拖欠工程款糾紛最好是通過(guò)訴訟來(lái)解決，許多建設(shè)單位都不能按期支付工程價(jià)款，這會(huì)導(dǎo)致承包人不能及時(shí)發(fā)放下屬員工的工資，承包人可以做好預(yù)防工作，那么如何預(yù)防建設(shè)單位拖欠工程款？

一、如何預(yù)防建設(shè)單位拖欠工程款

　�。ㄒ唬﹪�(yán)把合同關(guān)，有關(guān)工程款支付的條款應(yīng)盡量細(xì)化

　　為了規(guī)范建筑工程施工合同，建設(shè)部、國(guó)家工商行政治理總局配合國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)的實(shí)施，專(zhuān)門(mén)擬定了一套《建筑工程施工合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范文本”），該示范文本由“協(xié)議書(shū)”、“通用條款”、“專(zhuān)用條款”以及“工程質(zhì)量保證書(shū)”等部分組成，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，且與《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容相一致，能夠最大限度地保護(hù)施工單位的正當(dāng)權(quán)益。

　　在對(duì)工程合同有關(guān)工程款條款進(jìn)行審核時(shí)，要把握以下幾點(diǎn)：

　　1、工程款支付時(shí)間應(yīng)明確

　　對(duì)于預(yù)支款，應(yīng)嚴(yán)格按照示范文本的規(guī)定，開(kāi)工前七日內(nèi)支付，否則施工企業(yè)有權(quán)停工。對(duì)于工程進(jìn)度款應(yīng)留意兩個(gè)題目：一是工程進(jìn)度款的計(jì)算，一般規(guī)范的作法是施工人按專(zhuān)用條款的約定向工程師提交已完工程量的報(bào)告，工程師在七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)核定，七天內(nèi)不予核實(shí)的，施工人開(kāi)列的工程量視為被認(rèn)可。二是工程進(jìn)度款的支付。規(guī)范的作法是雙方確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包方可停止施工。

　　2、逾期支付的法律后果應(yīng)具體

　　根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的約定，有關(guān)賠償承包人的損失的計(jì)算方法或者發(fā)包人支付違約金的數(shù)額或計(jì)算方法應(yīng)在專(zhuān)有條款中約定。比如說(shuō)可以約定發(fā)包人逾期支付工程款的，可以約定逾期一日應(yīng)按逾期金額的1%支付違約金。

　　3、工程結(jié)算款支付與分部分項(xiàng)工程或施工人承包工程竣工掛鉤

　　一般建筑工程施工合同中約定，工程竣工驗(yàn)收后發(fā)包人支付工程結(jié)算款，但是全部工程驗(yàn)收還是承包方的施工部分竣工驗(yàn)收并不明確，有時(shí)發(fā)包方往往聲稱(chēng)由于部分工程（往往是一些小的掃尾工程）未完工，無(wú)法組織工程竣工驗(yàn)收，而不支付早已完工的分部分項(xiàng)工程的工程結(jié)算款。

　�。ǘ�）公道應(yīng)用法律規(guī)定以保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益

　　由于建筑工程領(lǐng)域拖欠工程款題目的嚴(yán)重性，根據(jù)目前的立法和司法解釋?zhuān)�有些�?guī)定是對(duì)建筑工程施工企業(yè)相當(dāng)有利的，如何利用目前法律的相關(guān)規(guī)定，最大限度地保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是每一個(gè)建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。以下幾點(diǎn)相關(guān)法律規(guī)定建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)并具體應(yīng)用。

　　1、工程款優(yōu)先支付的規(guī)定

　　根據(jù)合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在公道期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，建筑工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù)合同法的這一規(guī)定，最高院在2002年6月27日出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)題目的批復(fù)》，明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)，同時(shí)也規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的條件、時(shí)間限制及優(yōu)先權(quán)的具體范圍。

　　2、不及時(shí)竣工驗(yàn)收情況下工程造價(jià)結(jié)算款的確定

　　在司法實(shí)踐中，發(fā)包方往往以各種理由拖延結(jié)算，但卻在事實(shí)上將建設(shè)工程交付使用，嚴(yán)重地侵犯了承包人的正當(dāng)權(quán)益，造成大量工程拖欠款的發(fā)生。

　　3、實(shí)際施工人的保護(hù)

　　實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴人，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承包責(zé)任。要求實(shí)際施工人所實(shí)施勞務(wù)的受益人，即建筑工程的發(fā)包人承擔(dān)支付工程價(jià)款的法律責(zé)任，最大限度地體現(xiàn)了對(duì)實(shí)際施工人的保護(hù)。

　　4、拖欠工程款的利息計(jì)算

　　當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行同期同類(lèi)貸款利息計(jì)息。

　�。ㄈ�）認(rèn)真做好工程簽證，加強(qiáng)工程索賠

　　“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”是破解低價(jià)中標(biāo)的鑰匙。根據(jù)國(guó)際貫例，簽證一般能占到工程總造價(jià)的7%，而我國(guó)建筑商的簽證只占到工程總造價(jià)的3%，從這一意義上講施工企業(yè)作好工程簽證工作勢(shì)在必行。工程簽證的主要情形有：開(kāi)工延期、圖紙延誤、工期延誤、合同價(jià)款調(diào)整、工程量確認(rèn)等等。簽證是一六藝術(shù)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：運(yùn)用現(xiàn)代公關(guān)技巧進(jìn)行簽證；在雙方關(guān)系比較融洽時(shí)提出簽證；在對(duì)方項(xiàng)目經(jīng)理心情比較好的時(shí)候進(jìn)行簽證；簽證內(nèi)容具體明確，否則就即是沒(méi)簽；要有權(quán)簽字人簽收，最好是蓋章。工程索賠是指在建筑商合同履行過(guò)程中，即按照發(fā)包人的指令和通知進(jìn)進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)后，一旦碰到不具備開(kāi)工條件、工程量增加、設(shè)計(jì)變更、工期延誤、以及合同約定的可以調(diào)整單價(jià)的材料價(jià)格上漲等，在發(fā)包人拒盡簽證的情況下，承包人進(jìn)行的工程索賠程序。施工企業(yè)在進(jìn)行工程索賠時(shí)，應(yīng)把握三個(gè)題目：一是工程索賠是在發(fā)包方不同意簽證或不完全簽訂的情況下進(jìn)行；二是在雙方約定的期限內(nèi)進(jìn)行；三是索賠要有確鑿、充分的證據(jù)。

　�。ㄋ模┓婪恫话醇s定付款及異常收款現(xiàn)象

　　建筑企業(yè)工程款收取，是按月度形象進(jìn)度工作量完成后，向業(yè)主收取的，這樣的收款方式，能保證正常的組織施工與工程進(jìn)度。但是在目前的建筑工程市場(chǎng)上，一些建筑單位往往采用“異常”收款方式來(lái)承諾工程款回收方式，所謂異常收款是指不按月度完成工程形象進(jìn)度工作量收取工程款的資金結(jié)算方式。異常收款承諾按工程某部位完成后收款、按建設(shè)單位要求到其指定銀行辦理委托貸款或以存吸貸、參建業(yè)主的物業(yè)、以貨幣資金向建設(shè)單位預(yù)先支付履約保證金、為業(yè)主貸款提供信用擔(dān)保、為業(yè)主的采購(gòu)設(shè)備及置地等提供支付擔(dān)保、為業(yè)主辦理非本項(xiàng)目范圍內(nèi)的收支行為等。異常收款條件下的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的，但施工企業(yè)為了謀求工程中標(biāo)，迫于無(wú)奈，只得答應(yīng)建設(shè)單位的苛刻要求，一旦建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)資金張羅發(fā)生困難，經(jīng)營(yíng)不善或房地產(chǎn)項(xiàng)目銷(xiāo)售不暢等，施工企業(yè)將承擔(dān)工程施工投進(jìn)和履約保證金不能按約回收等連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于上述情況，對(duì)業(yè)主的履約能力要及時(shí)分析，采用相應(yīng)的自我保護(hù)措施。首先，應(yīng)放慢施工進(jìn)度，對(duì)后續(xù)資金明顯不落實(shí)的則應(yīng)果斷停工。資金碰到臨時(shí)困難，如墊資繼續(xù)施工，則應(yīng)雙方友好協(xié)商，要求建設(shè)方對(duì)已欠資金提供第三方擔(dān)保。無(wú)法提供的，施工企業(yè)應(yīng)選擇接受由建設(shè)單位提供實(shí)物抵押的作法。與此同時(shí)，對(duì)拖欠款較大的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)不失時(shí)機(jī)地采取法律措施，實(shí)行訴訟保全，以防止其在施工企業(yè)不知情的情況下，將建筑項(xiàng)目抵押給第三者，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度高的項(xiàng)目，采取法律訴訟手段也是最后的選擇。

二、工程款拖欠可以向法院起訴嗎

　　拖欠工程款是建設(shè)工程施工合同糾紛中的一種。建設(shè)工程施工合同糾紛是一般的合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民訴法》關(guān)于合同糾紛案件的規(guī)定處理，即以被告住所地或者合同履行地為管轄地。在建設(shè)工程施工合同中，合同履行地應(yīng)為施工行為地。因此，對(duì)于拖欠工程款糾紛，原告可以選擇被告住所地或者施工行為地（合同履行地）人民法院提起訴訟。

三、關(guān)于如何預(yù)防建設(shè)單位拖欠工程款的法律依據(jù)

　　《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程用工及工資支付管理的暫行辦法》第十五條：建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目建筑工人工資發(fā)放的管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同的約定，向施工單位及時(shí)、足額支付工程款。支付工程款后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人，督促、核實(shí)施工單位按照勞動(dòng)合同的約定，向建筑工人及時(shí)、足額發(fā)放工資款。

　　總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)工程款時(shí)，只能向勞務(wù)分包企業(yè)支付，不得向無(wú)資質(zhì)的個(gè)體承包人支付，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等形式抵付。

　　分包工程發(fā)包人與分包工程承包人在工程施工過(guò)程中解除分包合同的，應(yīng)當(dāng)從解除合同之日起一月內(nèi)付清分包工程款。

　　施工單位每月至少一次支付其職工的工資。工資結(jié)算周期超過(guò)一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付工資，預(yù)付工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。余下未結(jié)算、支付部分，按下列規(guī)定進(jìn)行一次結(jié)算，并足額支付。

　　當(dāng)年7月份結(jié)算、支付上半年工資，次年元月份結(jié)算、支付上年度全年工資。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定支付職工工資。對(duì)承擔(dān)工期不足一個(gè)月的一次性施工任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工任務(wù)完成后三個(gè)工作日按實(shí)際完成工作量全額支付職工工資。工程停工、窩工期間職工工資的支付，應(yīng)按照勞動(dòng)合同約定辦理。

　　施工單位不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠職工工資。

　　施工單位與職工終止或者解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)在辦理終止或者解除勞動(dòng)合同手續(xù)的同時(shí)一次性付清職工工資和相關(guān)費(fèi)用。

　　總承包施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目分包施工合同的約定，向分包施工單位及時(shí)、足額支付分包工程款，支付分包工程款后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人，督促、核實(shí)分包施工單位按照勞動(dòng)合同的約定，向建筑工人及時(shí)、足額發(fā)放工資款。