近年來(lái)，各省市、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，下大力氣解決城市低收入家庭等群體的住房困難，解決城鎮(zhèn)新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的租房困難。應(yīng)該說(shuō)，它是改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，是加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”愿景、惠及普通百姓的利民之舉。在保障性安居工程建設(shè)過(guò)程中，作為我們監(jiān)理咨詢(xún)公司，是可以大有作為的。 

 

 

　　監(jiān)理咨詢(xún)公司作為一個(gè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，它的直接服務(wù)對(duì)象是業(yè)主。在保障房建設(shè)中，面對(duì)的業(yè)主比較特殊，他是地方政府，或是政府的建設(shè)代理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理咨詢(xún)公司名義上是為業(yè)主服務(wù)，本質(zhì)上是為政府服務(wù)。監(jiān)理咨詢(xún)公司必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全心全意地為政府保障房建設(shè)服務(wù)。 

 

　　1.1 監(jiān)理咨詢(xún)公司要領(lǐng)會(huì)保障房建設(shè)的意義。 

 

　　1.1.1 住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。住房是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，是人民群眾最關(guān)心、也是與其切身利益最密切相關(guān)的問(wèn)題。推進(jìn)保障房建設(shè)，有利于改善城市低收入居民的居住條件，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。 

 

　　1.1.2 保障房建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著重要的拉動(dòng)作用。保障房投資本身對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是明顯的，雖然這種拉動(dòng)比起商品房開(kāi)發(fā)是微利的，但我們應(yīng)當(dāng)看到其中的規(guī)模效應(yīng)、累積效應(yīng)。保障房的大量推出，將讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其房”，而不必為了買(mǎi)一套商品房而節(jié)衣縮食、積蓄多年，從而在經(jīng)濟(jì)層面上為民眾減壓，使其擺脫“房奴”的陰影，并可釋放出更多的國(guó)民消費(fèi)力，“騰出”錢(qián)來(lái)改善生活，擴(kuò)大內(nèi)需。 

 

　　1.1.3 保障房建設(shè)對(duì)于市場(chǎng)房?jī)r(jià)有重要的抑制作用。保障房投資力度加大，將有利于控制高房?jī)r(jià)，有利于更好地落實(shí)房?jī)r(jià)調(diào)整的政策目標(biāo)，減少來(lái)自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房?jī)r(jià)和銷(xiāo)量的暴漲暴跌。 

 

　　1.1.4 保障房建設(shè)可以改善市民住房保障結(jié)構(gòu)。大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，不僅是一項(xiàng)民生工程，也意味著住房保障制度的調(diào)整，不僅事關(guān)著樓市,還將影響到金融市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至于發(fā)展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場(chǎng)，地方的土地財(cái)政積重難返,扭曲的發(fā)展觀不僅由此引發(fā)暴力拆遷等一系列新的社會(huì)問(wèn)題，還嚴(yán)重?cái)D壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新空間，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，還有望成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。 

 

　　1.2 監(jiān)理咨詢(xún)公司要明確自己肩負(fù)的責(zé)任 

 

　　1.2.1 保障房建設(shè)，監(jiān)理咨詢(xún)公司是政府的參謀助手。有人認(rèn)為，政府是城市居住條件得到實(shí)質(zhì)性改善所必需的資源的唯一持有者,政府在保障性住房建設(shè)中具有不可替代的地位與作用。保障房建設(shè)既是政府的政治責(zé)任也是政府的法律義務(wù)。筆者并不反對(duì)這種觀點(diǎn)。事實(shí)就是如此，否則，黨中央、國(guó)務(wù)院也不會(huì)將保障房建設(shè)的任務(wù)下達(dá)到各級(jí)政府。筆者要說(shuō)的是，政府作為保障房建設(shè)的主體，它除了履行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、籌資等職能外，它還同時(shí)充當(dāng)著保障房建設(shè)業(yè)主的角色（盡管政府不直接管理工程項(xiàng)目建設(shè)），而監(jiān)理咨詢(xún)公司作為獨(dú)立的第三方，代表業(yè)主監(jiān)督管理建筑承包方，從某種意義上說(shuō)，它是政府的質(zhì)量監(jiān)督員。 

 

　　1.2.2 保障房建設(shè)，監(jiān)理咨詢(xún)公司是間接責(zé)任主體。業(yè)主與監(jiān)理咨詢(xún)公司簽訂監(jiān)理合同后，形成了委托與被委托的關(guān)系。受業(yè)主委托后或者說(shuō)得到業(yè)主授權(quán)后的監(jiān)理咨詢(xún)公司，它就可以在監(jiān)督管理方面行使業(yè)主的職權(quán)，在工程的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等多個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。就此而言，如果說(shuō)政府是保障房建設(shè)的直接責(zé)任主體，那么，監(jiān)理咨詢(xún)公司就是間接責(zé)任主體。即監(jiān)理咨詢(xún)公司如果把不合格的保障房工程簽字驗(yàn)收了，并簽署了向工程建筑承包方支付相應(yīng)的工程款，那監(jiān)理咨詢(xún)公司就應(yīng)向政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。 

 

　　1.2.3 保障房建設(shè)，監(jiān)理咨詢(xún)公司肩負(fù)著多重責(zé)任。監(jiān)理咨詢(xún)公司在參與保障房建設(shè)過(guò)程中，基于不同環(huán)節(jié)，形成相對(duì)不同的責(zé)任。在咨詢(xún)環(huán)節(jié)上，包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，工程造價(jià)、招標(biāo)代理、工程預(yù)算編制等前期工作，它的每一項(xiàng)活動(dòng)，直接影響到政府部門(mén)的決策。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，有些監(jiān)理咨詢(xún)公司出于自身利益的需要，編制的各類(lèi)文件往往是跟著政府的感覺(jué)走，沒(méi)有能負(fù)起參謀的責(zé)任。在監(jiān)理環(huán)節(jié)上，包括投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等方面，也存在著責(zé)任不到位的情況，有的對(duì)建筑承包方的建設(shè)行為不能實(shí)施有效的監(jiān)督，防范不良建設(shè)行為；有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后，沒(méi)有能及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，請(qǐng)求糾正不良行為；有的監(jiān)理人員可能為了一己私利而喪失監(jiān)理職責(zé)，從而給建設(shè)工程帶來(lái)隱患。監(jiān)理咨詢(xún)公司必須從民生問(wèn)題的高度，改變這些狀況，切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。 

 

　　1.3 監(jiān)理咨詢(xún)公司要敢于建言獻(xiàn)策。 

 

　　1.3.1 監(jiān)理咨詢(xún)公司要當(dāng)好百姓的代言人。監(jiān)理咨詢(xún)公司在保障房建設(shè)中，基于與政府的合作，在全心全意服務(wù)政府的同時(shí)，要牢固確立服務(wù)百姓的意識(shí)，堅(jiān)持把關(guān)注民生、維護(hù)老百姓切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。監(jiān)理咨詢(xún)公司服務(wù)政府與服務(wù)百姓在本質(zhì)上是一致的。因?yàn)槲覀兊恼�府是人民的政府，是最廣大人民利益的代表者。監(jiān)理咨詢(xún)公司要注意傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn)，廣泛吸納群眾的建議，并及時(shí)地向政府部門(mén)反映，當(dāng)好百姓的代言人。 

 

　　1.3.2 監(jiān)理咨詢(xún)公司要多途徑反映群眾呼聲。監(jiān)理咨詢(xún)公司向政府建言獻(xiàn)策的途徑是多方面的。它可以在編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，從規(guī)劃、環(huán)境、出行、購(gòu)物等多方面反映群眾的呼聲；也可以在監(jiān)理過(guò)程中，從工程質(zhì)量、節(jié)能、安全等多方面反映群眾的呼聲；還可以就群眾反映的其它事項(xiàng)，采用口頭或書(shū)面的形式向政府相關(guān)部門(mén)反映。 

 

　　1.3.3 監(jiān)理咨詢(xún)公司向政府建言獻(xiàn)策要多提建設(shè)性意見(jiàn)。群眾的意見(jiàn)是多方面的，有的是代表大多數(shù)人意見(jiàn)，有的僅代表個(gè)人的意見(jiàn)；有的意見(jiàn)是合理的，有的意見(jiàn)不盡合理，監(jiān)理咨詢(xún)公司不能對(duì)群眾意見(jiàn)不加甄別，一古腦地全部捧給政府，或者不加思考地編制在咨詢(xún)文書(shū)中，這樣既容易干擾政府的正常工作，又容易給政府工作帶來(lái)誤導(dǎo)。監(jiān)理咨詢(xún)公司要在吸納群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地篩選具有代表性、合理的、建設(shè)性的意見(jiàn)，及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)建言，使政府在保障房建設(shè)中集聚民智、巧用民力。 

 

 

　　從咨詢(xún)的角度看，監(jiān)理咨詢(xún)公司在保障房建設(shè)中，它的重要性不亞于監(jiān)理環(huán)節(jié)。因?yàn)樽稍?xún)服務(wù)直接影響到黨委、政府決策，直接影響到工程質(zhì)量，直接影響到工程成本。所以，監(jiān)理咨詢(xún)公司在保障房建設(shè)咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 

 

　　2.1 編制好可行性研究報(bào)告。 

 

　　2.1.1 可行性研究報(bào)告是保障房建設(shè)的決策依據(jù)。它圍繞社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等影響項(xiàng)目的各種因素，運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)全面、系統(tǒng)的分析論證，來(lái)確定擬建的保障房項(xiàng)目是否可行。筆者認(rèn)為，一份具有說(shuō)服力的可研報(bào)告，不僅要有全面、系統(tǒng)的分析論證，而且還應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些附件，如試驗(yàn)數(shù)據(jù)、論證材料、計(jì)算圖表、附圖等，來(lái)應(yīng)驗(yàn)可行性報(bào)告的科學(xué)性、真實(shí)性，以增強(qiáng)其說(shuō)服力�？尚行匝芯繄�(bào)告為政府決策提供了第一手資料，是政府實(shí)施保障房建設(shè)計(jì)劃的決策依據(jù)。 

 

　　2.1.2 可行性研究報(bào)告影響到保障房建設(shè)的各個(gè)方面。可行性研究報(bào)告一般由一個(gè)總論和幾個(gè)專(zhuān)題構(gòu)成。總論實(shí)質(zhì)是對(duì)項(xiàng)目簡(jiǎn)明扼要地概述，對(duì)項(xiàng)目承辦人的形象和思想的相應(yīng)描述�？傉撌琼�(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目報(bào)批、貸款申請(qǐng)、合作對(duì)象吸引的主要依據(jù)�；�本問(wèn)題研究是對(duì)各個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告進(jìn)行匯總統(tǒng)一、平衡后所作的較原則、較系統(tǒng)的概述。項(xiàng)目不同，基本問(wèn)題研究的內(nèi)容也就不同�；�于保障房建設(shè)是政府工程這樣一個(gè)事實(shí)，它著重解決的是項(xiàng)目新建的必要性問(wèn)題、工藝技術(shù)上的可能性問(wèn)題以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投入的合理性問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題分成若干個(gè)專(zhuān)題來(lái)寫(xiě)，但所有的專(zhuān)題都是為結(jié)論服務(wù)的，而這個(gè)結(jié)論又是為政府的決策、政府的投入服務(wù)的。因此，編制好可行性研究報(bào)告是監(jiān)理咨詢(xún)公司服務(wù)政府民生工程的一個(gè)重要方面。 

 

　　2.1.3 必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地編制好可行性研究報(bào)告。監(jiān)理咨詢(xún)公司在編寫(xiě)保障房可行性研究報(bào)告時(shí)，一定要盡心盡力，既要保證總論的內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出，又要注意與后面內(nèi)容相照應(yīng)。一要做好設(shè)計(jì)方案�？尚行匝芯繄�(bào)告的主要任務(wù)是對(duì)預(yù)先設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行論證，所以必須設(shè)計(jì)研究方案，才能明確研究對(duì)象。二要內(nèi)容真實(shí)�？尚行匝芯繄�(bào)告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對(duì)真實(shí)可靠，不許有任何偏差及失誤。可行性研究報(bào)告中所運(yùn)用資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，以確保內(nèi)容的真實(shí)性。三要預(yù)測(cè)準(zhǔn)確。可行性研究是保障房投資決策前的活動(dòng)。它是在事件沒(méi)有發(fā)生之前的研究，是對(duì)事物未來(lái)發(fā)展的情況、可能遇到的問(wèn)題和結(jié)果的估計(jì)，具有預(yù)測(cè)性。因此，必須進(jìn)行深入地調(diào)查研究，充分地占有資料，運(yùn)用切合實(shí)際的預(yù)測(cè)方法，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)前景。四要論證嚴(yán)密。必須做到運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項(xiàng)目的各種因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，既要作宏觀的分析，又要作微觀的分析，只有這樣，才能得出科學(xué)的結(jié)論。 

 

　　2.2 全力搞好招投標(biāo)代理服務(wù)。 

 

　　2.2.1 嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)展工作。監(jiān)理咨詢(xún)公司一旦接受政府部門(mén)委托，與政府部門(mén)簽訂合同，進(jìn)行保障房招投標(biāo)代理服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，恪守行業(yè)行為的規(guī)范，本著“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則，兼顧政府、材料供應(yīng)商、工程施工單位等各方主體的合法利益，依法循章辦事，陽(yáng)光招標(biāo)投標(biāo)，真正做到招標(biāo)過(guò)程中不違規(guī)、不違法、不出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。 

 

　　2.2.2 建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)政府保障房工程的招投標(biāo)項(xiàng)目組。政府保障房工程不同于商品房工程，保障房建設(shè)是服務(wù)城市中、低收入者的民生工程，而商品房建設(shè)服務(wù)的對(duì)象既可以是中、低收入者，又可以是高收入者，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，前者追求的是社會(huì)效益，后者追求是經(jīng)濟(jì)效益。因此，在招標(biāo)投標(biāo)代理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障房工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)以低成本投入、微利服務(wù)為基本原則。監(jiān)理咨詢(xún)公司應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前各級(jí)政府大力推進(jìn)保障房建設(shè)的宏觀形勢(shì)，在招標(biāo)投標(biāo)代理工作中，建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)政府保障房工程的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目組，切實(shí)搞好保障房工程的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。我們鹽城偉業(yè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司是一個(gè)具有甲級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)，在服務(wù)政府保障房工程建設(shè)的過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)成立了項(xiàng)目組，開(kāi)展了代擬招標(biāo)方案、發(fā)布招標(biāo)公告（發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、編制資格預(yù)審文件、組織接受投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)名、審查潛在投標(biāo)人資格、編制招標(biāo)文件、編制工程量清單、編制標(biāo)底、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和答疑、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、草擬工程合同、編制招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告等多方面服務(wù)，為政府保障房建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。 

 

　　2.2.3 為政府保障房工程選擇最優(yōu)中標(biāo)者。招標(biāo)成功的標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)公開(kāi)、公平和公正的招投標(biāo)程序，為招標(biāo)人最終擇優(yōu)選擇一個(gè)最適宜承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人，確保招標(biāo)后合同的順利履行。現(xiàn)在很多人把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)僅僅作為防止腐敗行為滋生的手段，并認(rèn)為招標(biāo)項(xiàng)目只要順利地招下來(lái)，沒(méi)有不合法不合規(guī)的事情發(fā)生就算成功。筆者認(rèn)為，招標(biāo)項(xiàng)目成功與否不僅要看是否防止了腐敗，保護(hù)了各方的利益，更要看是否為招標(biāo)人選擇一個(gè)合格的中標(biāo)人，是否通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)為招標(biāo)人締結(jié)了一份確保招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的有執(zhí)行力的合約，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有限資源得到科學(xué)合理的節(jié)約和優(yōu)化配置。政府保障房工程質(zhì)量是第一位的，所以招標(biāo)投標(biāo)的是否成功，主要看工程最終結(jié)果是不是保證了項(xiàng)目質(zhì)量，是不是令政府滿(mǎn)意，是不是令住戶(hù)滿(mǎn)意，而滿(mǎn)意的最終核心問(wèn)題應(yīng)該是是否提高了社會(huì)效益。 

 

　　2.3 切實(shí)搞好工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。 

 

　　2.3.1 深入了解造價(jià)咨詢(xún)的內(nèi)容。就政府保障房來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)是指監(jiān)理咨詢(xún)公司接受政府委托，對(duì)保障房建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，出具工程造價(jià)成果文件的活動(dòng)。工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資估算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核；建設(shè)工程概、預(yù)、結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制和審核；建設(shè)工程實(shí)施階段工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；工程量清單的編制和審核；施工合同價(jià)款的變更及索賠費(fèi)用的計(jì)算；工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定服務(wù)；工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)監(jiān)控與服務(wù)；工程造價(jià)信息服務(wù)等。

 

　　2.3.2 著力搞好保障房建設(shè)的投資估算。在保障房工程建設(shè)各階段中，包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。值得注意的是，在上述造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系，而投資估算對(duì)其后面的各種形式造價(jià)起著制約作用。因此，只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，保證投資估算合乎現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。政府保障房建設(shè)在決策階段確定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。監(jiān)理咨詢(xún)公司應(yīng)當(dāng)站在政府的角度思考問(wèn)題，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效手段，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，遵循技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理原則，來(lái)選用投資估算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)。在做估算時(shí)，要注重具體項(xiàng)目的總體規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)，對(duì)估算指標(biāo)加以必要的換算或調(diào)整。同時(shí)要密切結(jié)合每個(gè)工程的特點(diǎn)，正確反映其設(shè)計(jì)參數(shù)，切勿盲目地套用一種單位指標(biāo)。 

 

　　2.3.3 高度重視保障房建設(shè)的概算造價(jià)和預(yù)算造價(jià)。概算造價(jià)是在初步設(shè)計(jì)階段，按照設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。概算造價(jià)較投資估算造價(jià)準(zhǔn)確性有所提高，但它受估算造價(jià)的控制。設(shè)計(jì)概算是編制保障房建設(shè)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)投資的依據(jù)。經(jīng)政府批準(zhǔn)的保障房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總概算的投資額，是該工程建設(shè)投資的最高限額。在保障房建設(shè)過(guò)程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)按規(guī)定的程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額。因此，設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性非常重要。設(shè)計(jì)概算的編制要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保障房建設(shè)的相關(guān)政策，完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)要結(jié)合擬建工程的實(shí)際，反映工程所在地當(dāng)時(shí)的價(jià)格水平。設(shè)計(jì)概算編制完成后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審核。首先將其與同類(lèi)工程相比，審核其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否先進(jìn)和合理；其次審核其投資規(guī)模是否任意擴(kuò)大或出現(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距；再者審核設(shè)計(jì)概算是否偏高或偏低，以免影響工程造價(jià)的控制。預(yù)算造價(jià)是在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過(guò)編制預(yù)算文件，預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段所確定的工程造價(jià)的控制。在施工招投標(biāo)時(shí)，施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)，也是承包單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因此，要高度重視施工圖預(yù)算編制。 

 

 

　　在去年11月底召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖強(qiáng)調(diào)指出，質(zhì)量和安全是一切工程的生命線，確保工程質(zhì)量和安全，不僅是建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、政治問(wèn)題；不僅是建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工單位的基本責(zé)任，也是監(jiān)理單位的基本責(zé)任。廣大工程監(jiān)理工作者應(yīng)以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把質(zhì)量安全擺在首位，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。這段話用在政府保障房工程建設(shè)中，很是確切。對(duì)監(jiān)理工作提出的要求非常明了具體，就是四個(gè)字：質(zhì)量安全。 

 

　　3.1 全力做好保障房工程的質(zhì)量控制工作 

 

　　3.1.1 嚴(yán)把建筑材料進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工程質(zhì)量好壞，材料質(zhì)量是決定性因素。監(jiān)理咨詢(xún)公司的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)理規(guī)范》和工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入施工場(chǎng)地的建筑材料把好準(zhǔn)入關(guān)。材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要嚴(yán)格查驗(yàn)材料準(zhǔn)用證、出廠合格證和材料復(fù)試報(bào)告，堅(jiān)決杜絕偽劣產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)。凡是需要送檢的建筑材料，如鋼筋、水泥、鋼筋連接、混凝土、砂石、砌塊、塑鋼窗、保溫材料等，都要送檢，沒(méi)有檢驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)理人員不得提前簽字，經(jīng)檢驗(yàn)不合格材料的，要全部進(jìn)行退場(chǎng)處理。基于政府保障房工程面廣量大，監(jiān)理咨詢(xún)公司可建議政府采取政府采購(gòu)的辦法，加強(qiáng)對(duì)建筑材料的源頭控制，以?xún)?yōu)質(zhì)的材料確保工程質(zhì)量。材料采購(gòu)實(shí)施供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、保證能力、企業(yè)信譽(yù)等各個(gè)方面進(jìn)行充分的評(píng)價(jià)后，確定合格供應(yīng)商。另外，監(jiān)理人員要遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，防止和避免向工程推銷(xiāo)劣質(zhì)建筑材料而影響工程質(zhì)量。 

 

　　3.1.2 嚴(yán)把建筑工程過(guò)程控制關(guān)。監(jiān)理咨詢(xún)公司要將保障房工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能和建筑材料對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染、建筑節(jié)能等作為監(jiān)理工作的控制重點(diǎn)，并按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見(jiàn)證取樣工作，特別是要做好廁浴間蓄水試驗(yàn)，房間層高、方正等重要使用功能的檢查工作。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程的檢查。在項(xiàng)目開(kāi)工前，根據(jù)施工單位提交的工程施工計(jì)劃，凡涉及基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防水、保溫等重要隱蔽部位，經(jīng)檢查合格確認(rèn)后，方可進(jìn)行下一步工序施工。對(duì)影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵部位設(shè)質(zhì)量管理點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。工程施工過(guò)程中，除按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，在重點(diǎn)工序施工前，必須對(duì)關(guān)鍵的檢查項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混凝土同條件拆模試塊的管理。要防止和避免個(gè)別施工單位為加快模板周轉(zhuǎn)，搶工期、省資金，用假試塊送檢，這極易導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不夠提前拆模而產(chǎn)生裂縫，進(jìn)而影響結(jié)構(gòu)安全。監(jiān)理人員要將同條件試塊及時(shí)送檢，經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度方可拆模。三是加強(qiáng)樁基礎(chǔ)施工過(guò)程的監(jiān)理。地基基礎(chǔ)施工至關(guān)重要，監(jiān)理公司的現(xiàn)場(chǎng)人員在樁基施工過(guò)程中，要做好事前、事中、事后控制，進(jìn)而保證樁基礎(chǔ)的工程質(zhì)量。四是建立工程檔案。對(duì)所有保障房項(xiàng)目，都要建立工程施工檔案。 

 

　　3.1.3 嚴(yán)格做好建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)理工作。政府保障房建筑節(jié)能問(wèn)題既是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，也是監(jiān)理工作的難點(diǎn)。監(jiān)理咨詢(xún)公司應(yīng)突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。一是對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，看在設(shè)計(jì)過(guò)程中是否考慮了節(jié)能因素，如果沒(méi)有，可以向政府部門(mén)提出補(bǔ)充設(shè)計(jì)的建議；二是主體工程驗(yàn)收前，下達(dá)建筑節(jié)能通知書(shū)，明確工程的節(jié)能施工方案和保證措施，并要求施工單位做出外墻保溫樣板段，合格后方可進(jìn)行主體工程驗(yàn)收；三是在外墻保溫工程施工期間，不間斷檢查，一旦發(fā)現(xiàn)未正確執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，立即要求返工重做；四是實(shí)行建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度，節(jié)能驗(yàn)收不合格的，監(jiān)理人員堅(jiān)決不予簽字。 

 

　　3.1.4 嚴(yán)把工程分戶(hù)驗(yàn)收關(guān)。監(jiān)理咨詢(xún)公司要本著對(duì)住戶(hù)高度負(fù)責(zé)的精神，參與做好保障房分戶(hù)驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。政府部門(mén)組織的分戶(hù)驗(yàn)收，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、水電、暖氣專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，均應(yīng)參加。檢查驗(yàn)收時(shí)，要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采用目測(cè)法和實(shí)測(cè)法。在實(shí)測(cè)中，用靠尺板、卷尺、線垂等工具，對(duì)房間墻頂面、地面、陽(yáng)臺(tái)、廚衛(wèi)間、空調(diào)洞、門(mén)窗、水暖、電器等項(xiàng)目的質(zhì)量狀況全面仔細(xì)檢查，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收記錄表。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要督促施工單位及時(shí)整改。 

 

　　3.2 積極做好保障房工程的安全控制工作 

 

　　3.2.1 深入了解安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，由于種種原因，不僅是保障房工程監(jiān)理項(xiàng)目，幾乎所有的工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目，監(jiān)理單位基本只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，也很少把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)理單位沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。因而施工安全很難得到保證，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故未能得到有效的控制。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，就要強(qiáng)化安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程建設(shè)監(jiān)理的一個(gè)單獨(dú)選項(xiàng)。 

 

　　3.2.2 認(rèn)真做好安全監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則編寫(xiě)工作。保障房工程在開(kāi)工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制安全監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在充分分析和研究保障房工程的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)各方等方面情況后進(jìn)行編制。其中應(yīng)有明確具體的、符合該工程要求的工作內(nèi)容、工作方法、監(jiān)理措施、工作程序和工作制度，并應(yīng)具有可操作性。安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、相關(guān)監(jiān)理規(guī)范以及各承包單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編寫(xiě)，還應(yīng)結(jié)合工程的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)以及監(jiān)理的工作流程進(jìn)行。 

 

　　3.2.3 切實(shí)做好安全資質(zhì)和施工組織設(shè)計(jì)的審查工作。一是施工單位的安全資質(zhì)，主要審查安全資質(zhì)等級(jí)、年檢是否合格等情況;二是管理人員資質(zhì)，包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、施工員等，主要看各管理人員的上崗證及安全培訓(xùn)合格證，同時(shí)應(yīng)審查各類(lèi)人員的配備情況，如安全員，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按工程項(xiàng)目的大小配備專(zhuān)(兼)職安全人員；三是特殊工種作業(yè)人員，主要審查各工種的作業(yè)人員的持證上崗及年檢情況，看各工種作業(yè)人員的數(shù)量是否配足；四是施工組織設(shè)計(jì)的審查，包括安全技術(shù)措施，專(zhuān)項(xiàng)施工方案，專(zhuān)家組審查、建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用計(jì)劃等方面; 檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立等情況。審查結(jié)束后，要有相應(yīng)的審查記錄。對(duì)審查的結(jié)果要出具相應(yīng)的審查結(jié)論。 

 

　　3.2.4 扎實(shí)做好施工階段的安全控制工作。一是對(duì)所進(jìn)場(chǎng)的各項(xiàng)材料要實(shí)行報(bào)驗(yàn)制度(與質(zhì)量相同)，對(duì)于所進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備，施工單位要按要求進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，同時(shí)附上機(jī)械設(shè)備的合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等證件。經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行使用；二是對(duì)施工過(guò)程中的安全監(jiān)理工作做到一絲不茍。監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程中的安全設(shè)施要隨時(shí)進(jìn)行檢查，包括基礎(chǔ)工程(人工挖孔樁)、模板工程、外腳手架、卸料平臺(tái)、物料提升機(jī)、三寶四口、臨時(shí)用電等�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要通過(guò)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方法，確保施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到萬(wàn)無(wú)一失。三是督促施工單位落實(shí)安全整改措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見(jiàn)。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告�？傊�，安全無(wú)小事，監(jiān)理咨詢(xún)公司要加強(qiáng)安全監(jiān)理一塊的工作，將安全監(jiān)理貫穿于保障房建設(shè)的全過(guò)程。