在油田基建工程中，建設(shè)單位(甲方)與施工單位(乙方)，由于各種原因，經(jīng)常會出現(xiàn)一些糾紛。這些矛盾的存在，必然影響工程造價的真實性和合理性。產(chǎn)生糾紛的各種因素有：甲方管理人員在合同以外下達的施工指令、工程材料價格、工程質(zhì)量標準、工程合同條款的明確程度、甲方原因或乙方原因產(chǎn)生的工期延誤、不可抗力或不可預見事情的發(fā)生、乙方擅自分包工程、設(shè)計變更、現(xiàn)場移交、竣工資料缺少必要文件，等等。在審計過程中，審計人員把這些矛盾適當?shù)鼗�解了，就會既真實地反映工程造價，又有助于樹立審計人員良好的職業(yè)形象。本文謹就這個問題談點體會。

一、材料價格引起的糾紛

　　大多數(shù)工程材料價格，都可以在本地區(qū)建委公布的價格信息中查到。但是，有些材料因規(guī)格不同，不是標準件、或是新型材料等原因，常常查不到價格。施工單位自行采購價的真實性、合理性又難以得到甲方的認同，由此而產(chǎn)生的糾紛很多。例如某裝飾工程有限公司在某項工程中自行采購地板磚，甲方認為價格過高，不予確認，而施工單位認為該地板磚比一般地板磚質(zhì)量好，價格應(yīng)該高一些，雙方發(fā)生爭執(zhí)。審計小組對市場上的各種地板磚價格進行了調(diào)查，對此種規(guī)格的地板磚價格詢問了多個商家的報價，計算出此地板磚的平均價，得到了甲、乙雙方的認同。

　　甲、乙雙方因非標(件)設(shè)備引起的糾紛也是經(jīng)常發(fā)生的。非標(件)設(shè)備是指國家尚無定型標準，生產(chǎn)廠家在沒有批量生產(chǎn)，只能根據(jù)訂貨和設(shè)計圖紙制造的(件)設(shè)備。這種糾紛多數(shù)因?qū)τ媰r方法的認知不同。非標(件)設(shè)備的價格計算方法有：系列設(shè)備插入估價法、分布組合估價法、成本計算估價法、定額估價法。審計認為，應(yīng)采用成本計算估價法。它的費用構(gòu)成是：材料費、加工費、輔助材料費、專用工具費、廢品損失費、外購配套件費、包裝費、利潤、稅金、設(shè)計費等。成本計算估價法能使設(shè)備接近實際價格。

　　由新型材料價格引起的糾紛也很多。目前，新型建筑材料發(fā)展迅速，價格不被大多數(shù)人所了解和掌握，結(jié)算時甲、乙雙方常常因價格爭執(zhí)不下。這就需要審計人員向廠家進行調(diào)查咨詢，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮其他費用，如采購保管費、包裝費、運輸費、利潤、稅金等進行估價，這樣計算出的價格雙方均能接受。

二、由合同條款的履行而產(chǎn)生的糾紛

　　某公路工程公司中標一道路施工項目，合同價是以準確的設(shè)計圖紙及計算為基礎(chǔ)，并考慮到一些費用的上升因素而確定的。這種合同屬固定總價合同，如果施工中圖紙工程量、工期沒有變動，則結(jié)算一般執(zhí)行合同價。但是此工程在施工期間，甲方管理人員要求乙方必須達到優(yōu)良工程，而合同約定為合格工程。由于提高了質(zhì)量標準，結(jié)算時施工單位向甲方提出增加施工費用的要求，甲方則堅持按合同價結(jié)算，雙方發(fā)生爭執(zhí)。審計認為，施工單位為達到甲方高質(zhì)量標準的要求，付出了較合格工程更多的人力和物力，而且質(zhì)量標準的提高是合同沒有的。因此，增加工程費用是合理的，應(yīng)該按人工和材料消耗成本的3﹪增加費用。

　　因?qū)�合同條款的理解發(fā)生分歧，也常引起甲乙雙方的糾紛。在這種情況下，應(yīng)以實際發(fā)生的材料和人工成本予以結(jié)算，而預期贏利部分則不予結(jié)算。這樣公正、公平的處理，雙方均可接受。

三、因不可抗力或自然條件引起的工程糾紛

　　工程施工中不可避免地會遇到不可抗力或自然條件給施工方增加工程量，如遇大雨，增加的排水、清理塌方工作量等。這種因不利的自然條件導致施工單位必須花費更多的時間和費用，甲方應(yīng)該給予施工單位以適當補償。

四、由于甲方的原因造成施工中斷和工效降低產(chǎn)生的糾紛

　　由于甲方或甲方管理人員的原因造成的間歇性停工或臨時性停工，或甲方和乙方處理不合理的設(shè)計圖紙造成的耽擱，或由甲方供應(yīng)的設(shè)備和材料推遲到貨引起的施工中斷，都會造成施工單位窩工和工效降低。工程結(jié)算時，由此而產(chǎn)生的糾紛也是常有的。審計認為，上述情況甲方應(yīng)承擔施工單位窩工或停工期間人工費、機械設(shè)備占用費、施工管理費等部分費用。

五、由于施工單位的原因造成工期拖延產(chǎn)生的糾紛

　　在工程項目實施過程中，施工單位由于多方面原因，往往使竣工日期拖后，影響到建設(shè)單位對該工程的使用。如果乙方在工程結(jié)算時不想承擔工期延誤的責任，就會產(chǎn)生糾紛。審計認為，甲方至少應(yīng)扣減乙方下列費用：(1)工期延長而引起的甲方貸款利息增加部分。(2)工程拖延帶來的甲方管理費用增加部分。(3)甲方提供的設(shè)備、臨時設(shè)施的租賃費增加部分。在此需說明的是，如果合同中有乙方延誤工期賠償條款的則按合同約定。這種方法可以避免糾紛的發(fā)生。

六、由施工單位在施工過程中產(chǎn)生的施工缺陷引起的糾紛

　　當施工單位的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)范的要求，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定，或在保修期未滿之前未完成應(yīng)該負責修補的工程時，甲方有權(quán)向乙方追究責任。如果乙方未在規(guī)定的期限內(nèi)完成修補工作，甲方有權(quán)雇用其他人來完成工作，發(fā)生的費用由乙方負擔。工程驗收時，甲、乙方的糾紛往往圍繞分項工程、分部工程、單位工程是否合格而產(chǎn)生。這個問題伸縮性較強，除了明顯的施工缺陷外，對工程的評價往往無法確定雙方完全一致的標準。這方面發(fā)生的分歧，應(yīng)該嚴格按照工程質(zhì)量驗收規(guī)范去衡量。

七、由工程變更引起的糾紛

　　工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括甲方提出的“新增工程”，即原合同工程量清單中沒有包括的工程項目。為有效地控制造價，無論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由甲方簽發(fā)工程變更通知。工程承包合同大都包括工程變更條款，甲方有權(quán)向施工單位發(fā)布指令，要求對工程的項目、數(shù)量或質(zhì)量工藝進行變更，對原合同的有關(guān)部分進行修改，而施工單位必須照辦。上述糾紛往往出現(xiàn)在施工單位按照甲方的意圖完成施工任務(wù)后，沒有書面資料或書面資料不詳盡、經(jīng)濟簽證漏項、或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，這些都影響工程造價的確定。在審查工程造價時，審計人員應(yīng)認真核對變更資料，并到施工現(xiàn)場核實工程量增減情況，了解施工過程和施工方法，有理有據(jù)地調(diào)整工程變更價款。

　　為了順利解決工程糾紛，審計人員應(yīng)遵循以下原則：

　　1.必須以合同、協(xié)議條款為依據(jù)。遇到糾紛時，審計人員應(yīng)以完全獨立的仲裁者的身份，站在實事求是、客觀公正的立場上，審查矛盾的形成及其原因。合同、協(xié)議作為建立甲、乙方關(guān)系的重要依據(jù)，應(yīng)對條款進行詳細的分析理解，以確定甲、乙方的權(quán)利和義務(wù)，為解決糾紛提供一個合理的前提。在審查合同過程中，有時會發(fā)現(xiàn)個別合同條款為不平等條款，按《合同法》規(guī)定，應(yīng)該視為無效條款。

　　2.注意收集與糾紛內(nèi)容有關(guān)的資料。與糾紛內(nèi)容有關(guān)的資料收集越全，越有助于正確解決糾紛。在審查這些資料時，應(yīng)該著重分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、資料內(nèi)容的完整性、資料與資料之間的相關(guān)性，理清頭緒。

　　3.搞好施工現(xiàn)場勘查。對建筑物的現(xiàn)場勘察是解決糾紛需要掌握的第一手資料，也是最直接客觀的證據(jù)，審計過程中應(yīng)實事求是地做好現(xiàn)場記錄，讓甲、乙方簽證。

　　4.嚴格遵循國家法律法規(guī)。遵守法律法規(guī)是審計人員依法審計的前提。因此，解決糾紛應(yīng)盡量向法律法規(guī)條款靠攏，這樣，糾紛的解決就更趨于合理，對雙方更具有約束力。

　　5.選擇適當?shù)馁M用計算方法。正確的費用價款計算方法可以修正和刪除不合理的費用，更具有真實性和說服力，雙方均可以接受。

　　綜上所述，產(chǎn)生糾紛的原因是多種多樣的，解決糾紛就是要尊重事實，搞好調(diào)查研究，分清甲、乙方各自應(yīng)負的責任和義務(wù)，做到原則性與靈活性相結(jié)合，以最佳的方式和方法處理好甲、乙方的糾紛。