律問題如果審價(jià)單位采用不當(dāng)?shù)脑�，那我們�?dāng)然要提出異議。第三、對(duì)一些異議要進(jìn)行總結(jié)，并且要在異議的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的要求。比如說，要求重新鑒定、要求補(bǔ)充鑒定、要求做出說明、要求對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行糾正等。第四、我們提出的異議一定要有依據(jù)。比如說，證據(jù)材料、定額文件規(guī)定、法律規(guī)定、合同約定等等，這些都是我們提出異議時(shí)應(yīng)該提供的證據(jù)。從縱向角度來看，我們的質(zhì)證意見主要包括以下幾個(gè)方面：第一、指出就什么內(nèi)容提出異議，也就是說對(duì)審價(jià)報(bào)告的哪一點(diǎn)、在哪個(gè)地方提出異議;第二、指出這個(gè)地方、這一點(diǎn)存在的問題是什么;第三，闡明認(rèn)為這一點(diǎn)存在的問題理由;第四、正確的應(yīng)該是什么;第五、為什么說是正確的;這樣的話，從縱向、從深度的角度來提出異議，異議才可能具體。

　　2、質(zhì)證意見的準(zhǔn)備，概括出來要由兩類人來準(zhǔn)備，第一類是專業(yè)人員。比如說工程造價(jià)管理人員——造價(jià)師、預(yù)算員;第二類代理人員——包括律師、包括公司法務(wù)人員。因?yàn)橘|(zhì)證意見的組成包括專業(yè)的問題也包括法律的問題，專業(yè)的問題當(dāng)然由專業(yè)人員來提出異議，來進(jìn)行異議的準(zhǔn)備，法律問題由我們律師法務(wù)人員來準(zhǔn)備。一般質(zhì)證意見的順序是先由專業(yè)人員先提出書面的異議，然后代理人員與專業(yè)人員討論異議，把專業(yè)人員的異議理解透徹。最后，由代理人員起草書面異議。

　　3、質(zhì)證主體的代理人及專家證人。代理人包括兩類：一類是律師或公司法務(wù)人員，另一類是當(dāng)事人的造價(jià)工程師，對(duì)有些案件而言，確實(shí)要參加。此外，我們可以選擇專家證人對(duì)專門的問題做出說明或者向?qū)弮r(jià)人員進(jìn)行詢問，它的法律依據(jù)是《證據(jù)規(guī)則》第61條，該條規(guī)定，就案件專門性問題進(jìn)行說明，可以對(duì)鑒定人員進(jìn)行詢問。司法實(shí)踐中，我們可在有些案件中采用，申請(qǐng)專家證人出庭，目的是揭示審價(jià)報(bào)告的錯(cuò)誤。

　　4、質(zhì)證意見的口頭表達(dá)方式。對(duì)于質(zhì)證意見，一種表達(dá)方式是直接說明異議;第二種表達(dá)方式，就是質(zhì)疑，也就是質(zhì)詢。它的好處就是，一方面不清楚的我們弄清楚了，可以全面掌握審價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，可以更好地提出異議。經(jīng)過質(zhì)詢，可以針對(duì)審價(jià)人員的回答，再提出異議;另一方面，可以通過質(zhì)詢，讓法官了解審價(jià)單位的錯(cuò)誤所在，是非常好的方法。

　　5、質(zhì)證后應(yīng)當(dāng)提出要求。這也是質(zhì)證的要求之一，審價(jià)報(bào)告質(zhì)證完了，應(yīng)當(dāng)提出要求：第一，對(duì)未做出正面回答的問題，要求正面回答;第二，對(duì)于一些錯(cuò)誤，要求糾正;第三，視情況要求補(bǔ)充審價(jià)，或重新審價(jià)。

　　根據(jù)以上分析，如施工單位出現(xiàn)上述案例問題可提出如下幾點(diǎn)：

　　1、通過書面的質(zhì)詢意見提出審價(jià)依據(jù)屬于法律問題，采納哪些審價(jià)依據(jù)應(yīng)該由法院決定。

　　2、質(zhì)證時(shí)明確提出鑒定材料的審核認(rèn)定、鑒定材料中涉及的法律問題，應(yīng)由法院依法做出認(rèn)定，避免審價(jià)單位錯(cuò)誤行使審判權(quán)并導(dǎo)致鑒定錯(cuò)誤。

　　3、以表達(dá)不明或缺乏依據(jù)等理由，申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。通過口頭以及書面的形式對(duì)審價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，能較清晰地分清專業(yè)問題和法律問題。

　　綜上所述，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程中的管理，減少造成造價(jià)糾紛的因素，如真遇造價(jià)糾紛需進(jìn)行審價(jià)時(shí)，一定要區(qū)分專業(yè)及法律問題，不要讓審價(jià)單位代替法院做出判斷，亦不要讓法院錯(cuò)誤地做出審價(jià)決定。在質(zhì)證時(shí)應(yīng)針對(duì)上述幾個(gè)問題提出意見，以維護(hù)自身合法權(quán)益。