前言：低價中標已成為一種普遍現(xiàn)象，施工企業(yè)要在低價中標工程中贏得生存和發(fā)展的空間，只有不斷加強工程項目成本管理工作，將成本管理貫穿于工程項目全過程，并融入各項管理工作當中，充分發(fā)揮成本管理工作的作用，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

工程項目成本管理是指在施工過程中運用一定的技術(shù)和管理手段對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力、物力和費用進行組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項施工費用控制在目標成本范圍內(nèi)，以保證成本目標實現(xiàn)的一個系統(tǒng)過程。

在企業(yè)各項管理工作中，成本管理具有相當重要的戰(zhàn)略地位。因為，公路施工市場基本屬于買方市場，在施工技術(shù)、工程質(zhì)量都不存在很大差距的企業(yè)之間，價格是決定企業(yè)能否在競爭中處于有利地位的主要因素，即所謂的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。因此，許多企業(yè)不得不把成本作為決定其生存發(fā)展的最重要的因素來對待。

近幾年，各省的主要公路干線框架構(gòu)筑基本完成，施工市場相對疲軟，而施工企業(yè)數(shù)量卻有增無減，從業(yè)人數(shù)快速增長，整個市場呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)的供過于求，導致了過度競爭甚至惡性競爭，公路施工企業(yè)經(jīng)營難度明顯加大。很多企業(yè)為了求得暫時的生存，不顧一切壓低工程價格承攬工程，上演著轟轟烈烈的價格戰(zhàn)，低價中標成為施工單位一種無奈的選擇。在這種環(huán)境下，施工企業(yè)只有不斷地改進項目成本管理工作，挖潛增效，才能在低價中標工程中贏得生存和發(fā)展的空間，達到低成本戰(zhàn)略目標。

一、將成本管理貫穿于工程項目的全過程

工程項目從中標簽約開始到施工準備、施工過程、直至保修期結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，要發(fā)揮成本管理工作的作用，就必須將其貫穿于項目管理活動的全過程：

（一）投標簽約階段的成本管理

投標價格的確定是企業(yè)取得合理贏利的基礎(chǔ)，投標前應(yīng)盡可能了解業(yè)主和所投項目情況，并根據(jù)企業(yè)自身的施工技術(shù)、成本管理水平等，合理制定投標價格，使之既有利于在競爭中取勝，又避免以過低價格中標，為項目的成本管理工作打下基礎(chǔ)。

（二）施工準備階段的成本管理

工程中標后開工前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)中標金額和合同文件編制項目目標責任成本，以保證工程的實施能以最少的消耗取得最大的效益。編制之前，要仔細、詳實地搜集、分析工程項目所在地的市場行情和供應(yīng)條件等資料，確保目標責任成本的準確性和可行性。公路工程項目由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本項目之間總會存在許多不同之處。如果企業(yè)所制定的項目目標責任成本過于簡單化和表面化，或者只是簡單地按照以往經(jīng)驗確定一個目標成本，而忽略了工程項目所處環(huán)境以及施工條件、施工工期等要求，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到指導、控制作用。

施工準備階段的另一項重要工作是組建項目經(jīng)理部，實踐證明，施工項目管理工作成敗的關(guān)鍵在于項目經(jīng)理部的素質(zhì)，一個好的、有管理經(jīng)驗的項目領(lǐng)導班子，可以帶領(lǐng)項目員工實現(xiàn)甚至超過工程項目預(yù)期的目標，反之，會使項目陷入虧損的境地，無形中加大了企業(yè)的管理成本，甚至影響到企業(yè)的生存。所以，組建項目經(jīng)理部也是成本管理的一項重要工作。

（三）工程實施過程的成本管理

1.目標成本的細化及落實。如果項目經(jīng)理部只是簡單的將公司下達的目標責任成本作為日常成本控制工作的依據(jù)，而沒有根據(jù)項目實際情況進一步詳細分解，沒有進一步挖掘降低成本潛力，目標成本也無法發(fā)揮其在成本管理中的指導和控制作用。畢竟企業(yè)管理層掌握的情況和項目實際存在的情況是存在差異的，項目初始情況和實施過程存在的情況也會有不同，只有隨著工程項目的進展和外部市場的變化及時進行調(diào)整，才會最大限度的提高經(jīng)濟效益。

項目經(jīng)理部對目標責任成本進行細化時，首先應(yīng)了解管理當局投標時的策略，對項目能夠創(chuàng)造利潤或容易造成虧損的所在，做到心中有數(shù)。然后結(jié)合項目實際情況，對施工技術(shù)措施、施工組織程序、施工材料的選用、機械設(shè)備的配置、人力資源調(diào)配等進行認真分析研究，編制本項目詳細目標成本。并將目標成本分解到各部門、施工隊和班組，落實成本管理責任，這也是對各部門各責任人進行考核、獎懲的依據(jù)。

2.施工過程的成本管理。

（1）材料費控制：材料費在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好壞直接影響到項目的經(jīng)濟效益，因此，應(yīng)將材料費控制作為工程成本控制的重點。在保證材料質(zhì)量的前提下，材料采購要堅持物美廉價、運輸經(jīng)濟、儲存合理原則，控制好采購成本，并加強對生產(chǎn)過程中耗用材料的數(shù)量控制。

（2）機械使用費控制：根據(jù)施工工序要求，合理調(diào)配施工設(shè)備，并切實加強設(shè)備的維護與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。對于按完成工作量結(jié)算的外租設(shè)備，要做好原始記錄工作，結(jié)算準確。

（3）人工費控制：盡量減少使用計時工資方式，而盡可能采用計件工資方式，提高生產(chǎn)人員的積極性。非生產(chǎn)費用控制：嚴格控制經(jīng)費開支，嚴格費用審批程序，人員精干，實行一人多崗，節(jié)約管理成本。

3.竣工驗收及保修階段的成本管理。項目在竣工驗收和保修階段，雖然少有工程收入，但是工程驗收和保修費用是無法避免的，特別是驗收費用更是與竣工驗收工作的及時性有關(guān)。項目完工后不及時進行交工驗收，一方面會加大管理費用開支，另一方面會影響工程尾款的結(jié)算和收取，再者會相應(yīng)延長保修期，增加保修費用，潛在的責任風險也會加大。

二、將成本管理與質(zhì)量、安全、工期等管理要求

緊密聯(lián)系起來

工程項目管理包含著豐富的內(nèi)容，是一個完整的合同履行過程。它既包括了質(zhì)量的管理，安全的管理，工期的管理，也包括合同管理、工程計量管理、工程價款管理、勞務(wù)隊伍管理等等內(nèi)容，這一切的管理工作，無不與成本管理息息相關(guān)。

（一）質(zhì)量管理

在工程施工過程中，企業(yè)要根據(jù)技術(shù)規(guī)范及業(yè)主要求以合理的質(zhì)量成本取得較高的質(zhì)量水平。既不能單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟效益而使用劣質(zhì)材料甚至偷工減料，也不能一味追求超設(shè)計的“過剩質(zhì)量”。質(zhì)量不足，會導致企業(yè)有形無形損失，在滿足技術(shù)規(guī)范的條件下，質(zhì)量的過剩，則意味著成本的上升，經(jīng)濟效益的降低。

（二）安全管理

安全生產(chǎn)的指導思想是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全管理的需要投入相應(yīng)的資金，做好預(yù)防措施，并加大宣傳力度，提高員工的安全意識，盡量避免安全事故的發(fā)生，減少不必要的損失。

（三）工期管理

施工工期受到內(nèi)外部環(huán)境及合同條件的制約，企業(yè)應(yīng)正確處理好工期與成本關(guān)系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可盲目搶工期趕進度，增大項目成本，導致項目虧損，也不能因自身管理不善造成項目工期的拖延，加大項目各方面成本，影響企業(yè)的信譽。

（四）合同管理

施工項目的各種經(jīng)濟活動，都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)的，如果合同條款不嚴謹，容易讓對方鉆空子，產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)必須細致周密的訂立嚴謹?shù)暮贤瑮l款，盡可能有效地防范和控制合同風險。

（五）工程計量管理

施工企業(yè)按照設(shè)計要求完成施工并經(jīng)業(yè)主驗收后，按合同約定向業(yè)主進行工程價款結(jié)算。在結(jié)算之前，工程計量人員必須和各部門進行認真全面的核對，互相補正以免漏項。還要及時發(fā)現(xiàn)是否存在中標額外需要業(yè)主簽認的費用，如因業(yè)主原因?qū)е碌耐９�損失、設(shè)計變更的費用增加等，確保取得足額結(jié)算收入。

施工企業(yè)要高度重視合同的變更索賠工作，這是一個重要的利潤增長點，也是維護企業(yè)利益的必要手段。要想做好變更索賠工作，準備好資料是至關(guān)重要的。如變更圖紙先辦好變更手續(xù)，再施工；增加工作量，先簽訂補充協(xié)議；所有簽證、索賠、變更及補充協(xié)議均明確結(jié)算造價，手續(xù)完備。工程結(jié)算工作實際上是成本管理工作的重要組成部分。

（六）項目資金管理

目前施工企業(yè)要承建工程項目，從投標伊始到工程竣工都需投入大量的工程保證金、履約金，從效益角度出發(fā)，項目的利潤就不僅僅表現(xiàn)為財務(wù)報告中的收益，而且還必須是與現(xiàn)金流入密切相關(guān)的效益。只有這樣看待成本管理，才能有效地控制投入風險，實現(xiàn)真正的成本效益管理，提高企業(yè)通過經(jīng)營獲取現(xiàn)金凈流量的能力。要增強項目管理人員的資金、時間價值觀念，加強工程計量和工程款的催收工作，加速企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

（七）勞務(wù)隊伍管理

目前，公路工程施工與以前相比，進度要求更快，工期要求更短，公路施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊伍進行合作已是不爭的事實。勞務(wù)隊伍管理的好壞直接影響項目經(jīng)理部方方面面的工作，項目經(jīng)理部必須加強對勞務(wù)隊伍的管理工作，才能順利完成施工任務(wù)。首先，做好勞務(wù)隊伍的選用工作，其次，做好勞務(wù)隊伍的過程控制工作，不僅在質(zhì)量、進度、安全等方面加強管理，還要嚴格按照雙方協(xié)議規(guī)定結(jié)算、撥付工程款，嚴禁超付工程款行為，造成不應(yīng)有的損失。

三、搞好過程監(jiān)控工作

（一）做好成本分析工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的不利偏差

項目的成本管理部門要及時做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計算各階段、分部分項工程成本，同時要按照責任預(yù)算考核要求，分析實際成本與預(yù)算成本的差異，找出產(chǎn)生差異的原因，并及時反饋到工程管理部門，采取積極的防范措施糾正偏差，以防止對后續(xù)施工造成不利影響或質(zhì)量損失。

項目應(yīng)堅持召開階段經(jīng)營成本分析會，通報各部門的成本目標完成情況，分析成本產(chǎn)生偏差的原因，提出改進辦法，并把經(jīng)營成果與職工的收益緊密掛鉤，增強廣大職工控制成本的積極性。

（二）充分發(fā)揮財務(wù)、內(nèi)部審計部門的監(jiān)督指導作用

開展事前、事中和事后審計，對重大材料采購、重大費用開支、大筆資金支出進行監(jiān)控，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、合理性、有效性、原始單據(jù)是否合法有效、內(nèi)控制度遵守等情況進行檢查監(jiān)督，考核目標成本的運行情況，對成本控制過程中出現(xiàn)的問題，及時與項目領(lǐng)導溝通，采取有力措施，堅決予以糾正。

四、樹立全員成本管理意識，

建立健全完善的激勵機制。

成本管理涉及項目組織中所有的部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益息息相關(guān)，因此，應(yīng)充分調(diào)動每一個員工的積極性，樹立全員成本管理意識，增強員工的責任心。

企業(yè)應(yīng)建立健全責權(quán)利相結(jié)合的目標責任成本管理體制，獎罰分明的激勵機制，適時考核，獎罰到位，該獎多少或罰多少，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行合同規(guī)定。一些施工企業(yè)因為各部門、各個崗位的責權(quán)利不夠明確，考核機制過于簡單，至于由誰做，何時做，做到什么程度都沒有提及，只是一些空洞的理論性東西，對實際的成本管理與控制起不到多大作用。一些企業(yè)，制度定得很完善，卻沒有認真落實，獎勵折扣，懲罰就輕，或者只獎不罰，獎罰不到位，嚴重挫傷有關(guān)人員的積極性，也無法搞好今后的成本管理工作。

總之，公路施工企業(yè)在激烈競爭的外部環(huán)境條件下，要加強自身的經(jīng)營管理力度，在實踐中思索與探討，認真反思工程管理中的經(jīng)驗與教訓，不斷提高自身管理水平，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。