核心內(nèi)容：工程分包一般由總包或者業(yè)主負責，總包負責一般分包，業(yè)主負責指定分包。分包管理歸總包負責，并對其進行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應的責任連帶關(guān)系，而業(yè)主則不牽扯其中，現(xiàn)在很多業(yè)主運用手持式視頻通信對各個分包進行協(xié)調(diào)管理，改變傳統(tǒng)管理模式，使遠程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務更為專業(yè)，總包主要的任務是針對項目對各方進行協(xié)調(diào)管理。

　　計價模式下的分包工程結(jié)算審計

　　為了適應建筑市場的客觀要求，通過市場作用優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，從而高質(zhì)量、低成本、高效率地進行工程建設，工程建設領(lǐng)域開始實行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。新規(guī)范的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。計價模式下分包工程項目方面的如何做好工程結(jié)算審計呢?

一、控制分包工程結(jié)算的總綱――分包工程合同

　　分包工程合同是工程建設中的重要法律文書，現(xiàn)代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關(guān)系越來越復雜，合同條款越來越多。分包工程合同管理水平往往決定一項分包工程管理是否到位，效果好壞，甚至影響了整個工程的質(zhì)量。通過審計，我們發(fā)現(xiàn)有些分包工程合同管理混亂，既無合同管理臺賬，又無沒有安排專人負責。特別是一些大型分包工程，工程的規(guī)模較大，單位工程多，若是合同管理不及時跟上，極易出現(xiàn)管理漏洞和引起糾紛。分包工程合同常見的問題主要有：

　　1、因承包方資質(zhì)問題而引發(fā)的糾紛我國法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)應具備相應的資質(zhì)后才可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

　　2、因履約范圍不清而產(chǎn)生的糾紛：施工實踐中，總包單位與分包商之間常常因為各自的履約范圍不清而發(fā)生糾紛。

　　3、因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的糾紛轉(zhuǎn)包（也稱“違法轉(zhuǎn)包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。建設工程轉(zhuǎn)包被法律所禁止。

　　4、合同工程內(nèi)容涵蓋面不夠，某些條款與業(yè)主的主合同違背。

二、清單計價模式下的工程結(jié)算審計

　　隨著《建設工程工程清單計價規(guī)范》在國內(nèi)的實施，工程計價模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的定額計價改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的計價模式，由此工程計價模式的改革深刻影響了工程分包合同價格的形成。由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，因此如何順應計價模式的改革，提高審計質(zhì)量、防范審計風險，切實做好分包合同的審計，是工程分包合同審計工作面臨的新課題。

　　1、工程分包合同審計的重點

　　要做好合同審計工作必須要深刻理解準確把握工程分包合同的實質(zhì)性內(nèi)容。分包合同實質(zhì)性內(nèi)容是工程分包合同中確定雙方當事人基本權(quán)利與義務的條款。工程價款、工程質(zhì)量和工程質(zhì)量對雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務，是工程分包合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　1.1審查分包工程的工程量作為組成工程造價的基本要素，工程量計算的精度決定了工程造價準確程度，因此分包工程結(jié)算審計的重點之一就是工程量核對。

　　1.2審查工程分包合同的完備性及符合性合同的完備性包括合同文件的完備性和合同條款的完備性。審查合同文件的完備性，即審查屬于該合同的各種文件是否完全；合同條款的完備性審查，即審查合同的條款是否齊全，對工程可能涉及到的各方面的問題是否都有規(guī)定等。合同的符合性，首先要檢查合同的條款是否符合國家的法律法規(guī)，其次關(guān)注合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性。

　　1.3對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；對因為材料價格較大幅度變化等因素而造成的價格調(diào)整，應約定分擔原則或調(diào)價公式。

　　2、工程分包工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策

　　2.1分包工程質(zhì)量問題有的分包單位技術(shù)力量相對弱,工程質(zhì)量意識淡薄。對此，要選擇有承擔同類工程項目經(jīng)驗、資信條件好的分包單位承接。審查分包單位的資質(zhì)、資信情況,看是否有營業(yè)執(zhí)照,是否進行了稅務登記等。

　　2.2分包工程合同文本不規(guī)范對分包工程管弱化,放任自流,極少數(shù)人甚至與分包位相互勾結(jié)侵害企業(yè)利益。應對此問題，要制定規(guī)范的分包合同文本，避免經(jīng)濟糾紛發(fā)生,在分包單位進場前必須簽訂分包合同,交付信譽保證金和質(zhì)量保證金。

　　2.3分包工程資金控制不力有的分包單位在無利可圖時,以拖時間、撤設備、撤人員相要挾,造成承包單位工作十分被動。因此分包單位的選擇和確定，合同正式簽訂后是否通過公證機關(guān)進行了公證,分包單位是否按合同規(guī)定按期足額地信譽保證金就顯得至關(guān)重要。

三、工程分包合同審計要點

　　1、對設計變更的必要性進行審查。設計變更多數(shù)是由于原設計局部不能滿足使用要求，或施工較為困難，而對原設計內(nèi)容進行修改、完善和優(yōu)化，意義就是使設計更加合現(xiàn)。但是某些動機不良的承包單位會在串算后，選擇合理的變更方案，從而達到改變合同價款的目的。設計變更在工程量清單計價模式下，綜合單價往往會發(fā)生變化，因此對該綜合單價必須按照規(guī)范進行審計。

　　2、對現(xiàn)場簽證的真實性進行審查�，F(xiàn)場簽證是工程管理結(jié)算的重要憑證，現(xiàn)場簽證應由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表共同簽字，并加蓋單位公章；若是口頭指令則應該盡快得到有關(guān)人員的確認。對造價影響較大的變更，應有主管項目領(lǐng)導批示，并經(jīng)設計人員同意并簽字，各方代表應為合同指派人員。

　　3、對竣工結(jié)算資料完整性的審查。審計部門要求施工單位一次性提交完整、合格的竣工結(jié)算資料，竣工結(jié)算資料經(jīng)審查不合格的，要求施工單位重新審報，直至完全符合審計要求，最后，建設單位按照審計程序提交承諾書。

　　工程量清單計價不只是一種簡單的造價計算方法，其更深層次的意義在于提供了一種由市場形成價格的新的計價模式。在新的模式下進行工程分包合同審計應準確把握審計的重點，在積極探索試點的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全工程分包合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐漸走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，從而更好地做好合同審計工作。