關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施; 管理 ;完善; 對(duì)策 

abstract: from the macro view, our country municipal public facilities management there exist the following problems: the government, administrative monopoly and natural monopoly. this article studied on the improvement of municipal public facilities management countermeasures. 

key words: municipal public facilities management; perfect; countermeasure; 

中圖分類號(hào)：f294.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編碼： 

一、健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu) 

科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)有效運(yùn)作的核心。國有投資公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來設(shè)置整個(gè)公司的組織架構(gòu)，包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，并按國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。 

（一）股東大會(huì)—權(quán)力機(jī)構(gòu) 

股東大會(huì)是公司的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，它由全體股東組成，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，有權(quán)選任和解除董事，并對(duì)公司的經(jīng)營管理有廣泛的決定權(quán)。股東大會(huì)既是一種定期或臨時(shí)舉行的由全體股東出席的會(huì)議，又是一種非常設(shè)的由全體股東所組成的公司制企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。它是股東作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者，對(duì)企業(yè)行使財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織。企業(yè)一切重大的人事任免和重大的經(jīng)營決策一般都得股東會(huì)認(rèn)可和批準(zhǔn)方才有效。 

（二）董事會(huì)—決策機(jī)構(gòu) 

根據(jù)《公司法》及有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，董事會(huì)成員應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門代表、公司總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、員工代表和社會(huì)專家等人員組成。其中經(jīng)營班子成員一般不超過董事總數(shù)的1/3。董事會(huì)內(nèi)應(yīng)設(shè)經(jīng)營決策委員會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和人力資源委員會(huì)三個(gè)專門委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)審議提交董事會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)議案。同時(shí)，董事會(huì)下設(shè)辦公室和戰(zhàn)略研究中心，作為常設(shè)辦事、研究機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)董事會(huì)的日常事務(wù)和重大問題的決策研究工作。’ 

（三）監(jiān)事會(huì)—監(jiān)督機(jī)構(gòu) 

監(jiān)事會(huì)是由全體監(jiān)事組成的、對(duì)公司業(yè)務(wù)活動(dòng)及會(huì)計(jì)事務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)，也稱公司監(jiān)察委員會(huì)，是股份公司法定的必備監(jiān)督機(jī)關(guān)，是在股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，與董事會(huì)并列設(shè)置，對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督的內(nèi)部組織。 

（四）經(jīng)理層—執(zhí)行機(jī)構(gòu) 

經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理和行政事務(wù)，由董事會(huì)決定聘任或者解聘。經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，可由董事和自然人股東充任，也可由非股東的職業(yè)經(jīng)理人充任。經(jīng)理層的工作機(jī)構(gòu)分為綜合管理部門、資本經(jīng)營部門。綜合管理部門包括總裁辦公室、人力資源部、發(fā)展研究部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、法律事務(wù)部等。資本經(jīng)營業(yè)務(wù)部門包括資產(chǎn)經(jīng)營部、投資管理部、金融證券部等。 

二、政事分開，實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)企業(yè)管理的去行政化 

我國的市政公用事業(yè)長期以來一直實(shí)行的是政府壟斷經(jīng)營的方式，改革開放以來，我國開始推行政企分開、政事分開，努力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的去行政化。盡管這一改革已經(jīng)取得了很大的成效，但是市政公用事業(yè)企業(yè)管理過程中的行政化色彩依然存在著，這突出的表現(xiàn)在國有獨(dú)資企業(yè)中。 

為此，要實(shí)行政事分開、政企分開、管養(yǎng)分開、官辦分開的改革，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行特許經(jīng)營制度。剝離城市公用事業(yè)單位的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性部分的行政職能，使這部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)。同時(shí)，要按照政事分開的原則，將政府部門與直接經(jīng)營管理的市場公用企業(yè)徹底脫鉤，組建民營、股份制等多種形式的公司，自主經(jīng)營，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理。實(shí)行公開招標(biāo)和投標(biāo)，平等參與作業(yè)市場競爭，走市場化和社會(huì)化的道路。 

變事業(yè)單位為企業(yè)有利于市政單位體制改革的深化，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的主體。打破行業(yè)和地域的壟斷，引進(jìn)競爭最直接的結(jié)果是提高了工作的效率，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，強(qiáng)化成本核算，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;促進(jìn)企業(yè)的革新，積極應(yīng)用新技術(shù)，新工藝，提高施工和養(yǎng)護(hù)等技術(shù)水平;加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)文化教育，不斷提高廣大職工和管理干部素質(zhì)。 

三、實(shí)行招投標(biāo)制度，降低公司的管理成本 

所謂招投標(biāo)是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)原則是公開、公平、公正和誠實(shí)信用。對(duì)于招投標(biāo)制度，我國已于2000年正式實(shí)施了《招投標(biāo)法》，保證我國招投標(biāo)制度有法可依。 

市政公用事業(yè)企業(yè)的部分服務(wù)可以進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場化配置資源的重要手段，也是公司擇優(yōu)降耗，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的重要途徑。以l公司為例，2005年的綠化管護(hù)第二輪招標(biāo)，公司在招標(biāo)前對(duì)合同期限，標(biāo)段劃分、投標(biāo)方式都作了認(rèn)真的測算和分析。比如合同期限問題，如果太短，投標(biāo)企業(yè)回收投入和取得效益的空間太小，會(huì)影響投標(biāo)人的積極性。期限太長又會(huì)因?yàn)殡y以預(yù)料的價(jià)格成本因素而給后期合同執(zhí)行埋下隱患。經(jīng)過周密的測算，公司把期限定為5年。標(biāo)段劃分是反映合同量大小的關(guān)鍵問題，如太小，投標(biāo)者攤銷成本太大會(huì)增高投標(biāo)價(jià)格，太大又會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)量少而影響充分競爭。基于這些分析公司最后決定將標(biāo)段由前一輪的10個(gè)調(diào)整到8個(gè)。既保證競爭的激烈，又從合同量增加上為投標(biāo)者提供了降低單價(jià)的空間。最后通過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，第二輪招標(biāo)在合同總量不變，而市場勞動(dòng)力成本、原材料成本價(jià)格上漲的情況下，每年平方米單價(jià)比第一輪降低了1.1元，總價(jià)降低了200萬元，5年合同期僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)為國家節(jié)約上千萬元投資。 

四、完善激勵(lì)機(jī)制，提高員工的工作效率 

由于國有獨(dú)資的市政公用事業(yè)企業(yè)在籌建之初，員工的身份比較復(fù)雜，既有公務(wù)員、事業(yè)單位人員，也有老體制下國有企業(yè)人員，還有社會(huì)招聘人員，因此如何完善激勵(lì)機(jī)制，使所有員工的市場風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境是統(tǒng)一和公平的，從而變?yōu)楦啥喔缮�、干好干壞一個(gè)樣為不一樣創(chuàng)造條件，解決用人機(jī)制上的問題，對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)來說就變得尤為重要。 

公司激勵(lì)的關(guān)鍵就是給予員工所需要的東西，因此激勵(lì)問題首要解決的是了解員工的需求是什么。美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人有五個(gè)基本的需求，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，五個(gè)基本需求是依次遞進(jìn)的關(guān)系，只有前一個(gè)需求得到滿足后一個(gè)需求才有實(shí)現(xiàn)的可能。另一位美國心理學(xué)家麥克利蘭則著重分析了人的高級(jí)需求，他認(rèn)為人的高級(jí)需求有三種，即權(quán)力需求、合群需求和成就需求。這些探討的是激勵(lì)理論中的內(nèi)激問題，激勵(lì)理論中還有一個(gè)外激的問題。 

所謂外激問題實(shí)際上是一個(gè)制度激勵(lì)的問題。美國學(xué)者埃莉諾•奧斯特羅姆在其所著的《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》中提出，制度蘊(yùn)含著一定的激勵(lì)因素，他們是“個(gè)人所能感覺到的在結(jié)果上的積極和消極變化。這種感覺很可能產(chǎn)生于特定的物質(zhì)和社會(huì)內(nèi)容為背景并在一定制度范圍內(nèi)實(shí)施的特定行動(dòng)”。這種制度性激勵(lì)會(huì)與人們的其他動(dòng)機(jī)結(jié)合在一起，對(duì)在一定制度框架下的人的行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的激勵(lì)作用。那些與制度激勵(lì)結(jié)合的“動(dòng)機(jī)的其他類型包括:（1）得到升遷、提高威信和獲取個(gè)人權(quán)力的機(jī)會(huì);（2）對(duì)工作場所物質(zhì)條件的要求，包括整潔安靜的環(huán)境或一間私人辦公室;（3）本職工作的自豪感、為家庭和其他人所能提供的服務(wù)、愛國主義情結(jié)和宗教情感;性、社會(huì)關(guān)系的舒適與滿意;（5）與習(xí)慣行為和態(tài)度的一致性;（6）重大事件的參與感。” 

參考文獻(xiàn)： 

[1]金波.2005.市政公用設(shè)施項(xiàng)目采用投資市場化的bot模式的探索.中國市政工程，第3期. 

[2]姜力.2003.我國經(jīng)營性市政公用事業(yè)投資經(jīng)營模式及治理結(jié)構(gòu).理論與實(shí)踐，第12期. 

[3]秦虹.2007.城市公用事業(yè)市場化融資概論.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，第3~5頁.