摘要:土地管理工作的基礎(chǔ),是如實(shí)準(zhǔn)確地測(cè)量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,才能對(duì)土地利用、土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制,達(dá)到珍惜每一寸土地,利用每一寸土地的工作目標(biāo)。本文就有關(guān)土地流失方面的問(wèn)題以及關(guān)于土地測(cè)繪檔案的建立兩方面,來(lái)著重分析當(dāng)今我國(guó)土地管理測(cè)繪檔案的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:監(jiān)管力度土地管理機(jī)制測(cè)繪檔案制度
一、嚴(yán)格把持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度
我國(guó)自古既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家,從我們祖先發(fā)跡的遠(yuǎn)古時(shí)代起,就決定了我們以至于我們的后人必須在這片土地上世世代代的傳承下去。以胡錦濤總書(shū)記為首的這一屆中央政府更是前所未有的加大了對(duì)于農(nóng)村的扶持和幫助力度,2008年的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》進(jìn)一步深化了黨對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度改革。其中規(guī)定了農(nóng)村基層土地流轉(zhuǎn)和承包過(guò)程中的若干原則性的問(wèn)題,其核心就是不得出賣(mài)或損害農(nóng)民的承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益,這就為我們各級(jí)政府嚴(yán)格把持農(nóng)村和基層現(xiàn)有的緊張的土地資源提供了制度上的保證,但是我們也應(yīng)該意識(shí)到,由于《決定》對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)買(mǎi)賣(mài)和設(shè)置抵押,對(duì)于城市已經(jīng)占用的農(nóng)用土地處理等情形則沒(méi)有明確的規(guī)定。
當(dāng)下出現(xiàn)的非農(nóng)用地,違法建筑用地等等狀況依舊是屢見(jiàn)不鮮,這一方面是由于我們?cè)谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的制定上相對(duì)還不夠完善,給了一些不法分子鉆空子的機(jī)會(huì),另一方面也是由于我們的相當(dāng)?shù)闹鞴懿块T(mén)在審核或是監(jiān)管時(shí)的不到位造成的基層土地的流失,這才是最讓我們痛心的。當(dāng)然最根本的原因還是我們的土地制度的缺位造成的。
二、加強(qiáng)土地管理的法制化進(jìn)程 建立農(nóng)村土地測(cè)繪檔案制度
目前來(lái)看,這是解決農(nóng)村和基層土地流失問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急,如何建立相對(duì)完善的土地檔案制度就現(xiàn)實(shí)性的擺在了我們面前。個(gè)人認(rèn)為,首先,我們的主管部門(mén),例如國(guó)土資源廳以及各級(jí)國(guó)土資源局,農(nóng)村的村委會(huì)等應(yīng)該進(jìn)行一番實(shí)地測(cè)量,在這個(gè)過(guò)程中,我們的行政部門(mén)應(yīng)該借助一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的力量來(lái)共同進(jìn)行,例如可以組織中國(guó)測(cè)繪局的這樣機(jī)構(gòu)中的權(quán)威學(xué)者參與測(cè)繪,切實(shí)做到對(duì)于土地的數(shù)量和質(zhì)量要心中有數(shù);其次,之前認(rèn)真細(xì)致的實(shí)地勘察與測(cè)繪的基礎(chǔ)之上在組織相關(guān)的專(zhuān)家和學(xué)者對(duì)于測(cè)繪過(guò)程中所記錄下的數(shù)據(jù),資源種類(lèi),地質(zhì)地貌以及人文風(fēng)俗的重要的具有參考價(jià)值的信息進(jìn)行錄入存檔,因?yàn)闄n案保存可以比較科學(xué)地把相關(guān)信息系統(tǒng)地、規(guī)范地整理出來(lái),便于我們?cè)诒容^短的時(shí)間內(nèi)從各種零散的信息中提取出對(duì)于我們比較有用的完整的信息。
室藏檔案本身就是一個(gè)巨大的信息庫(kù),建立相對(duì)完善的檔案管理制度,會(huì)有利于我們對(duì)于數(shù)據(jù)的橫向和縱向分析,比較等等;再次,在檔案建立過(guò)后,還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于檔案的管理工作,學(xué)會(huì)更加科學(xué)的使用和管理檔案,提高檔案的使用效率,這也是比較關(guān)鍵的,這就要求我們要提高檔案的收集和管理人員的素質(zhì),使其充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作責(zé)任的重大性。建立相關(guān)的問(wèn)責(zé)制,確保檔案在保管過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)遺失,污損,調(diào)換等情況。
另一方面,我們的立法部門(mén),執(zhí)法部門(mén)要更好的履行好自己的職責(zé)。首先,我們的立法部門(mén)要加快農(nóng)村土地流失的立法進(jìn)程,截止到2010年為止,我們?cè)诜乐辜w土地流失方面的法律只有那么幾部,而且都是大而粗,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的要求,這就要求我們的政府在制定相關(guān)的法律的過(guò)程中要做到細(xì)而精,讓我們的執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中有法可依,具體來(lái)說(shuō),是有確切的法律可以進(jìn)行參照;其次,相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要做到秉公執(zhí)法,嚴(yán)格控制土地流現(xiàn)象的出現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法人員必須要完善自己的法律常識(shí),以便能夠妥善解決在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種意外情況,要做到執(zhí)法必嚴(yán);再次,在農(nóng)村或者集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)該注意訂立相關(guān)的合同制度,在合同的制定過(guò)程中要注意談及流轉(zhuǎn)雙方的身份認(rèn)定,被流轉(zhuǎn)土地的用途,以及在該土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的所要注意的若干問(wèn)題,最重要的是,在合同書(shū)訂立的過(guò)程中,雙方要明確被流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)是歸屬哪個(gè)集體或者是哪個(gè)個(gè)人,雙方流轉(zhuǎn)的不過(guò)是這塊土地的使用權(quán);土地承包人在什么情況下可以選擇終止合同,收回土地等等,這些都是要在訂立合同過(guò)程中寫(xiě)明的,這樣可以有效的防止在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地承包權(quán)的流失,也保護(hù)了承包人的合法權(quán)益可以不受侵害。
其實(shí),農(nóng)村集體土地的流失原因是多方面的,最根本的解決辦法還是應(yīng)該明確土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,讓我們的土地使用者真正能夠擁有土地的所有權(quán),而不是現(xiàn)有的單單的使用和流轉(zhuǎn)權(quán),改變現(xiàn)在的土地所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離的狀況應(yīng)該是解決目前這一問(wèn)題的根本的出路,我們的政府和其他主管部門(mén)真正做到放開(kāi)手,真正做一名裁判員,只參與規(guī)則的制定,而不是像現(xiàn)在這樣既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,真正讓那些本該擁有土地物權(quán)的人獲得權(quán)力,這才是最好的。
總結(jié):
綜上所述,地的流失反映恰恰是我們?cè)谕恋毓芾矸矫嫠┞兜膯?wèn)題,這是我們相關(guān)主管部門(mén)今后工作的重點(diǎn),中國(guó)有超過(guò)百分之七十的農(nóng)村人口,如何解決好他們的生存問(wèn)題,也就是如何解決好土地問(wèn)題,只有保持農(nóng)村的安定發(fā)展,才會(huì)有我們國(guó)家的安定發(fā)展,這也許是解決好土地管理問(wèn)題的要義所在。
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