一、項目建議書階段
項目建議書編制一般由政府（或其授權(quán)的部門、單位）委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。
二、可行性研究報告階段
可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據(jù)。
可行性研究應(yīng)對項目進行方案比較，對在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設(shè)計的依據(jù)�？尚行匝芯繄蟾嬗身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構(gòu)）組織編制。
可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)復(fù)審?fù)�。項目可行性研究報告批準后，�?yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。
項目建議書、可行性研究報告的技術(shù)審查及審批權(quán)限：
㈠技術(shù)審查
中央大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域管理機構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。
地方大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告，由省級發(fā)展改革主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會，并抄報水利部和流域管理機構(gòu)，由水利部或委托流域管理機構(gòu)負責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；
㈡審批權(quán)限
大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批。
其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域管理機構(gòu)審批。
其他地方項目，使用中央補助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟�。一般是由省級水行政主管部門提出審查意見，報省級發(fā)展和改革部門審批。
三、初步設(shè)計階段
初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。
初步設(shè)計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據(jù)。
初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。
初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>
初步設(shè)計的技術(shù)審查與審批權(quán)限：
㈠技術(shù)審查
中央項目的初步設(shè)計由流域管理機構(gòu)報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術(shù)審查，一般項目由流域管理機構(gòu)組織技術(shù)審查。
地方大中型項目的初步設(shè)計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域管理機構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計須報送流域管理機構(gòu)組織技術(shù)審查。
㈡審批權(quán)限
由水利部或流域管理機構(gòu)審批的項目：
①中央項目；
②地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項目；
③中央在立項階段決定參與投資的地方項目；
④全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；
⑤省際邊界工程。
其它地方項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。
中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項目內(nèi)的單項工程初步設(shè)計需要另行審批的，一般由流域管理機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計審批，其中重大工程項目的單項初步設(shè)計由水利部審批
四、施工準備階段
1.水利工程建設(shè)項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：
初步設(shè)計已經(jīng)批準
項目法人已經(jīng)建立
項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定
有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準
已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
2.項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：
施工現(xiàn)場的征地、拆遷；
完成施工用水、電、通信、道路和場地平整等工程；
必需的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；
組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；
組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍，簽訂相應(yīng)的合同文件。
3.水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按國家及其有關(guān)部門、水利部、本省頒布的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行，同時還要滿足本省水行政主管部門有關(guān)規(guī)范性文件的要求，具體到我省，現(xiàn)執(zhí)行的是《河北省水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)實施細則》。
五、建設(shè)實施階段
建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
施工準備工作完成后、主體工程施工前，項目法人必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。（按國發(fā)[2013]19號“取消行政審批項目目錄”已取消）
主體工程開工須具備水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管[ 2006]144號）和省水利廳《關(guān)于印發(fā)（河北省水利工程建設(shè)項目開工管理辦法）的通知》（冀水建管[2006] 49號）規(guī)定的條件，即：
⒈項目法人（或項目建設(shè)責(zé)任主體）已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；
⒉初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且大型水利工程經(jīng)批準的施工詳圖設(shè)計文件至少可以滿足主體工程三個月施工需要，中、小型水利工程的施工圖設(shè)計文件已經(jīng)批準；
⒊建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；
⒋質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
⒌主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
⒍施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要；
⒎建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。
水利工程建設(shè)項目開工報告的審批權(quán)限如下：（按國發(fā)[2013]19號“取消行政審批項目目錄”已取消，現(xiàn)在一般掌握采用報告或報備的方式。）
⒈國家重點建設(shè)工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責(zé)審批；
⒉中央項目由水利部或流域管理機構(gòu)負責(zé)審批，其中水利部直接管理或總投資2億元（含2億元）以上的項目由水利部負責(zé)審批，總投資2億元以下的項目由流域管理機構(gòu)負責(zé)審批并報水利部備案；
⒊中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以中央投資為主的由水利部或流域管理機構(gòu)負責(zé)審批，其中總投資5億元（含5億元）以上的項目由水利部負責(zé)審批，總投資5億元以下的項目由流域管理機構(gòu)負責(zé)審批并報水利部備案；
中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負責(zé)審批；
⒋中央補助地方項目、省投資或省參與投資的一般地方項目由省級水行政主管部門負責(zé)審批；
⒌省補助市、擴權(quán)縣（市）的一般地方項目由市、擴權(quán)縣（市）水行政主管部門負責(zé)審批。
項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要根據(jù)《中華人民共和國合同法》及水利行業(yè)現(xiàn)行有效的合同示范文本與勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂合同，依照合同約定，使各單位在資源投入上滿足工程建設(shè)的需要。
項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨立負責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。
項目法人要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確的建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)對工程質(zhì)量負責(zé)；要按照“政府監(jiān)督，項目法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，按照水利工程施工質(zhì)量評定的有關(guān)要求，對單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量進行評定，完成重要階段的驗收等。重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，加強政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。
六、生產(chǎn)準備階段
㈠定義：
生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是由建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營期的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。
㈡生產(chǎn)準備主要內(nèi)容：
生產(chǎn)組織準備。
建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；
招收和培訓(xùn)人員。
按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)各的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營這兩個階段做好準備；
生產(chǎn)技術(shù)準備。
主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備；
生產(chǎn)的物資準備。
主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；
正常的生活福利設(shè)施準備。
㈢及時、具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。
七、項目驗收（含移交）
驗收意義：驗收是政府依法設(shè)立的基本建設(shè)程序中的一個重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容涉及行政性規(guī)定、程序性規(guī)定及技術(shù)性規(guī)定，是一項集行政管理與技術(shù)管理緊密結(jié)合于一體的工作�！吨腥A人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定： “……建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”2006年12月1 8日，水利部以第30號部長令頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，進一步加強了對水利建設(shè)工程驗收管理工作的約束性，與之配套的《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》再次修訂，于2008年3月3日由水利部以2008年第2號公告予以發(fā)布，標(biāo)準編號為SL223-2008，即為現(xiàn)行的驗收規(guī)程。
㈠驗收的分類
按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》( SL223-2008)的規(guī)定，水利工程建設(shè)項目的驗收，依照其驗收工作的分類、驗收工作的組織和程序，有著不同的劃分。
按驗收工作分類
包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收、階段驗收、專項驗收和竣工驗收。單元工程質(zhì)量評定是分部工程驗收的基礎(chǔ)。
按驗收組織者性質(zhì)不同
分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設(shè)過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收應(yīng)包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)。
政府驗收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進行的驗收，應(yīng)包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。
按驗收主持單位的區(qū)別
又可分為：
分部工程驗收——由項目法人或監(jiān)理主持；
單位工程驗收——分完工驗收和投入使用驗收，完工驗收由項目法人主持，投入使用驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持；
合同工程完工驗收——由項目法人主持。
階段驗收——由竣工驗收主持單位或其委托單位主持。包括樞紐工程導(dǎo)（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調(diào)）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收。水電站（泵站）中間機組的啟動驗收，應(yīng)由項目法人組織的機組啟動驗收工作組負責(zé)。
專項驗收——按國家和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定。
竣工驗收——由竣工驗收主持單位主持。
㈡工程移交及遺留問題處理
(1)工程交接
通過合同工程完工驗收或投入使用驗收后，項目法人與施工單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)組織專人負責(zé)工程的交接工作。
在施工單位遞交了工程質(zhì)量保修書、完成施工場地清理以及提交有關(guān)竣工資料后，項目法人應(yīng)在30個工作日內(nèi)向施工單位頒發(fā)合同工程完工證書。
(2)工程移交
工程投入使用驗收后，項目法人宜及時將工程移交運行管理單位管理，并與其簽訂工程提前啟用協(xié)議。
在竣工驗收鑒定書印發(fā)后60個工作日內(nèi)，項目法人與運行管理單位應(yīng)完成工程移交手續(xù)。
(3)工程竣工證書頒發(fā)
工程質(zhì)量保修期滿后30個工作日內(nèi)，項目法人應(yīng)向施工單位頒發(fā)工程質(zhì)量保修責(zé)任終止證書。
工程質(zhì)量保修期滿以及驗收遺留問題和尾工處理完成后，項目法人應(yīng)向工程竣工驗收主持單位申請領(lǐng)取竣工證書。
工程竣工證書是項目法人全面完成工程項目建設(shè)管理任務(wù)的證書，也是工程參建單位完成相應(yīng)工程建設(shè)建設(shè)任務(wù)的最終證明文件。
八、后評價
水利建設(shè)項目后評價是水利建設(shè)投資管理程序的重要環(huán)節(jié)，是在項目竣工驗收且投入使用后，或未進行竣工驗收但主體工程已建成投產(chǎn)多年后，對照項目立項及建設(shè)相關(guān)文件資料，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策建議。也可針對項目的某一問題進行專題評價。
