安全事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是交通強國建設(shè)的基本前提。

現(xiàn)有部分高速公路車流量超出了原有道路設(shè)計標準，超限超載車輛較多，在自然環(huán)境以及車輛荷載力的作用下公路路面上出現(xiàn)松散、深陷、坑槽及龜裂等病害問題快速增長，裂縫、車轍、坑槽等病害嚴重的路段成為公路的通行重大質(zhì)量和安全隱患，公路交通意外事故的風(fēng)險也加大。

公路管養(yǎng)單位通過精心養(yǎng)護及時處理路面病害，確保公路正常運營能力，延長公路通行壽命，提升公路通行質(zhì)量和安全水平。對日常養(yǎng)護任務(wù)大、路面病害多且復(fù)雜的老舊路采取養(yǎng)護維修工程的方式集中進行了改造升級。但由于高速公路養(yǎng)護的特殊性，給養(yǎng)護施工和安全管理帶來了難度，因此在養(yǎng)護施工中正確選擇施工工藝及采取合理的安全管控措施，顯得十分重要和必要。

一、高速公路養(yǎng)護施工的特殊性

（一）危險系數(shù)高

危險系數(shù)高是指養(yǎng)護施工過程中發(fā)生事故的機率大，發(fā)生事故的惡性程度高。由于養(yǎng)護施工通常是在緊鄰車輛通行的區(qū)域進行的，加之高速公路通行的車輛車速快、干擾小等特殊性，部分車輛駕駛員易在碰到交通管控時情緒緊張，減速不及時，操作不當(dāng)，誤入控制區(qū)域，并最終與作業(yè)區(qū)施工人員或后續(xù)車輛發(fā)生安全事故。同時由于車輛行駛的速度極高，一旦發(fā)生事故，造成車毀人亡、群死群傷的可能性非常大,也就是發(fā)生惡性事故的機率極大。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2020年上半年社會車輛闖入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實例超過10起。

（二）社會敏感性強

社會敏感性強是指各行各業(yè)對高速公路的通行情況關(guān)注程度非常高，養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場一旦發(fā)生安全事故、特別是惡性事故，施工單位、業(yè)主單位及行政執(zhí)法等單位會啟動應(yīng)急響應(yīng)，會在第一時間開展搶險保暢，在第一時間向上級及有關(guān)部門報告。但在微信、快手、抖音、頭條等網(wǎng)絡(luò)新媒體崛起的今天，消息很快會不脛而走，廣而告之。如過往的行人對信息了解不清楚、夸大消息還會給當(dāng)?shù)卣�府、管養(yǎng)單位造成不可換回的惡劣影響，因此高速公路帶動的不僅是交通流、經(jīng)濟流，更是人員流、信息流。

（三）管控難度大

管控難度大是指養(yǎng)護施工現(xiàn)場管控和事故預(yù)防的難度較大。這源于養(yǎng)護施工點多線長、參與作業(yè)的人員多，事故的成因千差萬別，其中既有暴雨、大霧、冰凍等自然災(zāi)害的因素，又有施工現(xiàn)場管理不當(dāng)?shù)纫蛩�，還有司機對車機操作不當(dāng)、車輛本身故障，違法駕駛等因素導(dǎo)致的事故，這些事故的風(fēng)險和隱患都是高速公路養(yǎng)護單位難以預(yù)見和消除的，當(dāng)然，難控并不是不可控，只要方法合理、措施得當(dāng)、時機合適,這些風(fēng)險可以有效降低，隱患可以根除。

二、養(yǎng)護施工安全管理中存在的不足

（一）對安全生產(chǎn)工作重視程度還不夠

隨著養(yǎng)護行業(yè)改革，部分省份對高速公路日常養(yǎng)護采取市場化，養(yǎng)護施工單位將經(jīng)濟效益看的太重，而對安全管理工作還不夠重視，投入的資金、設(shè)備以及人員都不充足。不能按照合同約定認真落實安全規(guī)章制度。將“先培訓(xùn)后上崗”“作業(yè)區(qū)布設(shè)不規(guī)范不作業(yè)”等好的做法拋于腦后，很多安全管理人員為了應(yīng)付檢查，在開展崗前培訓(xùn)時流于形式，只為了留存影像資料拍個照片，補個簽到表，導(dǎo)致施工作業(yè)人員對當(dāng)日作業(yè)中存在的風(fēng)險不清楚，注意事項不明確，對相關(guān)制度與規(guī)范也不熟悉。施工過程中不能嚴格按照《道路交通標志標線》（ＧＢ５７６８.４－２０１７）規(guī)范布設(shè)作業(yè)區(qū)，甚至有些施工單位在工程量相對較大路段往往為了施工的方便，隨意對警示區(qū)域進行擴大或縮小，導(dǎo)致養(yǎng)護施工工作人員的自身安全得不到有效保證。

（二）違法駕駛行為管控不到位

高速公路養(yǎng)護施工往往同高速公路的交通通行是同步開始的，甚至僅僅通過一排交通錐便將高速通行的車流與養(yǎng)護現(xiàn)場作業(yè)隔離開來。若一些駕駛?cè)藛T存在超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)駕駛行為，嚴重影響駕駛?cè)藛T正常的操控和判斷能力，極容易發(fā)生車輛失控造成安全事故。

三、公路養(yǎng)護施工安全管控措施建議

（一）嚴把施工許可關(guān)

開工前，相關(guān)部門嚴格審查施工單位與公安交警部門聯(lián)合測速設(shè)備配置、安全施工標志牌、警示燈、隔離設(shè)施等安全防護設(shè)施配置情況；養(yǎng)護作業(yè)人員工傷保險、意外傷害保險費、勞保、防疫物資等安全生產(chǎn)經(jīng)費投入務(wù)必按照國家相關(guān)規(guī)定落實情況；養(yǎng)護作業(yè)人員三級安全技術(shù)交底情況，尤其是雇用的勞務(wù)人員進行三級安全技術(shù)交底情況，確保養(yǎng)護作業(yè)人員熟知高速公路養(yǎng)護施工安全基本知識；車機駕駛?cè)藛T、特殊工種人員及安全管理人員必須持證上崗情況；施工現(xiàn)場的管理和封閉措施情況，包括具體工作的介紹、作業(yè)地點、施工期限、計劃和進度、施工現(xiàn)場的管理方案、施工現(xiàn)場封閉的圖示、安全負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、聯(lián)系方式等等。對資料不全，配置不齊全、不達標的堅決不允許開工，確保把好開工源頭安全管理的第一關(guān)。

（二）優(yōu)化安全施工方案

良好的施工工藝是養(yǎng)好公路的前提，而優(yōu)化施工方案是提升養(yǎng)護施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)，施工方案一旦出現(xiàn)了問題，那么就會帶來一系列的公路養(yǎng)護施工安全隱患，也會增加相關(guān)部門的開支與精力。因此，在準確選擇公路養(yǎng)護施工工藝的前提下，合理優(yōu)化資源配置、施工繞行方案、安全文明保障方案、疫情防控方案，減少協(xié)調(diào)施工方的各方矛盾，確保公路養(yǎng)護施工防患于未然，也能讓公路的施工精度與進度有一個明顯的改善。

（三）做細做實崗前安全教育及培訓(xùn)

做細做實養(yǎng)護施工人員的崗前安全教育及培訓(xùn)工作，是提高養(yǎng)護工人安全技術(shù)素質(zhì)、安全意識、防止出現(xiàn)違規(guī)、違法施工的重要方法。由于高速公路養(yǎng)護工人大多來自農(nóng)村，一般沒有受過基本的道路養(yǎng)護施工方面的培訓(xùn)，技術(shù)素質(zhì)較差，法律意識不強。采取進入施工現(xiàn)場前的教育、日常的教育、特殊教育相結(jié)合的教育方式，提高施工作業(yè)人員的安全意識、安全防范技能。

（四）強化施工現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查力度

業(yè)主、監(jiān)管單位加強養(yǎng)護施工現(xiàn)場的督查檢查，檢查方式可以是駐地監(jiān)管人員、道路巡查車現(xiàn)場查看，也可以是布控球PAD、手持終端等方式遠程調(diào)度督查，總之要通過督查檢查的方式督促養(yǎng)護施工單位規(guī)范施工、落實責(zé)任，確保安全。檢查中要牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的原則，作業(yè)現(xiàn)場嚴格按照《道路交通標志和標線》（GB5768.4-2017）規(guī)范布設(shè)作業(yè)區(qū)現(xiàn)場作業(yè)人員必須按照要求穿標志服。如遇夜間作業(yè)必須開啟警示燈，應(yīng)急照明等，在督查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違章施工或違法施工等現(xiàn)象，立即通知停工進行整改，并對整改結(jié)果進行認定，經(jīng)認定符合要求后方可允許恢復(fù)作業(yè)。

（五）大力推進信息化建設(shè)，擴建硬件基礎(chǔ)設(shè)施

為有效防止社會車輛在施工作業(yè)路段超速違法行為，避免超速違法車輛失控闖入養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)，養(yǎng)護施工單位在辦理占道審批手續(xù)時要積極與公安交警部門溝通，請求公安交警部門給予大力支持，大力推進預(yù)防預(yù)警信息化建設(shè)，擴建硬件基礎(chǔ)設(shè)施。在施工作業(yè)路段按照《道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，增設(shè)移動測速設(shè)備、聲音提示設(shè)備等預(yù)防預(yù)警先進基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，提前對過往車輛預(yù)警，對過往公路施工作業(yè)區(qū)超速違法車輛依法依規(guī)進行處罰，切實維護公路交通安全和通行秩序，不斷提高高速公路養(yǎng)護安全管控效能，確保養(yǎng)護施工單位的限速標志發(fā)揮有效作業(yè)，養(yǎng)護施工作業(yè)人員的安全的有效保障。

（六）建立健全突發(fā)事件管理和應(yīng)對機制

高速公路交通突發(fā)事件的頻率高，養(yǎng)護單位要居安思危，做好日常管理的同時，要牽頭與公安交警、路政執(zhí)法、收費運營、應(yīng)急救援、養(yǎng)護施工單位等“一路多方”聯(lián)動部門建立健全突發(fā)事件管理和應(yīng)對機制，完善預(yù)警、信息共享及緊急情況報告機制，在實際工作中不斷摸索經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，提升突發(fā)事件處理力度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后快速反應(yīng)、及時解決措施，將財產(chǎn)損失降到最低。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國從交通大國逐步邁向交通強國，高速公路通行車輛越來越多，公路養(yǎng)護部門安全生產(chǎn)出現(xiàn)了的新情況和新問題。公路損毀程度不斷加大，養(yǎng)護難度也在不斷加大，養(yǎng)護工作的重要性更加突出。

總而言之，高速公路在交通運輸方面發(fā)揮著極為重要的作用，“您舒心通行”離不開“我精心養(yǎng)護”，由此我們提升公路養(yǎng)護質(zhì)量和強化養(yǎng)護施工安全管理，推動交通運輸事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠和促進地方經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。