——鐵路施工典型難題解決及管理經(jīng)驗探討 

    近年來，隨著國家拉動內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，鐵路施工企業(yè)迎來了一個千載難逢的發(fā)展機遇期，中鐵七局集團武漢工程有限公司以下稱武漢公司）的鐵路市場份額從幾年前的數(shù)千萬元到今天的數(shù)十億元，鐵路市場經(jīng)營的好壞在中鐵七局武漢公司整體發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，但不可否認，在快速發(fā)展的過程中，鐵路施工項目點多線長、工期要求急、安全壓力大、業(yè)主標準高等矛

盾也日益突出。如何妥善解決這一系列難題，有效規(guī)避經(jīng)營風險，保證年度各項奮斗目標實現(xiàn)，對施工企業(yè)來說是一個必須面對的新挑戰(zhàn)。結合近年來在一線項目施工管理中的實踐，筆者淺談一下關于鐵路施工管理的一點體會。 

   正確認識鐵路項目的整體發(fā)展態(tài)勢 

    市場管理日益規(guī)范。 

    當前，國家和鐵道部對鐵路工程管理的力度越來越大，工程招投標、征地拆遷、資金撥付等工作越來越透明。作為一個上市公司、一個國有企業(yè)，武漢公司不僅肩負很多的政治責任和社會責任，而且經(jīng)營行為要接受社會公眾的監(jiān)督，要經(jīng)得起國家審計。因此，這對公司的法制經(jīng)營理念、從業(yè)管理行為都提出了更高要求，公司必須從政策法規(guī)、思想觀念、制度措施上予以認真研究，這樣才能規(guī)避風險，從容應對，贏得工作主動。 

    經(jīng)營難度越來越大。 

    當前，建筑市場普遍推行工程質(zhì)量終身制，環(huán)境保護追究制，安全生產(chǎn)一票否決制，施工安全質(zhì)量信譽評價制，這對工程施工管理提出了新的、更高要求。特別是鐵路項目“半軍事化”性質(zhì)和它的行業(yè)特殊性，對安全、質(zhì)量、形象、信譽的要求遠高于其他施工領域，特別在近年來鐵路市場僧多粥少、惡性競爭比較嚴重的情況下，更加增添了項目施工生產(chǎn)的難度和經(jīng)營管理的風險性。 

    普遍進入微利時代。 

    合同總價的包干、主要材料的甲供、征地拆遷、變更索賠難度的增大，原來干一項鐵路工程有20~30%以上利潤的時代己一去不復返，這是對以前粗放式的管理模式是一個嚴峻挑戰(zhàn)。如果還按照原來的老套路、老辦法去應對，不僅將會大幅降低贏利預期，甚至有還可能出現(xiàn)虧損，這兩年在個別鐵路項目上出現(xiàn)的虧損先例己經(jīng)敲響了警鐘。“微利”時代，怎么辦？這就要求武漢公司必須

深入走市場化道路，按照市場化的要求組織項目、配置資源、調(diào)控管理，充分利用市場手段和經(jīng)濟杠桿來確保效益目標實現(xiàn)。 

    業(yè)主要求千差萬別。 

    不同的市場區(qū)域，業(yè)主的管理習慣和方式也千差萬別。如同樣是鐵路市場，山西與山東不一樣，沿海與內(nèi)地又不一樣。但不論是什么樣的業(yè)主，都是武漢公司的甲方，都是武漢公司承諾的對象和合作的伙伴。因此，業(yè)主的標準就是武漢公司的標準，必須適應業(yè)主的要求和管理方式，不管遇到什么困難，或遭遇什么突發(fā)變故，都要想方設法把工程干好，千方百計兌現(xiàn)節(jié)點工期和合同承

諾，這是談判和索賠的基礎。只有把工程干好了，才有信譽和形象，業(yè)主也會給予理解和配合，企業(yè)才能獲得最大的利益。 

    解決三大矛盾 全面應對機遇與挑戰(zhàn) 

    為應對全球金融危機，國家把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，并提出了拉動內(nèi)需、力保GDP8%的增長目標。未來三年內(nèi)我國鐵路建設投資規(guī)模將超過3.5萬億元，如何抓住近幾年鐵路基建的高峰期，增加企業(yè)積累，壯大發(fā)展實力

，是施工企業(yè)應該認真思考的一個課題�？偨Y、分析鐵路施工發(fā)展的態(tài)勢，當前應突出解決好以下三大矛盾。 

    要處理好分片分區(qū)作業(yè)與區(qū)域協(xié)同管理的矛盾。 

    目前，中鐵七局武漢公司基本實行的是大項目、大片區(qū)的施工管理模式，上面設一個指揮部，下面管幾個作業(yè)隊。按照這一管理思路，必須配強配好各分部的主要管理和技術骨干，對于各分部管理權限、崗位職責的分配，怎樣調(diào)動他們的工作積極性，指揮部要認真予以統(tǒng)籌規(guī)劃。既要強調(diào)各分部的敢于負責、獨擋一面的工作能力，適當放手、放權，也要強調(diào)上下之間聯(lián)動、各分部之

間的分工協(xié)作、互相配合，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢。在施組方案、重點工序等安排上，要注意區(qū)分重點、抓住關鍵，要集中優(yōu)勢力量，保證關鍵工序、節(jié)點工期的兌現(xiàn)，做到科學組織、統(tǒng)籌兼顧，才能走活一盤棋，為后續(xù)工作打開局面。 

    要處理好安全生產(chǎn)與工期進度、經(jīng)濟效益的矛盾。 

    鐵路施工，確保營業(yè)線行車和人身安全是重中之重，容不得半點閃失。從近年來其他工程局和兄弟單位發(fā)生的安全事故來看，件件發(fā)人深省、觸目驚心，這除了主觀意識不夠、安全教育乏力、漠視規(guī)章制度的約束力的原因之外，其中一個很重要的因素就是沒有正確識安全生產(chǎn)與工期進度、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系，在僥幸心理的支配下盲目搶進度的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致出了事后不計成本賠償損失、消失影響，嚴重打亂了正常施工節(jié)奏。究其原因，實際上是慣性思維作怪、責任意識不強、缺乏大局觀念和政治思維的表現(xiàn)，沒有真正從思想和行動上領會貫徹“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益”、“安全生產(chǎn)是最快的工期進度”的深刻涵義。

 要處理好合理利用外部資源與協(xié)作隊伍互利雙贏的矛盾。 

    企業(yè)規(guī)模大了以后，依靠現(xiàn)有的人力、設備、資金、資源肯定不夠，必然需要引進和借用外部資源。但在借用外部資源的過程中，要防止走向兩個極端：一方面要防止哥們義氣、一團和氣，以包代管，在安全、質(zhì)量、技術、進度上過度依賴協(xié)作隊伍，以致客大欺店，在施工生產(chǎn)中受制于人，失去工作主動權；另一方面要防止以老板自居，吃拿卡要，不愿意為協(xié)作隊伍爭取一些正當?shù)睦�益，缺乏基本的服務指導意識。出現(xiàn)這種極端，往往容易造成想轉(zhuǎn)嫁風險卻把風險轉(zhuǎn)嫁到自己身上的問題，想借用別人資源卻被別人所利用，使不良隊伍有了可乘之機。要通過嚴把協(xié)作隊伍入口關、建立定期考評優(yōu)選機制，真正扶助那些有實力、講信譽的外協(xié)隊伍，鼓勵他們以正常途徑致富，實現(xiàn)互利雙贏目的。 

    重點把握四個關鍵環(huán)節(jié) 樹立科學發(fā)展與系統(tǒng)管理理念 

    學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要通過吸收、借鑒其他單位先進管理經(jīng)驗，按照市場競爭的要求，從思想觀念、管理機制上不斷改正一些不適宜的做法。結合武漢公司實際，落實到鐵路項目管理當中，即要重點抓好四個關鍵環(huán)節(jié)。 

    加強項目前期規(guī)劃。 

    在項目策劃、開發(fā)跟蹤之初，就要成立專門小組，對該項目的施工特點、技術難點、主要盈利點進行評估，要指派專人跑鐵路局、盯設計院，理順關系，在設計方案、量差價差方面把前期工作做充分。項目中標后，要迅速組織人員查看現(xiàn)場，對地理情況、三材物資征地拆遷、人文風俗等方面情況進行綜合考察，然后初步擬定項目駐地、攪拌站、制梁廠、實試室、人員組織結構的整

體方案。對于選用協(xié)作隊伍，每個項目至少應有3至5個隊伍，以形成一個相互牽制、競爭對比的態(tài)勢；項目施工初期，對協(xié)作隊伍只簽工作量，不簽具體單價，經(jīng)施工實踐考察后確實具備一定實力的隊伍再行擴大工作量，這樣才能有效避免少數(shù)不法隊伍中途退場、惡意刁難現(xiàn)象的發(fā)生。 

    加強安全質(zhì)量管理。 

    鐵路作為一個半軍事化的領域，其安全質(zhì)量要求不言而喻。防止安全質(zhì)量事故發(fā)生，除在教育防范、制度落實上要硬起手腕外

，還有一個重要的因素是要建立強有力的風險應急機制。簡單點講，即要“快速、全面、不惜一切代價”�？焖�，就是出了事情要立即向上級反饋，不能隱瞞不報，導致上級無法做出快速決策，錯失處問題的最佳時機；全面，就是安全管理要到邊到角，不能只抓關鍵，不注意細節(jié)，只查找問題，不重視整改落實；不惜一切代價，就是要把小事當大事來抓，該花的錢一定要舍得花，不能

畏首畏腳，因小失大。同時，平時要處理好方方面面的關系，多加強與當?shù)卣�府、設計、監(jiān)理、新聞媒體、車機供電等單位的聯(lián)絡與溝通，營造一個良好的外部施工環(huán)境。質(zhì)量方面，可以先搞一個試驗段，建立一個標準，然后組織大家參照學習，以點帶面，按標準、程序抓好質(zhì)量的貫徹落實。 

    加強施工過程控制。 

    工期安排上要有節(jié)奏性，不能僅滿足于跟上進度、不落后的想法。為配合當前國家拉動內(nèi)需的需要，鐵道部把后幾年的投資計劃都提前了，因此不能僅滿足于合同工期的要求，對鐵道部工期提前的要求要有心理準備。對于制約工程進度的征地拆遷問題，在目前政策法規(guī)不健全和標準不統(tǒng)一的情況下，要立足自我，不等不靠，積極尋找突破口。項目部要有“搶工期”的意識，主體工程

要爭取在兩三個月以內(nèi)完成，為后續(xù)的工期變化留有回旋的余地。 

    一個星期完成4000萬元產(chǎn)值，在以前不可想象，但在今天鐵路大規(guī)模會戰(zhàn)當中己成為一種常態(tài)，必須要有思想準備。保證合同工期實現(xiàn)，還要注意調(diào)動廣大職工的積極性，在朔寧工程會戰(zhàn)中，項目部采取了“54321”勞動競賽法，對第一名的隊伍獎勵伍萬元，前五名以此類推，在當時極惡劣的條件下，兩個月完成產(chǎn)值近3億元，創(chuàng)造了當時武漢公司的奇跡。 

    加強二次經(jīng)營工作。 

    從當前項目施工的整體情況看，僧多粥少、微利經(jīng)營的狀況短期內(nèi)不能得到改觀。一定程度上講，二次經(jīng)營的好壞就決定了一個項目盈利的成敗。對于二次經(jīng)營工作，公司職能部門與項目部之間要密切配合，從項目進場之初就要及早籌劃，積極尋找可能增加盈利的突破口。對于過程中的變更、索賠資料，要有專人管理，及時做好簽認記錄，認真搜集和妥善保管好現(xiàn)場視頻、影像資料，力爭把過程中的資料做細、做充分。同時，要認真學習中鐵十二局、十七局的先進理念，注意加強與業(yè)主、設計、監(jiān)理、鐵道部鑒定中心等單位、部門的聯(lián)系，加強日常溝通，積極參與當?shù)氐囊恍┕�益活動，力所能及地為當�(shù)剞k一些好事、實事，以“真誠換得理解”，以“真情感動別人”，通過構建一個和諧的外部環(huán)境，促進二次經(jīng)營工作取得實效。