一、運(yùn)行管理中的有效措施和成熟經(jīng)驗(yàn)

㈠健全五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，制定了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程群眾參與式管理辦法》，讓用水戶直接參與工程管理，以受益鄉(xiāng)村為單位，探索建立了縣水利管理總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會(huì)—水利管理站—村群管小組—受益農(nóng)戶“五位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索出了一條群眾參與式管理的新路子。在各級(jí)的管理職責(zé)和權(quán)限劃分上：管理總站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各管理單位調(diào)配水量、監(jiān)控水質(zhì)、搶險(xiǎn)搶修、校驗(yàn)水表；督促各管理單位計(jì)收水費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的飲水工程設(shè)施，在每年春、秋兩季組織群眾定期維修，并組織群眾搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)處理水事糾紛和水事違法案件；在各村建立群管小組，落實(shí)群管人員報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)水源工程、上水工程、機(jī)電設(shè)備、供水主管道等工程設(shè)施的管理和維護(hù)；合理調(diào)配水量，監(jiān)控水質(zhì)安全，保證正常供水；按月計(jì)收水費(fèi)，推行政務(wù)公開，查處水事案件，維護(hù)用水戶的合法權(quán)益。根據(jù)工程確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)，劃定工程管理和保護(hù)范圍。群管小組負(fù)責(zé)管護(hù)本村的主、支管道及控制本村供水系統(tǒng)的閘閥井、蓄水池和減壓閥等工程設(shè)施，保證本村供水正常、水質(zhì)不受污染，做好其他與供水有關(guān)的工作。用水戶負(fù)責(zé)各自進(jìn)戶工程的管護(hù)，按規(guī)定交納水費(fèi)，對(duì)管網(wǎng)出現(xiàn)漏水等問題及時(shí)向管理單位或群管小組報(bào)告；積極參與本村社供水管網(wǎng)維護(hù)、水毀工程搶修等工作。㈡加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)檢測(cè)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采樣化驗(yàn)分析，確保飲用水水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。由縣水務(wù)局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所每月分別對(duì)水源水、出廠水、末梢水抽檢一次，水利管理總站化驗(yàn)室每月自檢三次，各水廠對(duì)出廠水質(zhì)進(jìn)行日常檢測(cè)化驗(yàn)，通過(guò)層層把關(guān)、增加檢測(cè)頻次，確保了飲用水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。㈢合理調(diào)配水量由水利管理總站牽頭，按照各工程的實(shí)際供水能力、各轄區(qū)所轄?wèi)魯?shù)，在年初制定合理的供水計(jì)劃，正常情況下嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。遇到季節(jié)性、區(qū)域性缺水情況時(shí)，充分發(fā)揮各工程聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，水量相對(duì)盈余的工程補(bǔ)給水源短缺的工程，通過(guò)對(duì)水量進(jìn)行均衡分配、調(diào)余補(bǔ)缺，有效提升了供水保證率，滿足了群眾吃水需求。㈣人飲工程水毀賠償機(jī)制日趨成熟一方面，建立了飲水安全工程人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。莊浪縣從2006年推行人飲工程用水戶人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，發(fā)生水毀事故后，用水戶及時(shí)報(bào)知轄區(qū)基層站，由水管站上報(bào)水利管理總站聯(lián)系保險(xiǎn)公司，在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，勘察、照相、收集資料，依照投保檔次（2014年投保分10元/年、20元/年、40元/年三個(gè)檔次，對(duì)應(yīng)賠償?shù)淖罡呦揞~為10000元、20000元、40000元），損失在最高限額內(nèi)的按損失值理賠，超過(guò)最高投保限額的按最高限額理賠。這一辦法的推廣，有效降低了用水戶人身財(cái)產(chǎn)損失，也減輕了水管單位的工作壓力。另一方面，建立了水毀工程賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水毀事件關(guān)涉群眾生命財(cái)產(chǎn)和切身利益，需要各部門共同行動(dòng)，通過(guò)建立高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，才能最大限度降低群眾損失。在莊浪縣發(fā)生水毀事件后，用水戶所屬鄉(xiāng)政府借助危房改造項(xiàng)目籌集一部分、保險(xiǎn)公司按照投保額理賠一部分、水務(wù)局在力所能及的范圍內(nèi)補(bǔ)助一部分，這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，有效減輕了用水戶的水毀損失。㈤開展管護(hù)合同簽訂工作為充分發(fā)揮群管組織在人飲工程管理中的作用，進(jìn)一步明確村社和用水戶的管理范圍和職責(zé)，按照“五位一體”管理的要求，組織各水管單位與轄區(qū)內(nèi)用水戶簽訂《人飲工程進(jìn)村入戶管護(hù)合同》，2013年共與328個(gè)村社簽訂6.23萬(wàn)份合同，該項(xiàng)工作開展以來(lái)，有效增強(qiáng)了群眾參與人飲工程管理的責(zé)任性和主動(dòng)性。㈥加強(qiáng)水源保護(hù)莊浪縣的飲水安全工程水源地大多位于關(guān)山林區(qū)涵養(yǎng)林水源地、水洛河流域的富水區(qū)和水庫(kù)水源。水源保護(hù)按照就近原則，由當(dāng)?shù)厮�管站安排管理人員管理，水源保護(hù)設(shè)施按水源類別不同，采取了不同保護(hù)措施，對(duì)關(guān)山林區(qū)涵養(yǎng)林水源進(jìn)行了全面封閉，在醒目位置書寫保護(hù)水源的標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立了警示牌，確定了專人管理。對(duì)河道取水的水源地，從河道上游10千米到下游5千米范圍內(nèi)，劃定了保護(hù)范圍，嚴(yán)禁堆糞、打井、爆破和辦大型養(yǎng)殖場(chǎng)。在大口井上安裝了防盜井蓋，周圍設(shè)立了鐵絲圍欄，管理房安裝了防盜門。對(duì)水庫(kù)取水的水源地，在庫(kù)區(qū)周圍設(shè)立了鐵絲圍欄，在醒目位置書寫保護(hù)水源的標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立了警示牌，從源頭上預(yù)防了牛羊放牧、亂排污水等污染水質(zhì)問題的發(fā)生。水源保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源均為縣財(cái)政返還的工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。

二、存在的問題及成因分析

一是工程季節(jié)性缺水問題比較突出。以水庫(kù)為水源的工程水量相對(duì)穩(wěn)定，以涵養(yǎng)林為水源的工程，水量受氣候影響較大，在干旱時(shí)節(jié)，容易出現(xiàn)水源出水量不足、水眼位移等情況，導(dǎo)致下游供水不連續(xù)。二是維修經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。近年來(lái)的工程維修經(jīng)費(fèi)主要靠農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的整合資金，隨著農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施完畢和水管單位收支兩條線財(cái)政管理體制的執(zhí)行，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源缺少途徑。三是飲水安全工程管理社會(huì)化程度不高。群眾管水組織報(bào)酬落實(shí)沒有渠道，工作人員積極性不高，群管組織的管護(hù)職責(zé)沒有落實(shí)到位。四是早期建成的一些的人飲工程，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等條件限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水管道管徑偏小，調(diào)蓄能力弱，雖然有水可供，但由于輸水能力有限，上游水源無(wú)法正常輸送到用水戶，造成管網(wǎng)末梢缺水或無(wú)水，需要進(jìn)行更新改造。

三、對(duì)策及意見

一是完善公共財(cái)政水利投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利的投入，進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，積極拓寬水利建設(shè)基金來(lái)源渠道，推動(dòng)完善政府性水利基金政策。二是強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，實(shí)施按崗聘用，防止人浮于事。探索大學(xué)生“基層水官”制度，對(duì)有基層水利工作經(jīng)歷的人員，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門的涉水崗位和水務(wù)局要優(yōu)先招錄。三是積極培育群眾管水組織，落實(shí)群眾管水責(zé)任。讓群管組織參與到從水源到工程到田間，從供水到收費(fèi)的全過(guò)程全方位管水服務(wù)工作之中，推進(jìn)水利工程管理社會(huì)化，與水利工程的公益性相匹配。四是建議設(shè)立貧困地區(qū)水利工程歲修經(jīng)費(fèi)。莊浪縣的財(cái)力十分有限，群眾收入也很低。作為服務(wù)“三農(nóng)”的水利工程，要解決好水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，單靠地方財(cái)力和群眾，確實(shí)存在極大困難，建議上級(jí)設(shè)立貧困地區(qū)水利工程歲修經(jīng)費(fèi)。