招投標(biāo)法的立法目的？

招標(biāo)投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。

招標(biāo)投標(biāo)法立法目的內(nèi)容為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、保護國家利益、保護社會公共利益、保護招標(biāo)投活動當(dāng)事人的合法權(quán)益、提高經(jīng)濟效益、提高項目質(zhì)量。

一、招投標(biāo)法的立法目的：

1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有200多年的歷史，市場經(jīng)濟國家的大額采購活動。特別是使用財政資金等公共資金等公共資金進行采購活動，較多地采用了招標(biāo)方式。我國改革開放前，實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排，也不存在能夠引起賣方競爭的買方市場，因此也基本不存在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。改革開放以來，我國自80年代初開始，逐步在工程建設(shè)、進口機電設(shè)備、機械成套設(shè)備、政府采購、利用國際金融組織和外國政府貸款項目、以及科技開發(fā)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、證券發(fā)行等服務(wù)項目方面，推行招標(biāo)投標(biāo)制度，取得了明顯成效。但在這一制度推行過程中，也存在著一些突出的問題。如，一些使用國有資金進行工程建設(shè)或貨物采購的單位，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不按規(guī)定招標(biāo)，在確定供應(yīng)商、承包商的過程中采用"暗箱操作"，不通過公平競爭程序直接指定供應(yīng)商、承包商；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，違反公開、公平、公正的原則；甚至有些招標(biāo)人與投標(biāo)人進行權(quán)錢交易，行賄受賄，搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人串通投標(biāo)，進行不公平競爭；一些地方和部門在招標(biāo)投標(biāo)問題上搞地方保護和部門封鎖，作出違反公平競爭原則的規(guī)定，有的還利用行政權(quán)力強行指定中標(biāo)人，等等，對招標(biāo)投標(biāo)制度推行過程中存在的這些問題，必要予以高度重視，采取有效措施予以解決。在認真總結(jié)我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的實踐經(jīng)驗，研究借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)法的立法和通過作法基礎(chǔ)上，制定我國的招標(biāo)投標(biāo)法 ，以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，確立我國招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序，要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方都必須一體遵循，對違反招標(biāo)投標(biāo)法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責(zé)任，以保證招標(biāo)投標(biāo)法制度在我國的順利實施，充分發(fā)揮基在我國社會主義市場經(jīng)濟中重要作用，是非常必須的，這也正是制定招標(biāo)投標(biāo)法的基本目的。

2．保護國家利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法，對保護國家利益所具有的重要意義主要體現(xiàn)在：

(1)保障財政資金和其他國有資金的節(jié)約和合理有效地使用。按照本法第二條的規(guī)定，屬于國家投資、融資的建設(shè)項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設(shè)項目，必須采用招標(biāo)采購方式。通過依法進行招標(biāo)投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，在投標(biāo)競爭者中選擇在報價、技術(shù)和質(zhì)量保障等方面具優(yōu)勢的供應(yīng)商、承包商作為中標(biāo)者，這對于節(jié)約和合理使用國有建設(shè)資金(包括由我國政府統(tǒng)借統(tǒng)還或由財政提供還款擔(dān)保的國際組織或外國政府的貸款)，具有重要意義。

(2)有利于反腐倡廉，鏟除國有資金采購活動中滋生腐敗的土壤。堵住不法分子侵吞國有采購資金的渠道，防止國有資產(chǎn)的流失。在使用國有資金進行采購活動中。不斷發(fā)生行賄受賄、吃回扣、拿好處費等腐敗行為，一些握有國家建設(shè)項目發(fā)包權(quán)、設(shè)備采購權(quán)的負責(zé)人和采購的經(jīng)辦人員，與供應(yīng)商、承包商相互勾結(jié)，進行"權(quán)錢交易"，損公肥私，侵占國有資產(chǎn)，造成相當(dāng)數(shù)量的國有采購資金流入不法分子的腰包，嚴(yán)重損害國家利益，同時也敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害了黨政和政府的形象，還嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，這種情況在使用國有資金進行的工程建設(shè)領(lǐng)域尤為嚴(yán)重，例子不勝枚舉，有些地方行賄受賄方面的經(jīng)濟犯罪發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的比例高達40％多，有人將這種現(xiàn)象形容為"樓房蓋起來，干部倒下去"。解決這類問題，需要從多方面采取杜絕腐敗的有效措施。在國有資金采購中依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度，使采購活動在公開、公平、公正的透明環(huán)境中運作，參與者多，競爭性強。規(guī)則和程序由法律規(guī)定。這對于有效消除工程發(fā)包和其他采購活動中的幕后交易、少數(shù)人進行"暗箱"操作等行為，從源頭上抑制國有資金采購中的腐敗現(xiàn)象，具有重要意義。

(3)有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，這正是我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制所要實現(xiàn)的目標(biāo)，創(chuàng)造這樣一種公平競爭的環(huán)境，有利于促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。這也是國家的利益之所在。

3、保護社會公共利益。社會公共利益，是全體社會成員的共同利益。制定招標(biāo)投標(biāo)法，對保護社會公共利益的作用主要體現(xiàn)在：

(1)國有資金來自于人民群眾創(chuàng)造的財富，來自于納稅人貢獻，保障國有資金的合理使用，不僅是保護國家利益的需要，也是全社會成員的共同要求，通過制定招標(biāo)投法，以保障國有資金和其他公共資金的合理、有效和節(jié)約使用，杜絕腐敗，防止國有資產(chǎn)的流失，這既是對國家利益的保護，也是對社會公共利益的保護。

(2)按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，將大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目，不論其資金不源，都納入強制招標(biāo)的范圍，以充分運用招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭作用，以確保這類與公眾利益直接有關(guān)的建設(shè)項目的質(zhì)量，更體現(xiàn)了本法保護社會公共利益的立法宗旨。

4、保護招標(biāo)投活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人，主要是指招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人。即提出招標(biāo)采購項目、進行招標(biāo)活動的法人或其他組織；投標(biāo)人，即響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，以及參加依法招標(biāo)的科研項目投標(biāo)的個人。從買賣關(guān)系或建設(shè)工程承發(fā)包關(guān)系講，招標(biāo)人是買方或發(fā)包方；投標(biāo)人中標(biāo)后成為賣方或承包方，此外，招標(biāo)方委托招標(biāo)代理機構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人還包括招標(biāo)代理機構(gòu)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中。各方當(dāng)事人的合法權(quán)益者受到法律的保護，針對實踐中存在的一些侵犯招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人合法權(quán)利的主要問題，招標(biāo)投標(biāo)對招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有基本權(quán)利作了規(guī)定。例如，招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，依法進行的招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)部門的限制，任何單位和個人不得發(fā)任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；招標(biāo)人可以自主決定委托具有法定資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)；招標(biāo)人有權(quán)依法自行組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果，法人或其他組織有權(quán)自主決定是否參加投標(biāo)競爭；有權(quán)與其他法人或其他組織組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)；投標(biāo)人其他利害關(guān)系認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)提出異議或者向有關(guān)行政部門投訴，等等。

5、提高經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是投入與產(chǎn)出的比較，對國家投資、融資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營性項目實行招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于節(jié)省投資，縮短工期，保護質(zhì)量，從而有利于提高投資效益以及項目建成后的經(jīng)濟效益。從我國建設(shè)工程領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度實踐情況看，通過招標(biāo)，一般可節(jié)約建設(shè)資金1-3％，縮短工期10％左右。

6、提高項目質(zhì)量，在工程項目和貨物等的采購中，實行招標(biāo)投標(biāo)制度，依照法定的招標(biāo)程序，通過競爭。選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量保障體系可靠的投標(biāo)人中標(biāo)，對于保證采購項目的質(zhì)量是十分重要的。從實踐中看，一些本應(yīng)進行招標(biāo)采購的項目不進行招標(biāo)投標(biāo)或者不按規(guī)定的規(guī)則和程序進行招標(biāo)投標(biāo)，是導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的一項重要原因。

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