【關(guān)鍵詞】建筑安全；原因分析；防范措施 

　　建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)性建筑、公共建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，近年來頻發(fā)的建筑安全事故真實(shí)的暴露了建筑工程中存在的工程質(zhì)量低、市場(chǎng)缺乏規(guī)范、施工質(zhì)量監(jiān)督不力、生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)水平低下等諸多問題。有數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數(shù)長(zhǎng)期位居我國(guó)生產(chǎn)性行業(yè)第二位。他們?cè)趧?chuàng)造著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還承擔(dān)著不能預(yù)知的傷亡風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，安全事故所隱含的危險(xiǎn)時(shí)時(shí)刻刻影響著人們的日常工作和生活，施工事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，造成的社會(huì)影響，件件觸目驚心。 

　　一、我國(guó)建筑安全事故原因探析 

　　任何建筑安全事故的發(fā)生都是有其深刻原因的， 結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的實(shí)際情況， 引發(fā)建筑安全事故的原因總體上可以分為直接原因、間接原因和基礎(chǔ)原因三大類。 

　　1、直接原因 

　　直接原因是指物、環(huán)境以及人的不安全狀態(tài)的原因。物的不安全狀態(tài)包括機(jī) 

　　械、設(shè)備老化不良， 材料質(zhì)量不合格等等。它們構(gòu)成了施工中的隱患和危險(xiǎn)源， 當(dāng)其在一定條件下就會(huì)轉(zhuǎn)化成安全事故。環(huán)境的不安全狀態(tài)包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和工作環(huán)境的不安全狀態(tài)。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)會(huì)增加施工難度， 工作環(huán)境的不安全狀態(tài)會(huì)引起工人的情緒變化、增加其疲勞強(qiáng)度， 這些都使得安全事故發(fā)生的幾率增大。人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處于病理狀態(tài)， 也包括工人的技能不熟練、知識(shí)水平不夠， 甚至還包括工人的性格是否適合本職工作。這些因素都會(huì)引起工人大腦意識(shí)水平的變化從而影響他的正常反應(yīng)， 造成建筑安全事故。 

　　2、間接原因 

　　間接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理體系的不健全。建筑安全管 

　　理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。比如：勞動(dòng)組織不合理會(huì)造成施工場(chǎng)地狹小、相互干擾， 交叉作業(yè)引起安全事故的發(fā)生；管理責(zé)任不明確進(jìn)一步可以分為承包商責(zé)任不明確和業(yè)主責(zé)任不明確。對(duì)于承包商責(zé)任不明確， 雖然《建筑法》明確規(guī)定承包商必須為工人投保， 但投保只是轉(zhuǎn)移了承包商安全管理的風(fēng)險(xiǎn)， 并沒有實(shí)質(zhì)上減少建筑工人作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)， 相反卻削弱了承包商對(duì)安全管理的重視程度， 同時(shí)在一定程度上也淡化了承包商的責(zé)任；對(duì)于業(yè)主責(zé)任不明確， 主要體現(xiàn)在業(yè)主只關(guān)心工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度等問題， 經(jīng)常要求施工單位搶進(jìn)度、趕工期而忽視施工單位人員的安全， 而一旦出了安全事故， 業(yè)主卻一點(diǎn)責(zé)任都不承擔(dān)。這些因素均為建筑安全埋下了巨大的隱患。 

　　3、基礎(chǔ)原因 

　　基礎(chǔ)原因包括教育原因、體制原因以及社會(huì)原因，總體上涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、 

　　學(xué)校教育、民族習(xí)慣、社會(huì)歷史、法律等方方面面。比如教育原因， 近年來建筑業(yè)內(nèi)建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑企業(yè)除少數(shù)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員外普遍施工作業(yè)人員素質(zhì)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工約占總從業(yè)人數(shù)的80%。2010年 4月6日，在沈陽市大東區(qū)造幣廠附近的一處在建工地中，樓體地下二層在建樓梯發(fā)生塌方，事故中的工人不少是農(nóng)民工。除了木工，還有鋼筋工、架工、雜工等。這些不同工種的農(nóng)民工，分屬于不同的承包人。2010 年8 月被曝有質(zhì)量問題、涉層層轉(zhuǎn)包的鄭州黃河控導(dǎo)工程中，有記者了解到，施工方是臨時(shí)從當(dāng)?shù)卣心嫉墓こ剃?duì)和施工人員。由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識(shí)和安全操作技能水平較低，而勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)技能培訓(xùn)落后，農(nóng)民工進(jìn)城基本上處于放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴安全帽的粗放勞動(dòng)型。據(jù)事故統(tǒng)計(jì)和客觀事實(shí)表明，超過95%的施工傷亡事故是由于農(nóng)民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）原因造成的。據(jù)我國(guó)建設(shè)部長(zhǎng)期跟蹤統(tǒng)計(jì)資料分析表明，建筑施工傷亡事故的主要類型可以基本劃分為五大類別，分別是高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、觸電事故和機(jī)具傷害事故。其他的事故類型包括中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸、車輛傷害、起重傷害以及其他傷害。從事故易發(fā)部位來看，高處作業(yè)是事故產(chǎn)生的重要根源，臨邊洞口的建筑施工傷亡事故率明顯較高。以2010年安全事故數(shù)據(jù)為例，在臨邊洞口處作業(yè)發(fā)生的事故死亡人數(shù)占到19.2%；其他高處作業(yè)類型如腳手架上作業(yè)占12.66%；安裝和拆除龍門架、井字架、物料提升機(jī)過程中產(chǎn)生事故，占8.38%；在安裝、拆除塔吊過程中產(chǎn)生事故，占10.06%。除此之外的其他事故易發(fā)部位還有：基坑部位，由于基坑開挖事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)比例為6.96%；土石方施工部位，由于土石方坍塌事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)比例為4.44%；與施工機(jī)械和機(jī)具混合作業(yè)部位，由于施工機(jī)具造成的事故死亡人數(shù)比例為4.95%；另外，還有因模板支撐失穩(wěn)倒塌事故導(dǎo)致死亡人數(shù)比例為7.38%；外電線路死亡人數(shù)比例為0.75%；現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電線路死亡人數(shù)比例為2.77%。 建筑工人的受教育程度在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的， 具體到我國(guó)， 由于大量農(nóng)民工的存在， 這個(gè)問題就顯得更加突出。雖然《建筑法》明確規(guī)定要對(duì)工人進(jìn)行安全教育， 但是， 實(shí)踐中管理人員往往忽視或者不情愿花錢進(jìn)行安全教育工作， 或者只是將安全教育走走過場(chǎng)， 使建筑安全培訓(xùn)不能徹底實(shí)行， 最終導(dǎo)致工人缺乏必備的安全施工知識(shí)而引發(fā)安全事故。 　　二、建立建筑安全事故防控體系 

　　根據(jù)建筑安全事故內(nèi)外致因要素，本文從系統(tǒng)的角度審視安全生產(chǎn)管理中存在的問題，從內(nèi)控和外控兩個(gè)方面，建立建筑安全事故防控體系。 

　　1、科學(xué)構(gòu)建建筑安全事故內(nèi)控體系 

　　安全事故內(nèi)部致因主要包括人、物、環(huán)境、管理等因素，但其根本原因還是安全技術(shù)措施落實(shí)不到位、相關(guān)安全制度執(zhí)行不力、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等因素。建立安全事故內(nèi)控機(jī)制就是要從根本上改變上述安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，實(shí)施全程科學(xué)管理：（1）技術(shù)保障。主要包括預(yù)防性措施、保護(hù)性措施和應(yīng)急措施三個(gè)方面。預(yù)防性措施是為了避免產(chǎn)生錯(cuò)誤或盡量減少今后的更正性活動(dòng)，在防止資金、時(shí)間或其他資源的損耗方面而采取的預(yù)防保證措施；保護(hù)性措施體現(xiàn)著對(duì)人、物、環(huán)境的防護(hù)職能，根據(jù)具體的施工計(jì)劃制定防治安全事故的措施；應(yīng)急性措施是指在特殊緊急情況下，立即采取超常規(guī)行動(dòng)與措施，以避免事故發(fā)生或減輕事故造成的后果的具體措施。（2）教育培訓(xùn)。充分體現(xiàn)以人為本，“以人為本”是目前我國(guó)建筑施工安全管理中的人性化原則。建筑企業(yè)要樹立“安全無小事”的觀念，將安全人本管理意識(shí)輻射到工作、生活的方方面面。首先要提高管理人員的管理素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)造成事故的責(zé)任者要給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分乃至追究刑事責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則，對(duì)安全生產(chǎn)做出成績(jī)和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體要進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)造成安全事故的個(gè)人、團(tuán)體要堅(jiān)決處以罰款。其次要加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。這是減少“人的不安全狀態(tài)”造成安全事故的重要措施。職工的培訓(xùn)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，建筑企業(yè)要經(jīng)常性的開展不同形式、不同層次、具有針對(duì)性的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍和新入場(chǎng)工人及特殊工種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和教育。建筑企業(yè)組織安全教育、培訓(xùn)決不能搞形式、走過場(chǎng)，要實(shí)行安全教育培訓(xùn)合格準(zhǔn)入制度，杜絕不合格人員入場(chǎng)施工。使安全教育做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)職工安全教育培訓(xùn)的常態(tài)化、制度化，提高職工的安全知識(shí)、安全技能水平和安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，防止傷亡事故的發(fā)生。（3）合理安排施工組織設(shè)計(jì)，避免在施工后期為趕工期而延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，造成工人身心極度疲憊，從而引發(fā)安全事故。要實(shí)行老工人帶新工人的制度，避免技術(shù)不熟練的新工人獨(dú)自上場(chǎng)操作。對(duì)于工作中危險(xiǎn)性較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工序，安排工人時(shí)要綜合考慮工人的技術(shù)熟練程度、性格和氣質(zhì)等方面的因素。要盡量為工人創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，注意做好通風(fēng)、照明、除濕、減噪聲等工作，在現(xiàn)場(chǎng)提供開水、洗浴、衛(wèi)生間等生活必需設(shè)施。要經(jīng)常了解工人在家庭生活、日常工作中遇到的困難、問題，并及時(shí)給予物質(zhì)及精神方面的幫助，使他們擺脫憂郁、焦急的困境，專心從事工作。主要解決培訓(xùn)的目的、主體對(duì)象、內(nèi)容要素、方法技能、效果的檢驗(yàn)和達(dá)標(biāo)五個(gè)問題。通過安全教育培訓(xùn)，可以提高建筑企業(yè)員工的安全意識(shí)，增長(zhǎng)安全知識(shí)，強(qiáng)化安全技能。建筑企業(yè)還可以通過現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)來觀察和考核安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，以及安全培訓(xùn)教育的效果。（4）制度保障。主要包括安全標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲措施、績(jī)效考核、反饋整改。安全標(biāo)準(zhǔn)化是有效規(guī)范項(xiàng)目安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)措施；獎(jiǎng)懲措施則是通過采用經(jīng)濟(jì)杠桿來推動(dòng)工程項(xiàng)目安全管理工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；績(jī)效考核是對(duì)在工程施工過程中實(shí)施制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)全員安全創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力；反饋整改是指安全管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾偏，有效規(guī)避項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。 

　　2、完善建筑安全事故外控體系 

　　根據(jù)對(duì)建筑安全事故外部致因分析，建立建筑安全事故外控體系，就是要通過監(jiān)管、激勵(lì)、聯(lián)動(dòng)等各種手段有針對(duì)性地提高建筑安全水平，從企業(yè)外部層面為建筑安全生產(chǎn)提供支持與保障。（1）完善安全監(jiān)管體系。構(gòu)筑質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，明確安全監(jiān)管職能部門責(zé)任，健全建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)建筑安全的監(jiān)督管理，提升政府監(jiān)察效率。完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范安全事故關(guān)聯(lián)方行為，切實(shí)加強(qiáng)安全行政執(zhí)法工作，著力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。（2）發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)激勵(lì)作用。借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過保險(xiǎn)、安全投入，提高傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等手段，編制安全網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。（3）構(gòu)建建筑安全預(yù)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在安全管理中，應(yīng)強(qiáng)化事前預(yù)控，注重整體協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)等“六位一體”全過程的外部聯(lián)動(dòng)安全防控體系，使各個(gè)相關(guān)部門都在此體系制約下運(yùn)行。建筑施工安全事故對(duì)策研究為了有效預(yù)防及減少我國(guó)建筑施工安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理工作。（4）隔離物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是構(gòu)成安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，控制安全事故發(fā)生的首要工作就是將物的不安全狀態(tài)實(shí)行隔離。比如：建筑企業(yè)采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械（電器）設(shè)備、施工機(jī)具及配件，必須具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。在使用過程中，必須由專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立資料檔案，按國(guó)家規(guī)定及時(shí)報(bào)廢；機(jī)械設(shè)備的操作人員必須持證上崗，杜絕違規(guī)操作；現(xiàn)場(chǎng)安全檢查人員要經(jīng)常巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，密切注意安全防護(hù)措施是否符合規(guī)章制度；要加強(qiáng)用電管理，實(shí)行一機(jī)一閘一箱一漏一保護(hù)，嚴(yán)禁一箱多機(jī)，電工每天認(rèn)真記錄《電工巡視記錄》，不能記流水賬；要確保企業(yè)安全資金及時(shí)到位，不得隨意挪作他用；要配備足夠的安全防護(hù)工具、服裝等，并簡(jiǎn)化安全防護(hù)工具和服裝的領(lǐng)取手續(xù)。 

　　安全事故的發(fā)生雖然有著其偶然性，不可以完全避免，但是通過切實(shí)可行的預(yù)防措施，完全有能力去預(yù)防去控制它的發(fā)生，及時(shí)消除安全隱患，最大限度的消除其對(duì)人身安全的傷害，降低事故發(fā)生造成的各種損失。建立健全建筑安全管理體系、加強(qiáng)施工設(shè)施的維護(hù)管理、加強(qiáng)施工人員的安全教育不可顧此失彼，要通過全方位的努力，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的本質(zhì)安全，為企業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。 

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